文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管ppt課件

第六章 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,1,教學目標,通過本章的學習，理解文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的必要性及其內(nèi)涵，文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目標和原則；從微觀、宏觀等角度了解文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的層次和監(jiān)管體系。,2,重點和難點,文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的特殊性；文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容；文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系,3,引導案例,廣電總局加強對群眾參與類節(jié)目的管理 2007年9月20日，國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）正式發(fā)布關于進一步加強群眾參與的選撥類廣播電視活動和節(jié)目的管理的通知，終極封殺以湖南衛(wèi)視“超級女聲”為代表的選秀電視節(jié)目過度流行的趨勢。9月25日，廣電總局發(fā)布通知，要求全國各級電視臺立即停播電視劇紅問號，并要求各級廣電主管部門“嚴格把關，杜絕集中展示犯罪案件、制作粗劣、格調(diào)低下的電視劇的播出，確保廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展。”,4,在當今世界，盡管自由放任主義流行，但是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管依然存在于市場經(jīng)濟國家的幾乎所有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)生長如影隨形，體現(xiàn)出市場和政府兩只手的運行，而其目的往往是為了產(chǎn)業(yè)運行的平衡而非牽制。文化產(chǎn)業(yè)，有其自身的一系列特性，也因它作為新興產(chǎn)業(yè)在快速成長過程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，在全球化和技術(shù)革命的背景下，文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管因而顯得越發(fā)重要。,5,本章框架,第一節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管及其意義 第二節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目標和原則 第三節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及體系 第四節(jié) 西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度的發(fā)展,6,第一節(jié),文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管及其意義,7,本節(jié)框架,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管 二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的意義,8,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關系、經(jīng)濟活動的監(jiān)管。在其一般意義上，具有產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的共性，即為了規(guī)范市場秩序，通過約束市場主體的相關活動，由政府機構(gòu)制定并執(zhí)行，直接干預市場配置機制，或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管分為狹義監(jiān)管和廣義監(jiān)管。狹義的文化監(jiān)管主要指傳統(tǒng)體制下的監(jiān)管，即文化市場監(jiān)管。廣義的文化監(jiān)管則不僅包括文化市場監(jiān)管，還包括文化產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)管、文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和文化宏觀管理；不僅包括對行政壟斷的監(jiān)管，還包括對市場壟斷的監(jiān)管；不僅包括文化產(chǎn)業(yè)的宏觀監(jiān)管，還包括微觀監(jiān)管和中觀監(jiān)管。,9,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性決定了文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管具有特殊性，特殊性表現(xiàn)為：一是監(jiān)管的復雜性；二是監(jiān)管的適度性。,10,二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的意義,（一）國家意識形態(tài)完整獨立的要求：國家安全 （二）文化資源合理配置的要求：市場失靈 （三）文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求：市場秩序 （四）國家文化軟實力提升的要求：文化戰(zhàn)略,11,（一）國家意識形態(tài)完整獨立的要求：國家安全,據(jù)初步統(tǒng)計，近年來我國每年進口影片的數(shù)量大體是國內(nèi)電影市場影片總量的1/3，但它在全國城鎮(zhèn)電影院的全年門票收入，卻超過了國產(chǎn)片。特別是每年引進的10部美國電影，就占據(jù)了60%的中國電影市場，難怪著名導演陳凱歌對這種局勢發(fā)出了“我們沒有絲毫的抗衡力量，甚至連一道籬笆都沒有”的感嘆。 意識形態(tài)可以被理解成為一種具有理解性的想象、一種觀看事物的方法，或者是由社會中的統(tǒng)治階級對所有社會成員提出的一組觀念。意識形態(tài)是維護國家安全的精神。國家意識形態(tài)的重要性毋庸置疑，它作為上層建筑，具有結(jié)構(gòu)性。文化是意識形態(tài)的重要組成部分。 文化活動不能過分超越歷史事實和文化傳統(tǒng)，同時要保持一定的想象力和靈活性，富有張力。,12,（二）文化資源合理配置的要求：市場失靈,經(jīng)濟學將價格機制不能引導資源優(yōu)化配置的情況稱為市場失靈。文化產(chǎn)業(yè)作為一種市場活動，難免會出現(xiàn)類似失靈的情形。最典型的是文化市場中因為文化產(chǎn)品和服務的信息特征，即文化產(chǎn)品具有一定的知識和符號，傳遞一定的意義，對此意義的闡釋，更多的在生產(chǎn)者這一段，所以存在于生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱是較為明顯的，比如典型的古玩市場、文物拍賣市場，信息的流動是很不充分的，甚至存在人為欺詐，價格不能反映產(chǎn)品真實價值。 文化產(chǎn)品具有差異性，使得文化市場具有一定的壟斷性，不能有效利用市場潛在的產(chǎn)能并影響文化創(chuàng)新和文化傳播；文化產(chǎn)品在其意識形態(tài)這一功能上具有外部性，因而有必要對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售進行監(jiān)管。,13,（三）文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求：市場秩序,只有具備公平公正的市場秩序，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，市場才能合理配置資源。良好的市場秩序以來市場規(guī)則來維護。 因為文化產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，市場活動有很多新的業(yè)態(tài)，所以文化經(jīng)營活動的界限往往難以界定，文化市場的秩序容易出現(xiàn)混亂。因此，一方面要賦予其充足的發(fā)展空間，另一方面，要對其關系到文化健康的方面進行指引。,14,（四）國家文化軟實力提升的要求：文化戰(zhàn)略,黨的十七屆六中全會準確的把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，制定了文化大發(fā)展、大繁榮的宏偉藍圖，標志著中國特色社會主義建設進入了意義深遠的“文化強國”時期。文化強國戰(zhàn)略的推出，標志著中華民族文化自覺與自信的空前高漲。 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要服務國家文化戰(zhàn)略的實現(xiàn)，文化監(jiān)管要保障這一目標的實現(xiàn)，將文化市場邏輯和文化戰(zhàn)略兼容起來。,15,第二節(jié),文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目標和原則,16,本節(jié)框架,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管目標 二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則,17,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管目標,保障國家文化安全 維護行業(yè)公平有效競爭 保證國家文化政策的順利實施,18,保障國家文化安全,文化安全對整個國民經(jīng)濟有重要影響。在信息化和全球化的今天，單一或者局部文化單位出現(xiàn)問題會引起連鎖反應，所以文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的首要目標即使要維護國家文化體系的安全和穩(wěn)定。,19,維護行業(yè)公平有效競爭,競爭是市場經(jīng)濟條件下的一條基本規(guī)律，也是保護先進、淘汰落后的一種有效機制。政府監(jiān)管機構(gòu)應當力求打造一個適度的競爭環(huán)境，從而保持文化企業(yè)的經(jīng)營活力，促進公平、高效、有序競爭。,20,保證國家文化政策的順利實施,文化政策市當今各國發(fā)揮國家軟實力和國際影響力的主要手段，因此，政府監(jiān)管機構(gòu)要致力于保證文化政策的順利執(zhí)行，有利于文化產(chǎn)業(yè)對政策的及時準確傳到和執(zhí)行。,21,二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則,為了實現(xiàn)監(jiān)管目標，政府監(jiān)管機構(gòu)在文化監(jiān)管中堅持分類管理、公平對待、公開監(jiān)管三條基本原則。 分類監(jiān)管原則就是將文化單位分門別類、突出重點，然后再分類前提下，根據(jù)各類文化單位在國民經(jīng)濟中的地位和作用，尤其是不同行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置，采取不同的方法和措施進行監(jiān)管。 公平對待原則是指在進行文化監(jiān)管的過程中，不分監(jiān)管對象，一視同仁采用統(tǒng)一監(jiān)管標準。 公開監(jiān)管原則是指加強文化監(jiān)管的透明度。,22,第三節(jié),文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及體系,23,本節(jié)框架,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管層次 二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管變量選擇,24,一、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管層次,（一）微觀監(jiān)管 （二）中觀監(jiān)管 （三）宏觀監(jiān)管,25,（一）微觀監(jiān)管,微觀監(jiān)管又稱微觀規(guī)制，是文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的重要組成部分，監(jiān)管的對象是微觀主體，監(jiān)管的目標是：建設組織發(fā)展的資源基礎和能力，實現(xiàn)組織的可持續(xù)性增長；形成科學合理的組織架構(gòu)，建立和完善組織的各項規(guī)章制度；培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞墓芾砀刹?；形成具有不斷?chuàng)新動力的組織文化 微觀監(jiān)管的基本功能是克服市場失靈帶來的福利損失。,26,（二）中觀監(jiān)管,中觀監(jiān)管服務于文化市場的秩序，目的在于完善文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進其結(jié)構(gòu)合理化和高度化，并針對文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的差異性制定相應的監(jiān)管措施。 市場秩序自身具有內(nèi)在的演化力量，中觀監(jiān)管要充分利用市場力量，促進行業(yè)自律。,27,（三）宏觀監(jiān)管,宏觀監(jiān)管服務于國家意識形態(tài)和文化戰(zhàn)略的實施。目標包括：建立健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制；促進文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；推動文化藝術(shù)的本體發(fā)展，豐富人民的文化精神生活；調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升；促進文化價值和經(jīng)濟價值的一致；制定國家文化戰(zhàn)略，宣揚本國文化，加強國際文化交流和對話等。 宏觀監(jiān)管的內(nèi)容包括文化政策、文化規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等。,28,二、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管變量選擇,文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管變量的選擇應遵循節(jié)約、有效、持久三大原則。 一般而言，文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的主要變量包括以下方面： （1）品質(zhì)定級；（2）數(shù)量監(jiān)控； （3）產(chǎn)權(quán)侵犯；（4）流通渠道； （5）技術(shù)特征；（6）市場結(jié)構(gòu)； （7）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（8）區(qū)域結(jié)構(gòu)； （9）文化貿(mào)易；（10）文化產(chǎn)業(yè)宏觀運行。,29,三、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管內(nèi)容,（一）意識形態(tài)監(jiān)管 （二）政策指導 （三）國際文化交流監(jiān)管 （四）文化市場運行與產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管,30,（一）意識形態(tài)監(jiān)管,文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)功能最直接服務于國家的文化戰(zhàn)略，是最高也是最基礎的目標，主要針對市場領域中文化活動的合法性、合理性以及意識形態(tài)的一致性，并且要有效地貫徹國家文化戰(zhàn)略。,31,（二）政策指導,文化產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素管理、市場進出、產(chǎn)業(yè)融合等具體的市場運行政策。具體地，文化市場政策包括文化準入政策、市場規(guī)劃政策、市場培育政策。,32,（三）國際文化交流監(jiān)管,國際文化交流監(jiān)管主要包括對活動主體、產(chǎn)品進出口等領域的監(jiān)管，由于文化產(chǎn)業(yè)的國際分工尚未展開，文化生產(chǎn)的國別劃分現(xiàn)階段還是比較清晰的，但是未來隨著文化領域的全球化，尤其是跨國公司的介入越來越深入，未來對這一領域的治理將會發(fā)生困難。國際文化交流的本質(zhì)是國家軟實力的較量，因此監(jiān)管方應在強化文化跨國活動的同時，完成宣傳國家形象和促進國際合作的基本使命。,33,（四）文化市場運行與產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管,文化市場運行于市場化程度緊密相關，經(jīng)過多年的市場化改革，我國文化市場快速成長，但是依然存在諸多問題。市場化在文化領域依然不夠充分。最基本的是事業(yè)和產(chǎn)業(yè)尚未實現(xiàn)清晰分工。文化產(chǎn)業(yè)布局的形成和區(qū)域性政策密切相關。 產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管的重心是在國家層面實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)全國范圍內(nèi)布局的合理化，不亂搞重復建設和惡性競爭，也不能過分開發(fā)歷史文化資源，搞政績工程，形成破壞。,34,四、監(jiān)管體系,（一）法律監(jiān)管 （二）政策監(jiān)管 （三）行政監(jiān)管 （四）國家壟斷監(jiān)管 （五）社會監(jiān)管,35,根據(jù)監(jiān)管手段的不同，可以將文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系分為政策監(jiān)管、法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、國家壟斷監(jiān)管和社會監(jiān)管。如下圖所示：,36,（一）法律監(jiān)管,法律監(jiān)管是國家根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，通過制定相關的法律、法規(guī)對文化產(chǎn)業(yè)運行進行監(jiān)管的一種手段。 法律監(jiān)管具有以下特點：首先，法律監(jiān)管具有強制性；其次，法律監(jiān)管具有嚴肅性和穩(wěn)定性；再次，法律監(jiān)管具有滯后性；最后，法律監(jiān)管是一種底限式監(jiān)管。,37,（二）政策監(jiān)管,政策監(jiān)管是國家通過制定財政、稅收、土地、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、文化管理等方面的政策對文化產(chǎn)業(yè)進行宏觀監(jiān)管的一種手段。 政策監(jiān)管具有以下幾個特點：首先，政策監(jiān)管是國家對文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的監(jiān)管和引導，體現(xiàn)的是國家對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，必然涉及具體的文化企業(yè)，但更多的是從宏觀方面的引導。其次，監(jiān)管政策的制定是在有關法律范圍內(nèi)進行的，是對相關法律、法規(guī)的具體化，不會超越法律邊界。再次，監(jiān)管政策既有事前監(jiān)管政策，也有事后監(jiān)管政策。最后，政策監(jiān)管具有相當?shù)撵`活性，可以根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)運行情況及時調(diào)整，但不會朝令夕改，在一定的時間內(nèi)相對穩(wěn)定的。,38,（三）行政監(jiān)管,行政監(jiān)管是國家行政機關利用行政力量對文化產(chǎn)業(yè)進行宏觀監(jiān)管的一種手段。與法律監(jiān)管和政策監(jiān)管不同，行政監(jiān)管主要借助國家的行政力量，采取行政命令、行政干預、行政處罰等方式對文化產(chǎn)業(yè)活動進行直接監(jiān)管，它是國家力量的體現(xiàn)。,39,（四）國家壟斷監(jiān)管,一般而言，國家壟斷屬于被監(jiān)管的對象，而不是監(jiān)管體系的組成部分。但是，事實上對國家壟斷本身的監(jiān)管由法律監(jiān)管、政策監(jiān)管、行政監(jiān)管以及下文將要討論的社會監(jiān)管承擔，國家壟斷本身是國家對文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管的重要方式和渠道，也是文化產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管體系的有機組成部分。所謂國家壟斷是指國家通過對重要文化資源、文化資產(chǎn)、文化設施等的壟斷經(jīng)營，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導和監(jiān)管。,40,（五）社會監(jiān)管,社會監(jiān)管是由社會力量對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。其包括文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律、專家監(jiān)管、社會輿論等方式。整體而言，社會監(jiān)管具有自發(fā)性和間接性，但是社會監(jiān)管往往是其他監(jiān)管，尤其是行政監(jiān)管、政策監(jiān)管的基礎，當社會對一種文化產(chǎn)業(yè)活動的批判達到一定程度時，國家就會采取相關措施進行監(jiān)管。,41,第四節(jié),西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度的發(fā)展,42,本節(jié)框架,一、西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則 二、西方主要國家文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度,43,一、西方文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則,第一，監(jiān)管的“一臂之距”； 第二，監(jiān)管權(quán)力的分散； 第三，強調(diào)文化例外； 第四，尊重文化多樣性,44,二、西方主要國家文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度,（一）美國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制簡況 （二）英國以廣播電視業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制 （三）日本以出版業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制,45,（一）美國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制簡況,1.美國廣播電視業(yè)規(guī)制簡況 （1）規(guī)制背景 （2）規(guī)制機構(gòu) （3）規(guī)制階段 第一階段：加強規(guī)制階段（20世紀20年代-70年代） 第二階段：取消規(guī)制階段（20世紀80年代） 第三階段：放松規(guī)制階段（20世紀90年代至今）,46,（一）美國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制簡況,2、美國電影業(yè)規(guī)制簡況 （1）規(guī)制背景 （2）規(guī)制結(jié)構(gòu)和規(guī)制準則變化,47,（二）英國以廣播電視業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制,1.英國廣播電視業(yè)規(guī)制歷程 第一階段：實施嚴格進入規(guī)制及獨家壟斷時期（1922-1954年） 第二階段：調(diào)整進入規(guī)制及適度競爭階段（1954-1982年） 第三階段：放松規(guī)制階段（1982年至今）,48,（二）英國以廣播電視業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制,2.英國廣播電視業(yè)內(nèi)容規(guī)制 （1）宗旨原則 （2）廣告規(guī)制,49,（三）日本以出版業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制,日本確定了“文化立國”的戰(zhàn)略，將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而給予產(chǎn)業(yè)政策扶持。 日本對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，既注意吸收西方制度中以法律為制約基礎的相對合理和先進的部分，又極其重視傳統(tǒng)及東西方文化、道德基準的差異性，并以日本式的道德標準進行自我約束。,50,本章小結(jié),文化產(chǎn)業(yè)因其精神產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意特征，在監(jiān)管原則、監(jiān)管體系和監(jiān)管手段上表現(xiàn)出不同于其他產(chǎn)業(yè)的復雜性和適度性。文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管要遵循分類管理、公平對待、公開監(jiān)管的原則，按照微觀監(jiān)管、中觀監(jiān)管和宏觀監(jiān)管三個層次，圍繞意識形態(tài)監(jiān)管、政策指導、國際文化交流監(jiān)管、文化市場運行與產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管，構(gòu)建集政策監(jiān)管、法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、國家壟斷監(jiān)管和社會監(jiān)管于一體的監(jiān)管體系。,51,課后習題,文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的原則及其依據(jù)是什么？ 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管有哪些特殊性？ 簡述文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容。 科技發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管將會發(fā)生哪些影響？,52,拓展閱讀,拉豐.規(guī)制與發(fā)展.北京：中國人民大學出版社，2008. 蔡文之.網(wǎng)絡傳播革命：權(quán)利與規(guī)制.上海：上海人民出版社，2011. 馮子標，焦斌龍.文化產(chǎn)業(yè)運行論.北京：社會科學文獻出版社,53,