2010年造價工程師《工程造價計價與控制》精講班講義第26講.doc

四、建設項目施工開標、評標、定標和簽訂合同1. 開標（1）開標時間和地點。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。在有些情況下可以暫緩或者推遲開標時間：招標文件發(fā)售后對原招標文件做了變更或者補充；開標前發(fā)現(xiàn)有影響招標公正性的不正當行為；出現(xiàn)突發(fā)事件等。（2）開標由招標人主持，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加，通常不應以投標人不參加開標為由將其投標作廢標處理。（3）不予受理的投標投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：逾期送達的或者未送達指定地點的；未按招標文件要求密封的。2. 評標（1）評標委員會組建。評標委員會由招標人負責組建，由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會中的專家成員應符合下列條件：1）從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。2）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經驗。3）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。4）身體健康，能夠承擔評標工作。（2）評標的初步評審。根據(jù)評標委員會和評標方法暫行規(guī)定和標準施工招標文件的規(guī)定，我國目前評標中主要采用的方法包括經評審的最低中標價法和綜合評估法，兩種評標方法在初步評審的內容和標準上基本是一致的。1）初步評審的標準包括形式評審標準、資格評審標準、響應性評審標準、施工組織設計和項目管理機構評審標準。2）評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含意不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。但評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。同時，評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或不正。3）投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與依據(jù)單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。此外，如對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。4）廢標。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。具體情形包括：不符合招標文件規(guī)定“投標人資格要求”中任何一種情形的。投標人以他人名義投標、串通投標、弄虛作假或有其他違法行為的。不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。投標文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的。投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外。投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的。未按招標文件要求提交投標保證金的。聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。（3）詳細評審方法。詳細評審的方法主要包括經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。1）經評審的最低投標價法。經評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據(jù)詳細評審標準規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。 適用范圍。該方法主要適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。 詳細評審標準。根據(jù)標準施工招標文件的規(guī)定，主要的量化因素包括單價遺漏和付款條件等，招標人可以根據(jù)項目具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或細化量化因素和標準；世界銀行貸款項目采用此種評標方法時，通?？紤]的量化因素和標準包括：一定條件下的優(yōu)惠、工期提前的效益和多個標段的評標修正。 根據(jù)經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標報告提交招標人?！皟r格比較一覽表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及已評審的最終投標價。2）綜合評估法。不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照規(guī)定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。綜合評估法下評標分值構成分為四個方面，即施工組織設計；項目管理機構；投標報價；其他評分因素。根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人?！熬C合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所做的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。（4）評標結果。評標報告應當如實記載以下內容：基本情況和數(shù)據(jù)表；評標委員會成員名單；開標記錄；符合要求的投標一覽表；廢標情況說明；評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；經評審的價格或者評分比較一覽表；經評審的投標人排序；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明、補正事項紀要。3. 定標（1）中標候選人的確定。對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。（2）發(fā)出中標通知書并訂立書面合同。1）中標通知。招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。2）履約擔保。在簽訂合同前，中標人以及聯(lián)合體的中標人應按招標文件有關規(guī)定的金額、擔保形式和招標文件規(guī)定的履約擔保格式，向招標人提交履約擔保。履約擔保有現(xiàn)金、支票、履約擔保書和銀行保函等形式，可以選擇其中的一種作為招標項目的履約擔保，一般采用銀行保函和履約擔保書。履約擔保金額一般為中標價的10%。發(fā)包人應在工程接收證書頒發(fā)后28天內把履約擔保退還給承包人。3）簽訂合同。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。