電大《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)必備考試小抄.doc

電大社會(huì)保障學(xué)期末復(fù)習(xí)資料一、單項(xiàng)選擇題1、（ B ）是一種特殊的社會(huì)保障。P5A、社會(huì)救助B、社會(huì)優(yōu)撫C、社會(huì)福利 D、社會(huì)保險(xiǎn)2、通常被稱為“最后的安全網(wǎng)”，也是最低的社會(huì)保障，是人類社會(huì)最悠久的一種保障形式的是（A）。P5或218A、社會(huì)救助B、社會(huì)保障 C、社會(huì)福利 D、社會(huì)保險(xiǎn)3、（C）是最高層次的社會(huì)保障制度。A、社會(huì)救助B、社會(huì)保障 C、社會(huì)福利 D、社會(huì)保險(xiǎn)4、“從搖籃到墳?zāi)埂笔切稳荩˙）的社會(huì)保障模式。P8A、社會(huì)保險(xiǎn)型模式B、福利國(guó)家型模式C、強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄型模式D、國(guó)家保險(xiǎn)型模式5、我國(guó)實(shí)行的是（D）社會(huì)保障基金的籌集模式。P45A、社會(huì)統(tǒng)籌模式B、個(gè)人帳戶模式 C、現(xiàn)收現(xiàn)付制 D、A和B6、（D）被譽(yù)為西方“福利國(guó)家櫥窗”。P76A、美國(guó)B、英國(guó)C、德國(guó)D、瑞典7、（B）是建立現(xiàn)代意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一個(gè)國(guó)家。P76A、美國(guó)B、德國(guó)C、新加坡D、智利8、中國(guó)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件之一是參加保險(xiǎn)繳費(fèi)期限要滿（C）年。P80A、5年B、10年C、15年D、20年9、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“老人”是指（A）。P89A、1997年前退休人員B、1997年后退休的人員C、1997年后參保的人員D、1997年前參加工作，1997年后才退休的人員10、企業(yè)年金計(jì)劃是企業(yè)舉辦的一項(xiàng)（B）P97A醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃 B養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃C工傷保險(xiǎn)計(jì)劃 D失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃11、1883年（C）政府頒布的疾病保險(xiǎn)法標(biāo)志著醫(yī)療保險(xiǎn)強(qiáng)制性社會(huì)保障制度的確立。P102A、美國(guó)B、英國(guó)C、德國(guó)D、中國(guó)12、我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌集中，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為本人工資收入的（B）。P124A、1% B、2% C、3% D、4%13、我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平的封頂線控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的（C）倍左右。P126A、2 B、3 C、4 D、514、我國(guó)法定勞動(dòng)年齡范圍是（C）。P131A、16-50 B、18-50 C、16-60 D、16-6715、在我國(guó)完全由政府承辦，沒有商業(yè)保險(xiǎn)公司參加的保險(xiǎn)是（D）。P131A、養(yǎng)老保險(xiǎn) B、醫(yī)療保險(xiǎn) C、生育保險(xiǎn) D、失業(yè)保險(xiǎn)16、世界上第一個(gè)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度是（B）政府建立的。P136A、美國(guó)B、英國(guó)C、德國(guó)D、中國(guó)17、在中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)雇員的繳費(fèi)率是（A）。P137A、1% B、2% C、3% D、4%18、我國(guó)經(jīng)歷了（C）次失業(yè)高峰。P140A、3 B、4 C、5 D、619、1884年（C）頒布了世界上第一部工傷保險(xiǎn)法。P160A、美國(guó)B、英國(guó)C、德國(guó)D、中國(guó)20、以下哪項(xiàng)屬于可認(rèn)定為工傷的？（B）P170A、醉酒死亡B、患職業(yè)病C、自殘或自殺D、因犯罪傷亡的21、我國(guó)2002年（C）首次將工傷康復(fù)納入到工傷保險(xiǎn)范圍。P189A、北京 B、上海 C、廣州 D、天津22、我國(guó)產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)目前為（C）天。P198A、30 B、60 C、90 D、12023、1993年6月1日，（B）市正式實(shí)施最低生活保障制度，標(biāo)志我國(guó)最低生活保障制度正式建立。P237A、北京 B、上海 C、廣州 D、天津24、（C）是國(guó)家專門為傷亡的軍人、人民警察和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提供撫恤的社會(huì)保障制度。P284A、社會(huì)福利 B、社會(huì)救助 C、社會(huì)優(yōu)撫 D、工傷保險(xiǎn)25、對(duì)于貧困的農(nóng)村居民而言，（A）是最后一條保障線。P329A、農(nóng)村最低生活保障制度 B、農(nóng)村“五?！敝贫?C、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)制度 D、農(nóng)村臨時(shí)性救助制度26、目前中國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年為（C）。P330A、300 B、600 C、600-80 D、1000-200027、農(nóng)村臨時(shí)性救助制度的標(biāo)準(zhǔn)一般不超過2000元，每年每戶一般不超過（B）次。P336A、1 B、2 C、3 D、428、在中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年（A）元標(biāo)準(zhǔn)。P338A、30 B、60 C、80 D、10029、前蘇聯(lián)以及我國(guó)在“文革”之前的勞動(dòng)保險(xiǎn)是采?。―）管理模式。P366A、政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理模式 B、政府與私人企業(yè)共同管理模式 C、政府直接管理模式 D、政府和工會(huì)共同管理模式30、在我國(guó)社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的業(yè)務(wù)管理由（C）部門承擔(dān)。P387A、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) B、財(cái)政部 C、民政行政部門 D、衛(wèi)生部二、多項(xiàng)選擇題1、社會(huì)保障相關(guān)主體主要包括：（ABCD）P3A、政府 B、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) C、用人單位 D、參保人2、社會(huì)保障的核心內(nèi)容有（ABCD）三大部分。P4A、社會(huì)救助 B、社會(huì)優(yōu)撫 C、社會(huì)福利 D、社會(huì)保險(xiǎn)3、社會(huì)保障基金的全部?jī)?nèi)容包括（ABC）。P37A、籌集 B、支付 C、管理 D、模式4、社會(huì)保障基金籌集的原則包括（ABD）。P41A、適度原則B、公平原則C、最大化原則D、依法籌集原則5、我國(guó)目前企業(yè)職工社會(huì)保障基金的投資方式主要是（AD）。P61A、國(guó)債B、股票C、基金D、銀行存款7、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的“兩定點(diǎn)”是指（AD）。P107A、定點(diǎn)醫(yī)院 B、定點(diǎn)賠付 C、藥品目錄 D、定點(diǎn)藥店8、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的“三目錄”是指（ABC）。P107A、藥品目錄B、診療目錄C、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)目錄D、醫(yī)院目錄9、我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括（BC）。P117A、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)B、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)C、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)D、單位醫(yī)療保險(xiǎn)10、以下哪些是“合格失業(yè)者”所必須具備的條件。（ABCD）P137A、非自愿失業(yè)B、有就業(yè)愿意C、及時(shí)辦理了失業(yè)登記手續(xù)D、工作后失業(yè)11、失業(yè)補(bǔ)救的辦法有（ABCD）。A、實(shí)施職業(yè)輪換B、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)C、開辟家政服務(wù)就業(yè)領(lǐng)域D、建立和完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)12、下列屬于工傷的是（AB）。P157A、因工傷亡B、職業(yè)病C、自然生病D、非機(jī)動(dòng)車交通事故受傷13、工傷待遇包括（ABCD）。P171A、工傷醫(yī)療待遇B、工傷停工期內(nèi)工資福利待遇C、因工致殘待遇D、因工死亡待遇14、生育保險(xiǎn)待遇內(nèi)容包括（ABCD）。P202A、產(chǎn)假津貼B、醫(yī)療費(fèi)用C、生育補(bǔ)助D、生育休假15、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法包括（ABCD）。P230A、市場(chǎng)菜籃子法B、恩格爾系數(shù)法C、馬丁法D、收入比例法16、家計(jì)調(diào)查的內(nèi)容包括（BCD）。P234A、人口B、收入C、財(cái)產(chǎn)D、工作17、中國(guó)專項(xiàng)的社會(huì)救助制度包括（ABC）。P243-248A、醫(yī)療救助B、住房救助C、教育救助D、工傷救助18、按社會(huì)福利的對(duì)象，社會(huì)福利類型可劃分為（ABD）。P256A、老年人福利B、殘疾人福利C、全民性社會(huì)福利D、婦女兒童福利19、社會(huì)優(yōu)撫是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)保障制度，具體包括（ABD）。P285A、優(yōu)待 B、撫恤 C、全民性社會(huì)福利 D、安置20、中國(guó)農(nóng)村的扶貧開發(fā)是指對(duì)農(nóng)村有一定生產(chǎn)能力的貧困人口，給予（ABCD）等方面的扶持。P342A、思想 B、政策 C、資金 D、信息21、農(nóng)村社會(huì)救助制度主要包括：（ABC）。P352A、農(nóng)村最低生活保障制度 B、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 C、農(nóng)村臨時(shí)救助制度 D、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度三、判斷題1、社會(huì)保障基金的內(nèi)容無(wú)非是“收、支、管”，即社會(huì)保障基金的籌集、支付和管理。（）P42、新中國(guó)成立后建立了“社會(huì)保險(xiǎn)型”的社會(huì)保障體制。（）P93、在社會(huì)保障概念中，平等的一定是公平的，公平也一定是平等的。（）P224、平等與效率是處在一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體的兩端，公平是權(quán)衡的取舍點(diǎn)。（）P265、部分積累制是指當(dāng)年提取當(dāng)年支付，一般不留結(jié)余，以支定收。（）P456、完全積累制是以遠(yuǎn)期縱向平衡為原則，實(shí)質(zhì)是個(gè)體一生中的代內(nèi)收入再分配制度。（）P467、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式往往是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的代表。（）P748、企業(yè)年金是養(yǎng)老金的第二支柱，被稱為“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。（）P979、第三方付費(fèi)制度是工傷保險(xiǎn)所獨(dú)有的特點(diǎn)。（）P9910、醫(yī)療保險(xiǎn)中的待遇水平由三方面體現(xiàn)，即起付線、封頂線和報(bào)銷比例。（）P11511、1986年頒布的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，是新中國(guó)成立后建立的第一個(gè)正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。（）P14712、中國(guó)治理第四次失業(yè)高峰采取的辦法是啟動(dòng)了“中國(guó)下崗職工再就業(yè)工程”。（）P14213、失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)救構(gòu)成了就業(yè)保險(xiǎn)制度。（）P15514、在我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金籌集中，用人單位繳費(fèi)是最主要的基金來源。（）P16515、在上下班途中受到非機(jī)動(dòng)車事故傷害的應(yīng)認(rèn)定為工傷。（）P16816、工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)是工傷保險(xiǎn)的三大支柱。（）P18017、2003年頒布的工傷保險(xiǎn)條例是中國(guó)第一部專門的工傷保險(xiǎn)行政法規(guī)。（）P18318、生育責(zé)任的承擔(dān)者只是女性，不包括男性。（）P19419、我國(guó)生育保險(xiǎn)工資替代率為100%，高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（）P19820、恩格爾系數(shù)的值越低，說明民眾的生活水平越低，反之則說明越高。（）P23121、家計(jì)調(diào)查等同于貧困調(diào)查。（）P23322、中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助制度包括最低生活保障制度和專項(xiàng)社會(huì)救助。（）P237-243或25123、通常貧困被劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。（）P21924、廣義的社會(huì)福利概念只是面向貧困者或者特殊社會(huì)群體的福利安排。（）P25525、中國(guó)自20世紀(jì)90年代以后從原有的福利教育制度進(jìn)入到了一個(gè)混合型多元教育體系階段。（）P28026、中國(guó)農(nóng)村的“五?！敝贫仁侵浮氨３?、保住、保燒、保教、保葬”。（）P32027、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象為：年滿16歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。（）P33728、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障對(duì)象是部分農(nóng)村居民。（）P34029、在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理是由社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，屬營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位。（）P37430、我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障管理體制，是在國(guó)務(wù)院集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制。（）P387四、簡(jiǎn)答題1、社會(huì)保障的定義及核心內(nèi)容？答：社會(huì)保障是國(guó)家通過征稅、收費(fèi)、接受捐贈(zèng)等手段籌集資金，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等方式，防范風(fēng)險(xiǎn)并為喪失勞動(dòng)能力和暫時(shí)無(wú)收入者提供基本生活、為貧困者提供最低生活、為軍人提供特殊關(guān)照、為全體國(guó)民增進(jìn)生活福利的一種社會(huì)制度。其核心內(nèi)容包括：（1）社會(huì)保險(xiǎn)；（2）社會(huì)救助；（3）社會(huì)福利；（4）社會(huì)優(yōu)撫。2、社會(huì)保障的三種體制和四種模式是什么？答；三種體制是：（1）社會(huì)民主主義福利體制；（2）自由主義福利體制；（3）合作主義福利體制。四種模式是：（1）福利國(guó)家型；（2）社會(huì)保險(xiǎn)型；（3）國(guó)家保險(xiǎn)型；（4）個(gè)人儲(chǔ)蓄型；3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)？答：養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府主辦，通過國(guó)家立法保障退休老人基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。其特點(diǎn)有：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾與兌現(xiàn)之間的時(shí)間最長(zhǎng)。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)際享受人數(shù)最多的險(xiǎn)種之一。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的收和支出龐大。（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式往往是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的代表。4、失業(yè)的類型有哪些？（1）摩擦性失業(yè)（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)（3）周期性失業(yè)（4）季節(jié)性失業(yè)（5）技術(shù)性失業(yè)5、工傷保險(xiǎn)的一般原則？答：（1）補(bǔ)償不究過失原則，又稱無(wú)過失補(bǔ)償原則，指在勞動(dòng)者負(fù)傷后，不管過失在雇主還是勞動(dòng)者一方，工傷職工均可獲得收入補(bǔ)償以保障其基本生活。（2）勞動(dòng)者個(gè)人不繳費(fèi)原則，這是工傷保險(xiǎn)區(qū)別于其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)。（3）待遇優(yōu)厚原則，工傷保險(xiǎn)雖然不要求個(gè)人繳費(fèi)，但在待遇上卻要其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都要優(yōu)厚一些。（4）救治、補(bǔ)償、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，工傷事故或者直接造成勞動(dòng)者身體傷害，或者造成職業(yè)病，二者都離不開醫(yī)療救治。6、社會(huì)救助的作用和特征？答：社會(huì)求助的作用：（1）緩解貧困（2）促進(jìn)分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。（3）促進(jìn)社會(huì)融合。社會(huì)救助的特征：（1）國(guó)家是責(zé)任主體。（2）享受社會(huì)救助是公民的權(quán)利。（3）受助者需要接受家計(jì)調(diào)查。（每條要做簡(jiǎn)短解釋）7、什么是恩格爾系數(shù)法？它的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？答：恩格爾系數(shù)是目前較為普遍地用于分析特定國(guó)家或地區(qū)民眾生活水平和貧困程度的指標(biāo)之一。恩格爾系數(shù)值越大，說明該地區(qū)民眾總支出中，用于食品消費(fèi)等基本生活支出的比重越高。恩格爾系數(shù)根據(jù)滿足生活需求最低營(yíng)養(yǎng)攝取標(biāo)準(zhǔn)確定食品消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量，計(jì)算出飲食費(fèi)用，用它除以計(jì)算期最低收入水平組的恩格爾系數(shù)，即可得到貧困線。（1）優(yōu)點(diǎn)：方法簡(jiǎn)便易行，可以用代表一般市民生活水平的恩格爾系統(tǒng)來求得社會(huì)救助受助者的消費(fèi)水平。（2）缺點(diǎn)：要求恩格爾系數(shù)比較穩(wěn)定。由于受價(jià)格、地域等因素影響，我國(guó)恩格爾系統(tǒng)變化較大，易受主觀判斷影響，且反映的貧困過于絕對(duì)，另外對(duì)基本生活費(fèi)的規(guī)定有局限性，過于偏頗。8、中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)福利制度包括哪些內(nèi)容？答：（1）老年人福利（2）殘疾人福利（3）兒童福利（4）住房福利（5）教育福利9、什么是社會(huì)優(yōu)撫？包括哪些項(xiàng)目？答：社會(huì)優(yōu)撫是國(guó)家專門為傷亡軍人、人民警察和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提供撫恤，為軍人和人民警察及其家庭提供擾待，為退出現(xiàn)役的軍人予以生活安置和就業(yè)安排而建立的社會(huì)保障制度。社會(huì)優(yōu)撫是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)保障制度，具體包括優(yōu)待、撫恤和安置三類項(xiàng)目。10、社會(huì)保障管理的含義和一般原則？答：社會(huì)保障管理是指社會(huì)保障責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員通過規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、人事和控制等活動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效地完成社會(huì)保障任務(wù)的過程。社會(huì)保障管理的一般原則：（1）服務(wù)至上原則。（2）公開、公正和效率原則。（3）屬地管理原則。（4）與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則。五、論述題1、試述當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障管理存在的問題有哪些？（1）中央和地方社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任不明確（2）統(tǒng)籌層次低，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致參保人社會(huì)保障權(quán)益受損。（3）社會(huì)保障管理體制不統(tǒng)一，部門利益明顯。（4）社會(huì)保障法律強(qiáng)制性不夠，政策透明度差。（5）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不到位，監(jiān)督不力。（6）社會(huì)保障管理行政色彩濃，社會(huì)化服務(wù)不夠。2、試論述絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的內(nèi)涵是什么？它們各有什么特點(diǎn)？（一）絕對(duì)貧困是只停留在物質(zhì)層面上的貧困，可以被理解為物質(zhì)上的匱乏，是指缺乏為維持身體健康而絕對(duì)必需的物品的狀態(tài)。絕對(duì)貧困的特征主要有：（1）絕對(duì)貧困是指必需品的缺乏而導(dǎo)致生存受到威脅，這些必需品通常是指維持生存的物質(zhì)，如，食品、住房、衣服等。（2）絕對(duì)貧困在消費(fèi)方面表現(xiàn)為，由于收入極低，難以滿足人類在衣依住行等方面的基本消費(fèi)。（3）絕對(duì)貧困在發(fā)展方面表現(xiàn)為，由于生產(chǎn)資料的缺乏，難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而陷入“貧困循環(huán)”之中。（二）相對(duì)貧困是相比較而言的貧困。是建立在將窮人的生活水平與其他較為不貧困的社會(huì)成員的生活水平相比較的基礎(chǔ)上的，通常這包括對(duì)作為研究對(duì)象的社會(huì)的總體平均水平的測(cè)度。相對(duì)貧困的特征有：（1）相對(duì)貧困是一種主觀判斷，是由社會(huì)作出的，它實(shí)際上是社會(huì)上多數(shù)人對(duì)于較低生活水平的一定確認(rèn)，如有的國(guó)家以全國(guó)人均收入的一定比例作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，而有的國(guó)家則以中位收入水平的一定比例作為貧困標(biāo)準(zhǔn)。（2）相對(duì)貧困具有歷史動(dòng)態(tài)性。隨著不同時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力和生活方式的變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別。（3）相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性。相對(duì)貧困實(shí)質(zhì)是不平等，只要社會(huì)存在不平等，就存在相對(duì)貧困，在現(xiàn)實(shí)上，不平等是常態(tài)，因而相對(duì)貧困也將普遍存在。3、試論述社會(huì)保障制度的意義？一、在思想文化方面（1）社會(huì)保障是各類公正公平思想的具體體現(xiàn)，不同的社會(huì)保障制度模式反應(yīng)的是不同的社會(huì)保障公正分配的思想，社會(huì)保障制度建設(shè)也豐富了各派社會(huì)公正理論。（2）社會(huì)保障的實(shí)踐加深人們對(duì)人權(quán)意識(shí)和同舟共濟(jì)思想的認(rèn)識(shí)。社會(huì)保障的最初目的就是為了避免人道主義災(zāi)難，是對(duì)人權(quán)的保障。同時(shí)，社會(huì)保障通過稅收和集資再分配，救助貧困、普惠福利、縮小貧富差距，是“我為人人、人人為我”的理想發(fā)揚(yáng)光大。二、在政治方面（1）社會(huì)保障提升了政府的權(quán)力和責(zé)任.社會(huì)保障一般由政府主辦，事關(guān)民生，這就意味著政府的社會(huì)權(quán)利增大，同時(shí)人民對(duì)政府改善民生的期望也相應(yīng)增大，政府的社會(huì)責(zé)任也相應(yīng)增大，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的水平成為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。（2）社會(huì)保障政策成為各政黨爭(zhēng)取民意的手段。既然社會(huì)保障關(guān)系到人們的福利，社會(huì)保障政策就成為普通百姓最關(guān)心的國(guó)家政策之一，其任何變化都會(huì)引起民眾反響。三、在經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)保障既能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，關(guān)鍵是適度，符合國(guó)情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。四、在社會(huì)方面，社會(huì)保障總體上社會(huì)更加穩(wěn)定，另外，社會(huì)保障制度降低了家庭的保障功能，養(yǎng)兒防老的必要性下降，對(duì)出生率和家庭解體起了推波助瀾的作用。試卷代號(hào)：1 989中央廣播電視大學(xué)2010-2011學(xué)年度第二學(xué)期“開放本科”期末考試社會(huì)保障學(xué) 試題一、名詞解釋（每題10分，共20分）1摩擦性失業(yè)2殘疾人二、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分） 1國(guó)家通過立法的形式介入濟(jì)貧事務(wù)，其標(biāo)志為( )頒布的濟(jì)貧法。 A美國(guó) B德國(guó) C英國(guó) D法國(guó) 2迄今為止，中國(guó)社會(huì)保障制度改革走過了( )階段。 A一個(gè) B兩個(gè) C三個(gè) D四個(gè) 3社會(huì)保障管理屬于有別于生產(chǎn)管理的( )管理，在實(shí)踐中要受到社會(huì)保障制度及各國(guó)行政架構(gòu)的制約。 A社會(huì)政策 B公共政策 C保障制度 D法律法規(guī)4根據(jù)中國(guó)的立法規(guī)定，( )是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件。 A憲法 B行政法規(guī) C地方性法規(guī) D協(xié)定5社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于( )，有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治背景。 A美國(guó) B英國(guó) C法國(guó) D德國(guó)6勞動(dòng)者自動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，而沒有找到新的工作崗位的情況為( )。 A完全失業(yè) B自愿性失業(yè) C部分失業(yè) D非自愿性失業(yè)7工傷保險(xiǎn)基金主要來源于( )所繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞教者無(wú)需承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。 A國(guó)家 B地方 C用人單位 D個(gè)人8失業(yè)保險(xiǎn)的目的是增強(qiáng)( )抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 A勞動(dòng)者 B殘疾人 C老年人 D貧困者9社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)行為，帶有自發(fā)性和( )的特點(diǎn)。 A保障性 B單向性 C全民性 D不確定性10.( )隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步普及化而成為社會(huì)保障待遇給付最重要的組成部分。 A實(shí)物援助 B現(xiàn)金援助 C勞務(wù)服務(wù) D社會(huì)服務(wù)三、多項(xiàng)選擇題1養(yǎng)老保險(xiǎn)具有( )。 A保障功能 B公平功能 C發(fā)展功能 D文化功能2社會(huì)保障法是法律體系重要組成部分，有其明顯的特征( )。 A安全性 B實(shí)用性 C普遍性 D平等性 3養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇水平取決于( )等具體因素。 A最低生活費(fèi)用 B年齡條件 C工作年限 D繳費(fèi)條件 4( )的目標(biāo)首先是為解決( )的特定( )服務(wù)，又與特定的( )等緊密聯(lián)系在一起。 A社會(huì)問題 B社會(huì)成員 C社會(huì)時(shí)期 D社會(huì)保障四、簡(jiǎn)述題（每題10分，共20分）1簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)制度獨(dú)有特征。2簡(jiǎn)述醫(yī)療保險(xiǎn)基金的主要來源。五、論述題（每題15分，共30分）1試述社會(huì)救助的特點(diǎn)。2試述我國(guó)老年問題的主要內(nèi)容。試卷代號(hào)：1989中央廣播電視大學(xué)2010-2011學(xué)年度第二學(xué)期“開放本科”期末考試社會(huì)保障學(xué) 試題答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) （供參考） 2011年7月一、名詞解釋【每題10分，共20分） 1摩擦性失業(yè)：是指在勞動(dòng)力流動(dòng)過程中，由于信息不對(duì)稱、時(shí)間滯差、信息成本和流動(dòng)成本等原因引起的失業(yè)。 2殘疾人：是指在情理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分地喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人。是一個(gè)特殊的社會(huì)群體。二、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分） 1C 2C 3A 4B 5D 6B 7C 8A 9D 10B三、多項(xiàng)選擇題（前3題，每題2分，共6分，每題至少有兩個(gè)正確答案，多選或少選均不得分； 第4題，多項(xiàng)選擇填空，每空1分，共4分） 1. ABCD 2.ACD 3.AC 4.DBAC四、簡(jiǎn)述題（每題10分，共20分） 1簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)制度獨(dú)有特征。 答：社會(huì)保險(xiǎn)制度除具有社會(huì)保障制度的一般特點(diǎn)，還獨(dú)具以下特色： (1)預(yù)防性（2分） (2)補(bǔ)償性（2分） (3)儲(chǔ)蓄性（2分） (4)多源性（2分） (5)互濟(jì)性（2分） 2簡(jiǎn)述醫(yī)療保險(xiǎn)基金的主要來源。 答：醫(yī)療保險(xiǎn)基金的主要來源： (1)個(gè)人繳費(fèi)。（2分） (2)單位繳費(fèi)。（2分） (3)利息收入。（2分） (4)財(cái)政補(bǔ)貼。（2分） (5)其他收入。（2分）五、論述題（每題15分，共30分） 1試述社會(huì)救助的特點(diǎn)。 答：在整個(gè)社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助的保障水平最低，但卻是最基本的和不可或缺的。與其他的社會(huì)保障制度相比，社會(huì)求助制度在實(shí)踐中具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(3分) (1)最低保障性。這一特征使社會(huì)救助成為整個(gè)社會(huì)保障制度或社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的第一道防線，被稱為最低保障制度。（3分） (2)按需分配。社會(huì)救助是有別于按勞分配與按資分配的國(guó)民收入再分配渠道。社會(huì)求助具有在確定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)向求助對(duì)象按需分配的特征，從而是對(duì)按勞分配與按資分配形式的重要補(bǔ)充，這種補(bǔ)充就社會(huì)公平來說是必不可少的。（3分） (3)權(quán)利義務(wù)單向性。享受社會(huì)求助的社會(huì)成員只要符合救助的條件就有權(quán)利申請(qǐng)得到救助，對(duì)受益者而言，其享受的是單純的權(quán)利，而提供社會(huì)求助則成了政府與社會(huì)的職責(zé)和法定義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)等強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，但并非是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。（3分） (4)救助對(duì)象全民性。任何人只要符合申請(qǐng)社會(huì)救助的條件，即可通過正常的途徑獲得國(guó)家或社會(huì)援助。（3分） 2試述我國(guó)老年問題的主要內(nèi)容。 答：老年人問題日益由個(gè)人或家庭問題演變?yōu)樯鐣?huì)問題。從老年人的生活出發(fā)，老年問題可以歸納為： (1)老年人的經(jīng)濟(jì)保障需要。（3分） (2)老年人的健康保障需要。（3分） (3)老年人的情感保障需要。（3分） (4)老年人的服務(wù)保障需要。（3分） (5)老年人的其他保障需要。（3分）一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，10小題共10分。每小題備選答案中 有一項(xiàng)正確答案，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)） 1真正意義上的社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志是( )的建立。 A社會(huì)福利制度 B社會(huì)救助制度 C社會(huì)保險(xiǎn)制度 D失業(yè)救濟(jì)制度 2社會(huì)保障的最高層次是( )。 A社會(huì)救助 B社會(huì)福利 C社會(huì)保險(xiǎn) D社會(huì)優(yōu)撫 3社會(huì)保障( )模式分為集中管理、分散管理、集散結(jié)合管理三種模式。 A籌資 B運(yùn)營(yíng) C服務(wù) D管理 4“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型”社會(huì)保障模式以( )的公積金制為代表。 A新加坡 B瑞典 C美國(guó) D德國(guó) 5. 1997年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，標(biāo)志著我國(guó)( )的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的確立，成為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要里程碑。 A社會(huì)統(tǒng)籌 B個(gè)人賬戶 C社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合 D強(qiáng)制儲(chǔ)蓄6醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的籌資來源不包括( )。 A國(guó)家 B企業(yè) C個(gè)人 D慈善7從各國(guó)實(shí)踐看，失業(yè)保險(xiǎn)制度最明顯的改革趨勢(shì)是( )。 A限制享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利 B加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)管理和運(yùn)營(yíng) C突出就業(yè)導(dǎo)向 D擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍8世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家是( )。 A中國(guó) B德國(guó) C法國(guó) D英國(guó)9社會(huì)政策專家蒂特馬斯提出的三種社會(huì)福利模式不包括( )。 A專業(yè)化模式 B補(bǔ)救模式 C成就或成績(jī)模式 D制度性再分配模式10企業(yè)年金，又被稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的( )。 A“第一支柱” B“第二支柱” C“第三支柱” D“第四支柱”二、多項(xiàng)選擇題【每小題2分5小題，共10分。每小題備選答案中， 有二項(xiàng)或二項(xiàng)以上的正確答案請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào) 內(nèi)，多選、少選或錯(cuò)選均不得分） 11災(zāi)害救助的特點(diǎn)有( )。 A緊急性 B救助內(nèi)容的廣泛性 C救助手段的多樣性 D救助具有明顯的選擇性 12社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的最直接的原因和最強(qiáng)的動(dòng)力是( )。 A家庭結(jié)構(gòu)的變化 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的增加 C家庭保障功能的弱化 D人口平均壽命的延長(zhǎng) 13，我國(guó)多層次的醫(yī)療保障體系包括( )。 A城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) B補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn) C醫(yī)療救助 D農(nóng)村新型合作醫(yī)療14下列情形屬于工傷的有( A醉酒導(dǎo)致傷亡的 B自殘或者自殺的 C在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的 D患職業(yè)病的15常用的貧困測(cè)量方法有( )。 A國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法 B恩格爾系數(shù)法 C生活形態(tài)法 D市場(chǎng)菜籃子法三、名詞解釋（每小題5分4小題，共20分）16員工福利17“無(wú)過失補(bǔ)償”原則18狹義的失業(yè)19社會(huì)福利（廣義）四、簡(jiǎn)答題（每題10分3道題，共30分）20.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。21簡(jiǎn)述社會(huì)保障管理的基本原則。22.簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金籌資方式及其各自的特點(diǎn)。五、論述題（每題15分2道題，共30分）23中國(guó)為什么要對(duì)實(shí)行近半個(gè)世紀(jì)的傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革？24中國(guó)從傳統(tǒng)模式的福利制度走向新型社會(huì)福利制度需要采取哪些措施？試卷代號(hào)：1283中央廣播電視大學(xué)2010-2011學(xué)年度第二學(xué)期“開放本科”期末考試【半開卷）社會(huì)保障學(xué)（本） 試題答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) （供參考） 2011年7月一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分10小題，共10分） 1C 2B 3D 4A 5C 6D 7C 8B 9A 10B二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，5小題。共10分） 11. ABCD 12. ACD 13. ABCD 14. CD 15. ABCD三、名詞解釋（每小題5分4小題，共20分） 16員工福利 員工福利是薪酬體系的重要組成部分，是企業(yè)或其他組織以福利的形式提供給員工的報(bào)酬。廣義的員工福利包括法定的社會(huì)保險(xiǎn)與單位自主建立的員工福利計(jì)劃；狹義的員工福利則僅指法定保險(xiǎn)之外的由單位自主實(shí)施的福利計(jì)劃。 17“無(wú)過失補(bǔ)償”原則 “無(wú)過失補(bǔ)償”原則亦稱“補(bǔ)償不究過失”或“嚴(yán)格責(zé)任”“絕對(duì)責(zé)任”原則，即工傷事故發(fā)生后，不論事故的責(zé)任在雇主或者第三者或職工本人，均應(yīng)對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。 18狹義的失業(yè) 狹義的失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的現(xiàn)象。 19社會(huì)福利（廣義） 廣義的社會(huì)福利是指由國(guó)家舉辦的一切旨在滿足社會(huì)成員生活需要、改善和提高人民物質(zhì)、文化、衛(wèi)生、教育等生活的社會(huì)政策，包括政府舉辦的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城市住房事業(yè)和各種服務(wù)事業(yè)，以及各項(xiàng)福利性補(bǔ)貼；廣義的社會(huì)福利包含了文化、衛(wèi)生、教育以及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等在內(nèi)。四、簡(jiǎn)答題（每題10分，3道題，共30分） ，20簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。 答：(1)以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。 (2)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，以勞動(dòng)者和雇主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)支持。 (3)勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的義務(wù)相聯(lián)系，享有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)多少和個(gè)人收入情況相聯(lián)系。 (4)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中只記錄個(gè)人的繳費(fèi)情況，不建立以給付為目的的個(gè)人賬戶，社會(huì)保險(xiǎn)基金在受保成員間調(diào)劑使用，充分體現(xiàn)互助互濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。 (5)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。 （以上每點(diǎn)各2分） 21簡(jiǎn)述社會(huì)保障管理的基本原則。 答：社會(huì)保障管理的原則是建立社會(huì)保障合理的管理體制的基本依據(jù)，也是管理系統(tǒng)正常、有效運(yùn)行的準(zhǔn)則與保證。（2分） 社會(huì)保障事業(yè)的管理除了要遵循管理的一般原則外，還要遵循社會(huì)保障制度所要求的特殊規(guī)則。主要包括： (1)公開、公正與效率原則；（2分） (2)依法管理原則；（2分） (3)屬地管理原則；（2分） (4)與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則。（2分） 22簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金籌資方式及其各自的特點(diǎn)。 答：社會(huì)保障基金籌資方式及其各自的特點(diǎn)如下： (1)征稅方式 稅收是國(guó)家財(cái)政基本的、穩(wěn)定的來源，其特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、強(qiáng)制征收、統(tǒng)收統(tǒng)用，是社會(huì)保障領(lǐng)域最重要的籌資方式。（3分） (2)征費(fèi)方式 征費(fèi)方式是指政府職能部門依據(jù)有關(guān)法律強(qiáng)制征收并用于特定社會(huì)保障項(xiàng)目的籌資方式，它一般限于社會(huì)保險(xiǎn)。其特點(diǎn)是在強(qiáng)制征收的同時(shí)具有一定的靈活性。（3分） (3)自由籌資方式 自由籌資方式即采取非固定的、靈活的方式來征集社會(huì)保障基金，它來源于公眾的自愿參與。其特點(diǎn)是對(duì)資金的供應(yīng)者與接收者雙方均無(wú)強(qiáng)制性，基金的多寡亦取決于具體的籌資方式對(duì)公眾的吸引力以及社會(huì)偏好和公眾意愿。（4分）五、論述題（每題15分2遒題，共30分） 23.中國(guó)為什么要對(duì)實(shí)行近半個(gè)世紀(jì)的傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革？ 答：由公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度構(gòu)成的傳統(tǒng)醫(yī)療保障，雖然在一定歷史時(shí)期發(fā)揮過積極作用，但是由于它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的需要。（3分） 具體表現(xiàn)為： (1)傳統(tǒng)醫(yī)療保障的社會(huì)化程度較低，且因封閉運(yùn)行而造成不同類型企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重。 （3分） (2)傳統(tǒng)醫(yī)療保障籌資手段不合理。醫(yī)療經(jīng)費(fèi)完全由政府和企業(yè)承擔(dān)，職工不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，職工的費(fèi)用意識(shí)和自我約束意識(shí)淡漠，成為醫(yī)療需求過度和醫(yī)療資源浪費(fèi)的根源。 （3分） (3)傳統(tǒng)醫(yī)療保障的償付方式缺乏有效制約，一直沿用第三方事后按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)的支付方式，因此對(duì)醫(yī)療服務(wù)供方缺乏有力的約束，造成醫(yī)療需求不足與醫(yī)療資源浪費(fèi)并存。（3分） (4)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)分屬于衛(wèi)生部門和勞動(dòng)部門兩個(gè)系統(tǒng)，各自為政，無(wú)法進(jìn)行整體規(guī)劃和管理。（3分） 24.中國(guó)從傳統(tǒng)模式的福利制度走向新型社會(huì)福利制度需要采取哪些措施？ 答：主要有如下措施： (1)重視福利立法，推進(jìn)社會(huì)福利的制度化建設(shè)。在改造傳統(tǒng)的福利制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已有的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行修訂、改造，同時(shí)制定新的社會(huì)福利法。（4分） (2)推進(jìn)多元籌資方略。一是增加政府財(cái)政投入；二是調(diào)動(dòng)民間資財(cái)，推進(jìn)福利事業(yè)的社會(huì)化；三是收費(fèi)補(bǔ)貼，絕大多數(shù)社會(huì)成員在享受社會(huì)福利時(shí)均應(yīng)承擔(dān)一定的繳費(fèi)義務(wù)。（4分） (3)培植和壯大社會(huì)公共福利組織。一是官辦福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化；二是對(duì)企業(yè)或用人單位舉辦的福利設(shè)施進(jìn)行剝離，變成面向大眾的公共福利組織；三是鼓勵(lì)民間力量舉辦社會(huì)福利事業(yè)；四是引導(dǎo)并扶持社區(qū)服務(wù)組織。（4分） (4)構(gòu)建官督民辦的新型社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制。各種福利事務(wù)宜在政策的規(guī)范下，走宮助民辦、民辦或官民合辦的道路。（3分）第一章 緒 論 一、什么叫社會(huì)保障？ 社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。 這一定義包括了如下必備要素： 1、依法建立。即現(xiàn)代社會(huì)保障制度遵循的是立法先行的原則，是通過社會(huì)保障立法來確定社會(huì)保障制度，法制規(guī)范是社會(huì)保障制度賴以建立的客觀基礎(chǔ)與依據(jù)。 2、突出以人為本。保障和改善國(guó)民生活、增進(jìn)國(guó)民福利是社會(huì)保障的根本宗旨，其本身就體現(xiàn)了以人為本。 3、具有經(jīng)濟(jì)福利性。從直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來看，受益者的所得一定大于所費(fèi)。 4、屬于社會(huì)化行為。即由官方機(jī)構(gòu)或社會(huì)中間團(tuán)體來承擔(dān)組織實(shí)施任務(wù)，而非供給者與受益方的直接對(duì)應(yīng)行為。 從層次上劃分，社會(huì)保障可以劃分為三個(gè)層次：一是經(jīng)濟(jì)保障，即從經(jīng)濟(jì)上保障國(guó)民的生活，它通過現(xiàn)金給付或援助的方式來實(shí)現(xiàn)；二是服務(wù)保障，即當(dāng)代社會(huì)還需要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與自我保障功能弱化的變化，滿足國(guó)民對(duì)有關(guān)生活服務(wù)的需求，如安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、兒童服務(wù)等；三是精神保障，即屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，這是更高層次的保障。 二、社會(huì)保障的目標(biāo)與功能 社會(huì)保障是國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要制度安排，它有著自己特定的目標(biāo)并在實(shí)踐中發(fā)揮著自己的功能。 （一）社會(huì)保障的目標(biāo) 社會(huì)保障從非制度化安排到正式制度安排，其追求目標(biāo)也是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而發(fā)展變化的。 早期的社會(huì)保障主要基于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治秩序，它主要充當(dāng)著統(tǒng)治者控制社會(huì)并使統(tǒng)治秩序得以延續(xù)的工具。 進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，社會(huì)保障的目標(biāo)則日益融入了人道主義與社會(huì)公平的理念。 從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程與文明進(jìn)步的視角來看，世界各國(guó)、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度，其總目標(biāo)是通過保障和改善國(guó)民生活，增進(jìn)國(guó)民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。 圍繞這一總目標(biāo)，社會(huì)保障制度在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)。 第一， 幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)。 第二，滿足國(guó)民生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民的福利。 第三，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。 （二）社會(huì)保障的功能 社會(huì)保障的功能，是指社會(huì)保障包括各個(gè)子系統(tǒng)及其具體項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)揮出來的實(shí)際效能和作用。 社會(huì)保障的功能有： 1、穩(wěn)定功能 任何一個(gè)社會(huì)都需要有動(dòng)力機(jī)制與穩(wěn)定機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制是現(xiàn)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選動(dòng)力機(jī)制，而社會(huì)保障則充當(dāng)著首選的穩(wěn)定機(jī)制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何時(shí)候都離不開穩(wěn)定的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境；而各種特殊事件的客觀存在，又往往給社會(huì)成員造成群體性的生存危機(jī)，社會(huì)保障能夠防范和消化社會(huì)成員因生存危機(jī)而可能出現(xiàn)的對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的反叛心理和反叛行為，能夠保障社會(huì)成員在特定事件的影響下仍然可以安居樂業(yè)，從而有效地緩和乃至消除引起社會(huì)震蕩與失控的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而維系著社會(huì)秩序的穩(wěn)定和正常、健康的發(fā)展，因此，社會(huì)保障在許多國(guó)家被稱為“精巧的社會(huì)穩(wěn)定器”或“減震器”。 2、調(diào)節(jié)功能 社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的廣泛領(lǐng)域。 現(xiàn)代社會(huì)保障在工業(yè)化國(guó)家之所以成為黨派斗爭(zhēng)、政黨政治、民主競(jìng)選的重要議題，本身就體現(xiàn)了社會(huì)保障具有不容忽視的巨大政治功能。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能尤其顯著。第一，社會(huì)保障有效地調(diào)節(jié)著公平與效率之間的關(guān)系。對(duì)公平與效率的合理調(diào)節(jié)，主要是為了保持水平的適度與可持續(xù)發(fā)展。第二，社會(huì)保障調(diào)節(jié)著國(guó)民收入的分配與再分配。通過資金的征集與待遇的給付，在不同的受保障對(duì)象之間橫向調(diào)節(jié)著收入分配，在高收入階層與低收入階層之間則實(shí)現(xiàn)著縱向調(diào)節(jié)收入分配。第三，社會(huì)保障調(diào)節(jié)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障資金的籌集、儲(chǔ)存與分配，直接調(diào)節(jié)著國(guó)民儲(chǔ)蓄與投資，并隨著基金的融通而對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局產(chǎn)生直接調(diào)節(jié)作用，同時(shí)社會(huì)保障還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期與周期之間的蓄水池。 3、促進(jìn)發(fā)展功能 社會(huì)保障的促進(jìn)發(fā)展功能，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)為：第一，能夠促進(jìn)社會(huì)成員之間及其與整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；第二，能夠促進(jìn)遭受特殊事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識(shí)發(fā)展變化中的社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化；第三，能夠促使社會(huì)成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高，使其更加努力地為社會(huì)工作；第四，能夠促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施；第五，能夠促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。 4、互助功能 社會(huì)保障資金來源于包括稅收、繳費(fèi)、捐獻(xiàn)等多個(gè)渠道，又被支付給受保障者與有需要者，這種分配機(jī)制其實(shí)是一種風(fēng)險(xiǎn)分散或共擔(dān)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)本身即以互助為基石并在互助中使風(fēng)險(xiǎn)得到化解，同時(shí)，構(gòu)成社會(huì)保障體系重要組成部分的社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，幾乎均以社區(qū)為基礎(chǔ)，以社會(huì)成員之間相互提供勞務(wù)為主要表現(xiàn)形態(tài)，從而實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出了互惠互助以及在互惠互助中的他助與自助。資金的互助、物的互助和勞務(wù)服務(wù)的互助表明社會(huì)保障制度不僅是一種社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，而且也是一種社會(huì)互助機(jī)制。 5、其他功能 除穩(wěn)定功能、調(diào)節(jié)功能、促進(jìn)功能與互助功能等四大功能外，社會(huì)保障事實(shí)上還有著諸如防控風(fēng)險(xiǎn)等功能，如社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，即是事先籌集保障資金，用以防范勞動(dòng)者可能發(fā)生的上述風(fēng)險(xiǎn)，從而具有預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的功能；救災(zāi)濟(jì)貧措施多用于解決社會(huì)成員遇到的即期生存危機(jī)，從而具有及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)功能。 三、社會(huì)保障的特征與原則 （一）社會(huì)保障的特征 根據(jù)對(duì)各國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展實(shí)踐的全面考察，可以發(fā)現(xiàn)它作為一項(xiàng)久遠(yuǎn)的制度安排，尤其是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)上升到法制規(guī)范的層次后，體現(xiàn)出來了一些鮮明的特征。 公平性特征 社會(huì)保障制度安排中的公平性特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保障范圍的公平性。二是保障待遇的公平性。三是保障過程的公平性。 社會(huì)化特征 社會(huì)保障的社會(huì)化特征，主要體現(xiàn)在： 第一，制度的開放性。第二，籌資的社會(huì)化。第三，服務(wù)社會(huì)化。第四，管理與監(jiān)督社會(huì)化。福利性特征 法制規(guī)范性 多樣性特征 剛性發(fā)展特征 （二）社會(huì)保障的基本原則 1、公平原則 縮小社會(huì)貧富差距、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的歸宿，盡管不同的國(guó)家與不同的模式的社會(huì)保障制度安排，在公平方面存在著程度不同的差異，但現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，卻普遍遵循著公平原則。 公平原則的最充分體現(xiàn)，是建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，讓全體國(guó)民普遍享受社會(huì)保障。 2、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則 社會(huì)保障是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段來解決社會(huì)問題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排，因此，社會(huì)保障的發(fā)展也必須堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。 3、責(zé)任分擔(dān)原則 政府包辦或者企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)過重的責(zé)任，都會(huì)損害這一制度的健康發(fā)展。只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來讓政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)等合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展。 4、普遍性與選擇性相結(jié)合原則 社會(huì)保障的普遍性原則是1942年貝弗里奇起草的社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)政策研究報(bào)告中提出的一項(xiàng)基本原則，這一原則符合社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)公平、公正的追求，體現(xiàn)了人類社會(huì)的終極目標(biāo)，從而被許多工業(yè)化國(guó)家所認(rèn)可，并成為西方福利國(guó)家在社會(huì)保障制度安排中普遍遵循的一項(xiàng)原則。 選擇性原則是一些強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)保障制度安排中遵循的一項(xiàng)原則。遵循選擇性原則既能夠滿足社會(huì)成員不同的社會(huì)保障需求，又不會(huì)超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而構(gòu)成沉重包袱。因此，在肯定普遍性原則并盡可能地推進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性與公正性的同時(shí)，不能將選擇性原則與普遍性原則對(duì)立起來，而是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結(jié)合原則來建立社會(huì)保障制度的合理性與過渡性。 5、其他原則 除上述四大原則外，社會(huì)保障制度建設(shè)還需遵循互濟(jì)性原則、法制性原則。四、社會(huì)保障的意義 社會(huì)保障的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量 第二，社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展 第三，社會(huì)保障不斷增進(jìn)著國(guó)民福利 第四，社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套 第五，社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第二章 社會(huì)保障的發(fā)展 一、社會(huì)保障的發(fā)展線索與影響因素 1、社會(huì)保障發(fā)展階段劃分的主要標(biāo)志 鄭功成提出的劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志主要有： 一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 它是決定該時(shí)期社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)的決定性因素。 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求 政府介入的程度 它是社會(huì)保障制度化與非制度化的一個(gè)分水嶺。 社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo) 這是衡量社會(huì)保障發(fā)達(dá)狀態(tài)與進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容 它是衡量社會(huì)保障發(fā)展處于何種發(fā)展階段的客觀標(biāo)志。 將上述五個(gè)指標(biāo)綜合考察，就能較為客觀地劃分社會(huì)保障的不同發(fā)展階段。 2、影響社會(huì)保障發(fā)展的因素 經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)因素是影響社會(huì)保障制度的首要因素。 社會(huì)因素 社會(huì)因素是影響社會(huì)保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。 道德倫理因素 政治因素 此外，歷史文化亦對(duì)社會(huì)保障制度產(chǎn)生影響；來自國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)亦會(huì)對(duì)一國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生影響。 3、社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的基本線索 以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，社會(huì)保障在人類社會(huì)發(fā)展史上的發(fā)展實(shí)踐可劃分為三個(gè)大的階段：一是慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段；二是濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段；三是現(xiàn)代社會(huì)保障階段，它又可以分為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段與成熟階段。 以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，又可以劃分為三大發(fā)展階段：一是社會(huì)救助型發(fā)展階段；二是社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段；三是社會(huì)福利型發(fā)展階段。 二、早期社會(huì)保障的發(fā)展 1、慈善事業(yè)時(shí)代 慈善事業(yè)時(shí)代，其實(shí)就是社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)入制度型時(shí)代之前的時(shí)代，是社會(huì)保障史上的第一個(gè)階段，它的社會(huì)背景即是不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧社會(huì)，早期的社會(huì)保障是慈善事業(yè)的代名詞。 它有三種形式： 宗教慈善事業(yè) 成為西方國(guó)家主要的社會(huì)保障方式，并隨著宗教影響區(qū)域的擴(kuò)大而擴(kuò)大到全世界。 官辦慈善事業(yè) 官辦慈善事業(yè)在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 民辦慈善事業(yè) 2、濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展 1601年英國(guó)頒布了世界上第一部濟(jì)貧法，該法將已有的宗教或社會(huì)救助活動(dòng)慣例用法律的形式固定下來，首次由官方劃定一條貧困線，對(duì)有需要的孤、老、病人進(jìn)行收容，同時(shí)為失業(yè)者、貧民小孩提供有限的幫助。 3、對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) 性質(zhì)上是居高臨下的施舍型 根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗 保障項(xiàng)目是極端有限型 保障水平是極端低下型 保障效果是不良型 三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度 1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容 社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的主體，早期的工業(yè)化國(guó)家最早關(guān)注的領(lǐng)域是疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與老年保險(xiǎn)，后來則增加了失業(yè)保險(xiǎn)，并進(jìn)一步完善了社會(huì)救助制度。 二次戰(zhàn)后，工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)保障制度即是包括了社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利等各種現(xiàn)代保障措施在內(nèi)的完整的社會(huì)保障體系。 2、現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志 社會(huì)保障在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民的普遍性福利。 社會(huì)保障根本目的在于提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量。 福利保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完備化。 實(shí)施過程進(jìn)一步社會(huì)化。 （三）現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律 1、立法先行 先有社會(huì)保障立法，之后才有社會(huì)保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐。立法先行正是現(xiàn)代社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策和一種國(guó)家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。 2、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng) 社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助的手段，解決社會(huì)成員的各種社會(huì)保障需求，這就使得其必然要與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，任何超越或嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障，都將得到與建立社會(huì)保障制度時(shí)的初衷相背離的結(jié)果。 3、協(xié)調(diào)發(fā)展 具體體現(xiàn)在兩個(gè)層次：第一，社會(huì)保障各具體項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面，項(xiàng)目之間的水平應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，社會(huì)保障各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各子系統(tǒng)之間雖然保障對(duì)象不同、保障內(nèi)容有別、保障待遇也存在著差異，但它們是一個(gè)完整的、協(xié)調(diào)的體系，在發(fā)展中不能顧此失彼，也不能厚此薄彼，否則，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)保障體系整體功能的發(fā)揮，甚至?xí)せ鐣?huì)成員之間的矛盾。 4、多樣化發(fā)展 多樣化發(fā)展規(guī)律在過去、現(xiàn)在乃至將來均將是社會(huì)保障制度發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本規(guī)律。 四、社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) （一）社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 一般而言，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和多樣化發(fā)展既是社會(huì)保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律，也是社會(huì)保障制度在各國(guó)發(fā)展實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)，此外，各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還有著如下幾點(diǎn)： 1、尊重本國(guó)的國(guó)情 各國(guó)不應(yīng)單純按照已有的社會(huì)保障模式來建立自己的社會(huì)保障制度，而應(yīng)尊重本國(guó)的國(guó)情、努力探索適合本國(guó)的社會(huì)保障道路。 2、追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展 社會(huì)保障制度的建立，不僅需要考慮其在現(xiàn)階段的作用，而且應(yīng)當(dāng)考慮它的可持續(xù)發(fā)展以及與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、健全社會(huì)保障法律制度 這是工業(yè)化國(guó)家建立并實(shí)施其社會(huì)保障制度的重要經(jīng)驗(yàn)，法律制度的健全，使各種社會(huì)保障事業(yè)均有了具體的法律依據(jù)，為社會(huì)保障事業(yè)走上法制化、規(guī)范化道路起到了保證作用。 4、努力追求社會(huì)化 現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)被看成是全體社會(huì)成員的共同事業(yè)，一些國(guó)家