在進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)初中辦學(xué)行為推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言.doc

在進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)初中辦學(xué)行為推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言趙 平2010年4月26日一、傳達(dá)全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為督查會(huì)議精神4月15日下午，省教育廳召開全省進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項(xiàng)督查會(huì)議。廳機(jī)關(guān)辦公室、政策法規(guī)處、基礎(chǔ)教育處、教育督導(dǎo)室、體衛(wèi)藝處處長及教育電視臺(tái)、教育報(bào)刊社、教育評(píng)估院、考試院等14個(gè)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。13個(gè)市教育督導(dǎo)室匯報(bào)了開學(xué)以來的督查情況。省教育廳副廳長胡金波出席會(huì)議并做了總結(jié)性講話。對(duì)全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作及督查工作，他用了4句話32個(gè)字做了總結(jié)：開端良好，初見成效；督導(dǎo)到位，推進(jìn)有力；正視問題，攻堅(jiān)克難；任重道遠(yuǎn)，狠抓落實(shí)。下面，重點(diǎn)傳達(dá)涉及舉報(bào)督查的信息：在分析全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為存在的突出問題時(shí)說：一是地區(qū)之間、學(xué)校之間發(fā)展極不平衡，開學(xué)以來省教育督導(dǎo)室接到的舉報(bào)達(dá)到382校次；舉報(bào)開始向少數(shù)地區(qū)、少數(shù)學(xué)校集中。二是少數(shù)地區(qū)、少數(shù)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)仍然需要上級(jí)強(qiáng)制推動(dòng)，學(xué)生“被自愿”節(jié)假日、雙休日補(bǔ)課和上晚自習(xí)，“月考”、聯(lián)考等考試名目繁多，學(xué)生在校集中教學(xué)時(shí)間嚴(yán)重超標(biāo)，還有少數(shù)教師啟發(fā)學(xué)生“造假”。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)督查態(tài)度蠻橫。三是社會(huì)層面對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)亟待提高等。存在以上問題，原因主要有：一是個(gè)別地區(qū)教育行政部門態(tài)度曖昧，“五嚴(yán)規(guī)定”政策法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳不夠；二是個(gè)別地區(qū)教育督導(dǎo)部門督查工作存在不少問題。表現(xiàn)在心態(tài)不正。有些地區(qū)對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為工作存在嚴(yán)重的“怕吃虧”心理，在督查工作中有畏難情緒，以致在督查工作上消極被動(dòng)。力量不強(qiáng)。不僅督導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身力量薄弱，而且還不能與其他職能處室形成合力；同時(shí)由于督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)步伐緩慢、制度不健全、責(zé)任不明確、問責(zé)不到位，導(dǎo)致督查力量“捉襟見肘”、力不從心，存在不少盲區(qū)和盲點(diǎn)。偏袒縱容。有的地區(qū)對(duì)違規(guī)行為查處不力、問責(zé)不嚴(yán)，少數(shù)地方存在袒護(hù)行為，縱容學(xué)校僥幸心理膨脹，導(dǎo)致了本地區(qū)被舉報(bào)學(xué)校數(shù)量的日益增多。形式主義。有些地方將隨機(jī)督查工作等同于一般的行政檢查，督查不深入，對(duì)舉報(bào)、對(duì)學(xué)生、對(duì)家長不耐煩；有些督查人員走馬觀花、浮光掠影，不了解學(xué)校和學(xué)生的真實(shí)狀態(tài)。指導(dǎo)不力。由于不了解學(xué)校和學(xué)生的真實(shí)狀態(tài)，不能及時(shí)就學(xué)校面臨的實(shí)際問題提供有針對(duì)性有說服力的指導(dǎo)。三是少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)的執(zhí)行力。下一步規(guī)范辦學(xué)行為的督查工作：一是進(jìn)一步明確工作目標(biāo)：省里規(guī)范辦學(xué)決心堅(jiān)定不移，一年初見成效，三年大見成效，只會(huì)要求越來越嚴(yán)。二是進(jìn)一步明確督查重點(diǎn)：查處地方政府向教育行政部門、教育行政部門向?qū)W校施加升學(xué)壓力，學(xué)校課程計(jì)劃執(zhí)行不到位，學(xué)生在校集中教學(xué)時(shí)間過長，節(jié)假日違規(guī)補(bǔ)課，違規(guī)組織統(tǒng)考統(tǒng)測等行為，特別是加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)上墻的課程表和作息時(shí)間表執(zhí)行情況的隨機(jī)檢查。三是進(jìn)一步明確督查責(zé)任。堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，兌現(xiàn)對(duì)社會(huì)、家長和學(xué)生的承諾。省確定的督查對(duì)象和范圍是：各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門貫徹落實(shí)蘇辦發(fā)200924號(hào)文件、各地和學(xué)校落實(shí)“五嚴(yán)”情況。各級(jí)督查任務(wù)是：省每學(xué)期督查不少于1/3的普通高中，大市每學(xué)期督查不少于1/3的市直學(xué)校和縣域中學(xué)，縣（市、區(qū)）每學(xué)期督查不少于1/3的縣域中小學(xué)。四是進(jìn)一步明確督查突破口。以普通高中為突破口，克服“不補(bǔ)課就吃虧”的心理，推動(dòng)形成“不督查就落后”的局面。要不打招呼、不搞形式、不留情面，加強(qiáng)對(duì)來電來信反映的違規(guī)補(bǔ)課和考試情況作隨機(jī)督查，加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日、學(xué)期末等重點(diǎn)時(shí)段作暗訪抽查，以督查鞏固成效，以督查形成規(guī)范，以督查促進(jìn)自覺。通過督查推動(dòng)地區(qū)、學(xué)校從被動(dòng)規(guī)范到自覺規(guī)范。五是進(jìn)一步健全督查責(zé)任體系。省教育廳、督導(dǎo)團(tuán)將繼續(xù)對(duì)全省各普通高中進(jìn)行經(jīng)常性的隨機(jī)督查，分片對(duì)來電、來信、來訪反映的學(xué)校和地區(qū)進(jìn)行“飛行檢查”，組織省督學(xué)對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性督查。對(duì)省反饋的舉報(bào)線索，各市、縣（區(qū)）地必須在對(duì)被舉報(bào)學(xué)校督查結(jié)束后一周內(nèi)將督查報(bào)告提交上一級(jí)教育行政部門和政府教育督導(dǎo)團(tuán)，每月統(tǒng)計(jì)公布督查次數(shù)、接受督查學(xué)校數(shù)量、督查情況等有關(guān)內(nèi)容。省督導(dǎo)團(tuán)辦公室隨機(jī)抽查將在各市對(duì)被舉報(bào)學(xué)校的督查后進(jìn)行。六是進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)處理辦法。省里在各市督查后開展的隨機(jī)督查中如仍發(fā)現(xiàn)存在舉報(bào)所反映問題的，將對(duì)當(dāng)?shù)亟逃姓块T和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)，予以通報(bào)。同時(shí)，對(duì)投訴多、反響大、屢督不改的學(xué)校和個(gè)人要加大處理力度。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳省政府教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為的處理意見（試行），嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按要求問責(zé)違規(guī)事件的單位和個(gè)人。省教育廳將每月公布一次接到的各市被舉報(bào)學(xué)校數(shù)量排名情況，省教育電視臺(tái)、江蘇教育報(bào)將公布被查實(shí)的學(xué)校名單。七、進(jìn)一步健全規(guī)范辦學(xué)長效機(jī)制。去年，省教育廳研制印發(fā)了江蘇省普通高中進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行），今年將制定江蘇省義務(wù)教育學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行），并在今、明兩年啟動(dòng)普通高中學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)工作，達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)的，將命名為“江蘇省素質(zhì)教育模范學(xué)?！保⒔o予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)中小學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。 二、開學(xué)以來我市中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)舉報(bào)及督查情況開學(xué)以來，省教育督導(dǎo)室反饋給我市的違規(guī)辦學(xué)舉報(bào)學(xué)校共計(jì)23校次（為了提請(qǐng)?jiān)谧珠L和校長重視，不將市教育局受理舉報(bào)列入其中），涉及市屬、丹陽、句容、揚(yáng)中、丹徒、潤州等6個(gè)轄市（區(qū)）的14所普高，2所初中和1所小學(xué)。被舉報(bào)的普通高中占學(xué)?？倲?shù)的比例高達(dá)70%以上，其中2次以上反復(fù)舉報(bào)的學(xué)校有4所。我市丹陽市珥陵中學(xué)、丹徒區(qū)實(shí)驗(yàn)高中2所普高因存在違反省“五嚴(yán)規(guī)定”的現(xiàn)象，被省教育電視臺(tái)“江蘇教育新聞”欄目查實(shí)曝光，兩校被省教育電視臺(tái)曝光的間隔時(shí)間不到一個(gè)月。臨近中考、高考，有些學(xué)校在觀望、攀比，受僥幸心理驅(qū)使，“鋌而走險(xiǎn)”。同時(shí)，一些學(xué)校絞盡腦汁打擦邊球，甚至陽奉陰違行為。市區(qū)初中通過市政府“12345”、鎮(zhèn)江論壇或多人多次電話向教育局舉報(bào)和查實(shí)的違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象主要有：一是在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間超標(biāo)。有的學(xué)?？陀^存在“兩套”作息時(shí)間表。例如，開學(xué)以來執(zhí)行的冬春季作息時(shí)間：上午7：5011：40之外，要求7：15分之前到校上早自習(xí)。中午12：3013：20之間要求學(xué)生在班自習(xí)，每個(gè)教室有教師“看班”。 不符合省教育廳關(guān)于中小學(xué)生在校時(shí)間有關(guān)問題的通知中有關(guān)“中午放學(xué)至下午開始上課之間的時(shí)間是學(xué)生自由支配時(shí)間，學(xué)校、教師不得要求學(xué)生自習(xí)、午練、午讀等”。下午13：3016：40之外，初二增加了16：4017：25一課時(shí)，初三再增加17：3518：20一課時(shí)。不符合上述文件中有關(guān)“下午放學(xué)后，學(xué)校可以開放圖書館、體育活動(dòng)場所等資源讓學(xué)生自由活動(dòng)。學(xué)校、教師不得組織學(xué)生參加教學(xué)活動(dòng)或自習(xí)”。“凡是以教師個(gè)人或?qū)W生集體的名義要求學(xué)生集中學(xué)習(xí)的也應(yīng)視為學(xué)校行為”。 計(jì)算下來，畢業(yè)班達(dá)10小時(shí)，非畢業(yè)班達(dá)8、9小時(shí)。二是學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)仍存在“月考”或變相的統(tǒng)一考試。4月份以來，有的學(xué)校、有的年級(jí)被舉報(bào)或被查實(shí)組織了語文、數(shù)學(xué)、外語等中考學(xué)科的“月考”，或是校際聯(lián)考。有的學(xué)校“天天清”“周周清”的對(duì)象擴(kuò)大成人人過關(guān)性的考試，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。這些都不符合省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)考試問題的通知中有關(guān)“初中每學(xué)期統(tǒng)一考試不得超過2次，科目不超過中考科目”；“除此之外，學(xué)校不得以周考、月考、單元檢測、學(xué)情檢測、限時(shí)訓(xùn)練等任何名目，組織任何形式的以學(xué)校、年級(jí)為單位的統(tǒng)一考試。學(xué)校之間也不得組織任何形式的統(tǒng)考、聯(lián)考”的規(guī)定”。所謂“統(tǒng)一”的界定：學(xué)校、或年級(jí)規(guī)定時(shí)間、安排考場、組織考試、流水評(píng)卷、集中登分、成績排名。三是走讀生被自愿晚自習(xí)、或自習(xí)時(shí)間超標(biāo)、或內(nèi)容走樣。有的學(xué)校住校生晚自習(xí)時(shí)間超過2小時(shí)，達(dá)到3小時(shí)左右。有的學(xué)校還存在要求或變相要求走讀生上晚自習(xí)的現(xiàn)象。不符合省教育廳關(guān)于中小學(xué)生在校時(shí)間有關(guān)問題的通知中有關(guān)“住校生晚自習(xí)每天不超過2課時(shí)，每課時(shí)不超過45分鐘，含預(yù)備、課間休息時(shí)間在內(nèi)不超過120分鐘。晚自習(xí)是住校生自己做作業(yè)、看書的時(shí)間，不得進(jìn)行上課、考試、評(píng)卷等教學(xué)活動(dòng)”的規(guī)定。四是隨意增減課程和課時(shí)、每天1小時(shí)體育活動(dòng)不落實(shí)。有的學(xué)校音樂、美術(shù)、體育、綜合實(shí)踐等課時(shí)被隨意增減、或被其他科學(xué)占用，客觀上存在“兩套”課表和作息時(shí)間表的現(xiàn)象。 以上所述違反“五嚴(yán)規(guī)定”的現(xiàn)象，雖然不沒有點(diǎn)名，但有關(guān)學(xué)校的校長應(yīng)該心知肚明、深刻反思、吸取教訓(xùn)、切實(shí)整改。三、市、區(qū)開展執(zhí)行“五嚴(yán)規(guī)定”督查工作的幾點(diǎn)要求 根據(jù)4月15日全省進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項(xiàng)督查會(huì)議精神，市教育局將按照24個(gè)字的方針，即強(qiáng)化督查責(zé)任、明晰違規(guī)界線、重視診斷指導(dǎo)、嚴(yán)肅問責(zé)處理的要求，進(jìn)一步做好督查工作。市教育局督導(dǎo)處將做好來信來電舉報(bào)線索的登記、梳理和反饋工作，結(jié)合縣（市、區(qū)）級(jí)政府教育工作督導(dǎo)考核，每學(xué)期對(duì)不少于1/3的市屬學(xué)校和縣域中學(xué)、尤其是市區(qū)23所初中學(xué)校開展執(zhí)行“五嚴(yán)規(guī)定”的督查。本學(xué)期針對(duì)所謂學(xué)校午間管理、下午放學(xué)時(shí)間過遲、五一小長假違規(guī)補(bǔ)課、組織“月考”“聯(lián)考”、中考中招違規(guī)炒作和宣傳等問題，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、互查互幫、糾錯(cuò)糾偏，推動(dòng)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)“五嚴(yán)規(guī)定”。對(duì)省教育廳反饋、市教育局領(lǐng)導(dǎo)批示的來信來電和網(wǎng)上舉報(bào)，采取不打招呼的隨訪督查，查清違反“五嚴(yán)規(guī)定”事實(shí)，提出處理意見。于此同時(shí)，督促三區(qū)教育行政部門完成每學(xué)期不少于1/3的所屬學(xué)校的督查工作。校長要提高抓“五嚴(yán)規(guī)定”的領(lǐng)導(dǎo)，中層干部、教師要提高落實(shí)“五嚴(yán)規(guī)定”的執(zhí)行力，學(xué)校要建立崗位責(zé)任制、督查考核制、問責(zé)處理制。與基礎(chǔ)教育處、市教研室密切配合，明晰違規(guī)辦學(xué)行為的界定。有關(guān)午間管理糾偏督查。查學(xué)校是否統(tǒng)一發(fā)布信號(hào)，查是否要求學(xué)生統(tǒng)一進(jìn)教室，查學(xué)生是否被自愿午自習(xí)，查是否統(tǒng)一安排教師看班（不否定巡視、答疑解惑），提倡閱覽室、活動(dòng)室向?qū)W生開放。關(guān)于下午放學(xué)時(shí)間。查作息時(shí)間表是否符合規(guī)定（根據(jù)基教處的要求測算），查放學(xué)、清堂后是否存在整班上課、自習(xí)和考試現(xiàn)象， 春夏季（5月1日）后、非畢業(yè)班1730時(shí)、畢業(yè)班18時(shí)后，秋冬季（10月15日）后，非畢業(yè)班1700時(shí)、畢業(yè)班1730時(shí)后，整班不放學(xué)，有上課、自習(xí)、考試、輔導(dǎo)、開會(huì)情節(jié)的均視為違規(guī)，留班學(xué)生達(dá)班額的1/3即予以批評(píng)。 關(guān)于違規(guī)頻繁考試。除期中、期末考試外，堅(jiān)決取消學(xué)校、年級(jí)統(tǒng)一的月考或聯(lián)考。需要進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)，一律堅(jiān)持隨堂檢測（不得統(tǒng)一編排考場、統(tǒng)一安排監(jiān)考、統(tǒng)一組織流水批改、統(tǒng)一登分排名、統(tǒng)一組織考試分析），查因考試（檢測）調(diào)課、查按照考試成績公開排名。違規(guī)炒作中考成績。查利用學(xué)校網(wǎng)站、新聞媒體、招生宣傳等形式，向?qū)W生家長、社會(huì)宣傳中考狀元、考取四星級(jí)普高人數(shù)、比例等信息。假借社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)課。查是否存在班主任、課任教師動(dòng)員學(xué)生到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)課，查是否存在教師為任教班級(jí)學(xué)生補(bǔ)課的現(xiàn)象。重視“五嚴(yán)規(guī)定”執(zhí)行中督查的診斷、指導(dǎo)功能。利用鎮(zhèn)江教育督導(dǎo)網(wǎng)站、市教育局簡報(bào)中發(fā)布督查信息。建立“五嚴(yán)規(guī)范”監(jiān)督、督查機(jī)構(gòu)與學(xué)校信息溝通的平臺(tái)，定期公布轄市、區(qū)“五嚴(yán)規(guī)定”督查工作進(jìn)展。定期公布省反饋、市受理的被舉報(bào)學(xué)校排名，舉報(bào)線索的調(diào)查核實(shí)結(jié)果，被督查學(xué)校的整改進(jìn)展情況。一般的違規(guī)現(xiàn)象、督查動(dòng)態(tài)通過網(wǎng)站、簡報(bào)予以披露。嚴(yán)肅問責(zé)處理違規(guī)辦學(xué)行為。根據(jù)省教育廳省政府教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為處理意見的規(guī)定：有下列行為之一的，實(shí)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，2年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)或申請(qǐng)行政確認(rèn)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行告誡談話，并在年度考核中不得確定為優(yōu)秀等次；逾期不改或情節(jié)較重的，3年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)或申請(qǐng)行政確認(rèn)，并撤消已有榮譽(yù)稱號(hào)或行政確認(rèn)，年度考核中主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員不得確定為稱職及以上等次;情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，列為重點(diǎn)督查對(duì)象，跟蹤督促整改，并由有關(guān)主管部門視情況對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分，直至撤消職務(wù)。法律法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，依法給予行政處罰。1、學(xué)生每天在校集中教學(xué)活動(dòng)時(shí)間、家庭作業(yè)量超過規(guī)定要求，體育活動(dòng)時(shí)間達(dá)不到規(guī)定要求；2、考試科目、次數(shù)及內(nèi)容超過規(guī)定要求；3、節(jié)假日上課、補(bǔ)課；4、隨意增減課程、課時(shí)，或隨意調(diào)整課程難度及教學(xué)進(jìn)度；5、高中提前分科分班；6、違反國家關(guān)于中小學(xué)教輔資料管理的規(guī)定，組織或變相組織學(xué)生訂閱教輔書籍、報(bào)刊，增加學(xué)生負(fù)擔(dān)；7、組織中小學(xué)學(xué)生參加各種未經(jīng)省教育行政部門批準(zhǔn)的競賽；8、舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦文化補(bǔ)習(xí)班，或者通過租借校舍、場地等支持社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦文化補(bǔ)習(xí)班；9、統(tǒng)計(jì)、公布考生個(gè)人或集體的高(中)考成績、名次、上線率等信息，宣傳炒作地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的高(中)考成績、升學(xué)率以及高(中)考狀元；10、其他違規(guī)辦學(xué)行為。六、各級(jí)教育行政部門要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)抗拒、阻撓檢查，不執(zhí)行、不落實(shí)上級(jí)處理決定和建議的單位和個(gè)人，以及因查處不力、轄區(qū)內(nèi)學(xué)校多次被曝光、查處的市、縣（市、區(qū)）教育局，由上級(jí)教育部門通報(bào)批評(píng)，并視情況由有關(guān)主管部門給主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處分。4月16日，句容市高級(jí)中小學(xué)校長王泰山在發(fā)言中談到：我們學(xué)校在“五嚴(yán)規(guī)定”執(zhí)行中抱著“誠惶誠恐”的態(tài)度，既表現(xiàn)出對(duì)省“五嚴(yán)規(guī)定”高壓線的敬畏，也體現(xiàn)出高度的自律態(tài)度，現(xiàn)在把這四個(gè)字送給大家，希望共同遵守執(zhí)行。