2010年天津市商品交易市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告.doc

2010年天津市商品交易市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告2010年，全市各級(jí)工商行政管理部門(mén)緊緊圍繞市委、市政府提出的構(gòu)筑"三個(gè)高地"、全力打好"五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)"的中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)我市商品交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"市場(chǎng)"）監(jiān)督管理工作，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊違法行為，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，積極推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展不斷上規(guī)模、管理不斷上水平，為促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一、市場(chǎng)基本情況截止2010年底，我市工商登記注冊(cè)的各類(lèi)市場(chǎng)472個(gè)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者46619戶；市場(chǎng)年成交總額1788.6億元，市場(chǎng)平均年成交額3.79億元，市場(chǎng)發(fā)展健康平穩(wěn)。1.按類(lèi)別劃分。在全市各類(lèi)市場(chǎng)中，消費(fèi)品市場(chǎng)418個(gè)，占88.6%；生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"雙生市場(chǎng)"）54個(gè)，占11.4%。在消費(fèi)品市場(chǎng)中，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)占主體，為55.3%(見(jiàn)圖一)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)占33.9%。在生產(chǎn)資料市場(chǎng)中，工業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)占主體，為42.9%（見(jiàn)圖二）。圖一 圖二 2.按年成交額劃分。在全市各類(lèi)市場(chǎng)中，城市市場(chǎng)年成交額1509.62億元、農(nóng)村（指農(nóng)業(yè)五縣）市場(chǎng)年成交額278.98億元，分別占全市市場(chǎng)年成交額的84.4%和15.6%。全市成交額在1億元以上的市場(chǎng)87個(gè)，其中市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)共有42個(gè)（見(jiàn)表一）；成交額10億元以上的市場(chǎng)36個(gè)，其中中儲(chǔ)發(fā)展股份有限公司儲(chǔ)寶生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)年成交額最高，達(dá)372億元（見(jiàn)表二）。大型市場(chǎng)發(fā)揮主體作用，成交額在1億元以上的市場(chǎng)成交額達(dá)1738.7億元，占全市市場(chǎng)成交總額的97.2%。年成交額億元以上市場(chǎng)分布情況表（表一）區(qū)縣市場(chǎng)數(shù)區(qū)縣市場(chǎng)數(shù)濱海新區(qū)9寧河5南開(kāi)13西青4河西9津南4東麗9河?xùn)|3北辰7河北3武清7薊縣2靜海6寶坻1紅橋5合計(jì)87年成交額10億元以上市場(chǎng)名單（表二）序號(hào)市場(chǎng)名稱(chēng)序號(hào)市場(chǎng)名稱(chēng)1中儲(chǔ)發(fā)展股份有限公司儲(chǔ)寶生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)19天津市食品公司冷凍廠市場(chǎng)2天津大邱莊鋼材市場(chǎng)有限公司20天津市環(huán)渤海汽車(chē)城3天津空港北方汽車(chē)交易市場(chǎng)21天津頤高數(shù)碼廣場(chǎng)4新南馬路五金城23天津世紀(jì)華遠(yuǎn)鋼材市場(chǎng)5天津市金鐘河蔬菜貿(mào)易中心23天津市不銹鋼材市場(chǎng)6天津?qū)氫搩?chǔ)菱物資配送中心24環(huán)渤海家居購(gòu)物廣場(chǎng)7天津老板娘水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)25天津賽博數(shù)碼廣場(chǎng)8天津鐵閩市場(chǎng)26天津危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)9天津市登發(fā)裝飾城27天津空港二手車(chē)交易市場(chǎng)10天津石化交易中心市場(chǎng)28天津市友鵬市場(chǎng)11萬(wàn)隆大胡同商業(yè)中心29天津何莊子農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)12天津?yàn)I海國(guó)際汽車(chē)城30大胡同小百貨批發(fā)市場(chǎng)13天津市環(huán)渤海建材中心批發(fā)市場(chǎng)31百腦匯資訊廣場(chǎng)14天津市紅旗農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)32天津市北方不銹鋼市場(chǎng)15天津市億聯(lián)置業(yè)發(fā)展有限公司市場(chǎng)33天津普嘉樂(lè)裝飾家具城16天奕商城34天津市靜?？h范莊子蔬菜批發(fā)中心17天津市寧河縣凱達(dá)商貿(mào)市場(chǎng)35天津韓家墅農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)18天津市興耀糧油食品批發(fā)市場(chǎng)36天津市寶坻區(qū)京東市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3.按地域劃分。在全市各類(lèi)市場(chǎng)中，城市市場(chǎng)388個(gè)，農(nóng)村市場(chǎng)84個(gè)（見(jiàn)圖三）。在全市各區(qū)縣中，擁有市場(chǎng)數(shù)量排在前10位的是濱海新區(qū)、河西、南開(kāi)、西青、河?xùn)|、河北、東麗、北辰、武清、寧河；成交額排在前10位的是北辰、南開(kāi)、靜海、濱海新區(qū)、河西、東麗、紅橋、西青、津南、河北。圖三 4.按市場(chǎng)信用等級(jí)劃分。在全市各類(lèi)市場(chǎng)中，A類(lèi)市場(chǎng)145個(gè)，B類(lèi)市場(chǎng)268個(gè)，C類(lèi)市場(chǎng)20個(gè)，D類(lèi)市場(chǎng)39個(gè)（見(jiàn)圖四）。在A類(lèi)市場(chǎng)中，城市A類(lèi)市場(chǎng)108個(gè)，占城市市場(chǎng)總數(shù)的27.8%；農(nóng)村A類(lèi)市場(chǎng)37個(gè)，占農(nóng)村市場(chǎng)總數(shù)的44.1%。圖四 （注：商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，是指工商行政管理機(jī)關(guān)以商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況和違法行為記錄為依據(jù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將商品交易市場(chǎng)劃分為不同信用類(lèi)別，并采取不同方式對(duì)其實(shí)施監(jiān)管的管理制度。）5.按市場(chǎng)主辦單位性質(zhì)劃分。在全市各類(lèi)市場(chǎng)中，主辦單位為企業(yè)法人單位的有391個(gè)，占全市市場(chǎng)總數(shù)的86.2%；其他性質(zhì)主辦單位的有81個(gè)，占全市市場(chǎng)的13.8%，其中合伙企業(yè)5個(gè)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)53，社團(tuán)法人5個(gè)。企業(yè)法人單位中，公司法人性質(zhì)的有311個(gè)，占企業(yè)法人單位總數(shù)的75.5%（見(jiàn)圖五）。圖五 二、完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化服務(wù)理念（一）推動(dòng)監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)1.積極開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管行政指導(dǎo)工作。為進(jìn)一步落實(shí)"服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、監(jiān)管維權(quán)是第一責(zé)任"的基本理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，先后制定下發(fā)了關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、天津市大型商品交易市場(chǎng)監(jiān)督管理指導(dǎo)規(guī)范、關(guān)于加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)、合同監(jiān)督管理行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)等一系列指導(dǎo)規(guī)范文件。各工商分局按照要求，在紅盾護(hù)農(nóng)、培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、開(kāi)展合同幫農(nóng)、創(chuàng)新商標(biāo)富農(nóng)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)信用建設(shè)等方面，充分發(fā)揮工商職能，積極開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展。目前，我市農(nóng)村年成交額億元以上的市場(chǎng)21家，年成交總額達(dá)274.5億元。特別是各級(jí)工商部門(mén)創(chuàng)新工作思路，對(duì)年成交額在1億元以上市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作提出了指導(dǎo)規(guī)范性意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、商品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者、場(chǎng)內(nèi)商品經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)紀(jì)組織的行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，積極引導(dǎo)全市大型商品交易市場(chǎng)逐漸步入健康有序發(fā)展的軌道。2.扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作。根據(jù)全市市場(chǎng)不斷變化的新情況，制定下發(fā)了2010年商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作實(shí)施方案，并將2010年新增市場(chǎng)和有變化的市場(chǎng)信息進(jìn)行錄入和修改，及時(shí)更新市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者情況信息，對(duì)市場(chǎng)的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。根據(jù)市場(chǎng)信用分類(lèi)的情況，工商部門(mén)合理優(yōu)化監(jiān)管力量，對(duì)信用等級(jí)較低的市場(chǎng)，采取了加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化巡查和監(jiān)管等手段，指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位完善各項(xiàng)相關(guān)制度，促進(jìn)市場(chǎng)管理不斷提升檔次。3.不斷完善合同管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范合同監(jiān)管工作制度，先后下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)天津市工商系統(tǒng)合同監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)、合同示范文本管理辦法、關(guān)于做好拍賣(mài)企業(yè)備案有關(guān)工作的通知、關(guān)于加強(qiáng)合同行政調(diào)解與仲裁工作站的通知、關(guān)于合同爭(zhēng)議行政調(diào)解中心的工作規(guī)劃、加強(qiáng)對(duì)合同印制單位管理的相關(guān)規(guī)定等一系列合同規(guī)范性文件。各工商分局在此基礎(chǔ)上，以"服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)"為宗旨，支持企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)多種形式、多種渠道，在社會(huì)上大力宣傳和倡導(dǎo)合同行政調(diào)解和仲裁的意義，引導(dǎo)合同當(dāng)事人增強(qiáng)合同行政調(diào)解和仲裁意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)合同訂立和履行的監(jiān)督管理，加大了對(duì)合同領(lǐng)域違法行為的查處力度，組織了多次全市范圍內(nèi)的合同執(zhí)法檢查，指導(dǎo)企業(yè)完善了合同三級(jí)管理制度，使合同監(jiān)管工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。（二）發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)工作1.組織開(kāi)展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)與農(nóng)村文明集市工作。為充分發(fā)揮工商職能作用，提高市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)和自律能力，工商部門(mén)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照"以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效"的整體思路，在全市組織開(kāi)展了創(chuàng)建農(nóng)村文明集市和誠(chéng)信市場(chǎng)的創(chuàng)建活動(dòng)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)資質(zhì)、市場(chǎng)管理制度建設(shè)及落實(shí)的情況的考核，使市場(chǎng)主辦單位進(jìn)一步認(rèn)清了作為"第一責(zé)任人"的職責(zé)，使市場(chǎng)內(nèi)的設(shè)施配置、場(chǎng)容場(chǎng)貌、安全衛(wèi)生等情況得到了進(jìn)一步改善。此次活動(dòng)對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市市場(chǎng)的監(jiān)管工作、提升市場(chǎng)信用建設(shè)和管理水平、營(yíng)造加強(qiáng)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用，受到了區(qū)縣政府和市場(chǎng)主辦單位的廣泛認(rèn)可。2.積極制定和推廣合同示范文本。本著"服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)當(dāng)事人"的原則，針對(duì)當(dāng)前一些壟斷行業(yè)和具有壟斷地位的企業(yè)在市場(chǎng)交易和服務(wù)中，采用不公平條款侵害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，先后制定出臺(tái)了天津市混凝土外加劑買(mǎi)賣(mài)合同、天津市建筑門(mén)窗幕墻專(zhuān)業(yè)分包合同、天津市家庭服務(wù)合同、天津市家庭服務(wù)合同（中介）、天津市皮鞋（皮具、包）類(lèi)保養(yǎng)服務(wù)協(xié)議、天津市舊機(jī)動(dòng)車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同、天津市布草（衣物）洗染服務(wù)合同等示范文本，加大推行了使用合同示范文本工作力度。在"紅盾網(wǎng)"網(wǎng)站建立了"合同文本庫(kù)"，將目前實(shí)行的70個(gè)示范文本分為"示范文本"和"參考文本"兩個(gè)欄目對(duì)外公布，方便社會(huì)查詢。3.深入開(kāi)展合同護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)、促農(nóng)工作。一是開(kāi)展了"四個(gè)走進(jìn)"的宣傳活動(dòng)，即，走進(jìn)農(nóng)戶，宣傳訂單農(nóng)業(yè)；走進(jìn)龍頭企業(yè)，規(guī)范合同文本；走進(jìn)政府，爭(zhēng)取政策支持；走進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮職能作用。二是開(kāi)展了"五個(gè)一"合同幫扶活動(dòng)，即，聯(lián)系到"一至十個(gè)以上"訂單農(nóng)業(yè)的幫扶對(duì)象，促成"一批"訂單農(nóng)業(yè)合同的簽訂和履行，培育和發(fā)展"一戶以上"訂單農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，查處或調(diào)解一起合同欺詐案件或合同糾紛，開(kāi)展一次合同法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。三是實(shí)行了"四統(tǒng)一"、確保"五到位",即，統(tǒng)一訂單合同文本，統(tǒng)一訂單合同臺(tái)帳，統(tǒng)一訂單合同備案，統(tǒng)一建立"守信"農(nóng)戶檔案;確保合同法規(guī)宣傳到位，指導(dǎo)合同訂立到位，監(jiān)督履行合同到位，出現(xiàn)合同糾紛調(diào)解到位，發(fā)現(xiàn)合同違法查處到位的管理模式。通過(guò)開(kāi)展宣傳教育、幫扶指導(dǎo)等多種形式的活動(dòng)，促使涉農(nóng)區(qū)縣的農(nóng)戶、種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)等進(jìn)一步規(guī)范了合同簽約行為，減少了合同糾紛，更加完善了工商部門(mén)的合同幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全市涉農(nóng)區(qū)縣經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的經(jīng)紀(jì)人約3.3萬(wàn)名。（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序1.開(kāi)展規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。一是1月上旬至2月底，組織了煙花爆竹市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)資格、相關(guān)證件、進(jìn)貨渠道等方面內(nèi)容，并督促指導(dǎo)其建立進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬。經(jīng)檢查，對(duì)10戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行責(zé)令停業(yè)，查處銷(xiāo)售來(lái)路不明煙花爆竹的黑窩點(diǎn)1個(gè)，將違法經(jīng)營(yíng)的11箱煙花炮竹當(dāng)場(chǎng)予以扣留并移交公安機(jī)關(guān)。二是5至6月份，開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。與物價(jià)、商務(wù)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、批發(fā)和零售企業(yè)實(shí)施了全面檢查，共檢查批發(fā)、集貿(mào)市場(chǎng)367個(gè)次，超市112個(gè)次，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)253戶次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)13戶。三是開(kāi)展了"限塑"檢查工作。檢查期間，工商部門(mén)廣泛開(kāi)展 "限塑"相關(guān)規(guī)定宣傳工作，共懸掛條幅86幅、張貼通告631張、發(fā)放宣傳資料8000余份、設(shè)立宣傳欄67個(gè)，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量和良好的社會(huì)"限塑"氛圍。"限塑"檢查中，共檢查集貿(mào)市場(chǎng)282個(gè)、超市和商場(chǎng)1094、經(jīng)營(yíng)戶15177戶次，沒(méi)收不合格塑料購(gòu)物袋 7.26萬(wàn)個(gè)。四是開(kāi)展了保障供應(yīng)穩(wěn)定價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照國(guó)家工商總局和市政府的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)了對(duì)糧食、棉花收購(gòu)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管巡查頻次，加大了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法經(jīng)營(yíng)的查處力度。自 11月25日工商部門(mén)每日對(duì)市場(chǎng)和超市進(jìn)行巡查開(kāi)始，截至12月上旬，共立案查處售假銷(xiāo)商5戶，查扣假冒商標(biāo)食用油17桶、假酒508瓶，價(jià)值5.1萬(wàn)元，有效地維護(hù)了市場(chǎng)交易秩序。2.開(kāi)展"紅盾護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。4月份，開(kāi)展以化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為主的檢查；5月份，開(kāi)展以農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具及配件為主的檢查。在專(zhuān)項(xiàng)整治中，對(duì)重要農(nóng)資商品的經(jīng)營(yíng)者主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、廣告宣傳等情況進(jìn)行了逐一調(diào)查摸底和拉網(wǎng)式巡查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)，查處經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止、過(guò)期、失效、變質(zhì)以及摻雜使假、以次充好等農(nóng)資商品行為，查處經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、虛假標(biāo)識(shí)、侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、假冒知名商品特有名稱(chēng)、包裝、裝潢的農(nóng)資商品行為，查處利用廣告、說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽、或者包裝標(biāo)識(shí)等對(duì)農(nóng)資商品做虛假宣傳等各種違法行為。整治期間，共下發(fā)農(nóng)資整治行動(dòng)專(zhuān)刊11期，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶4356戶次，抽樣檢測(cè)化肥53批次共875噸；查獲12個(gè)批次159.45噸涉嫌劣質(zhì)化肥，對(duì)其中152噸依法移送農(nóng)業(yè)主管部門(mén)；立案查處農(nóng)資違法案件12件(其中：農(nóng)資質(zhì)量案件4件，廣告違法案件1件，無(wú)照經(jīng)營(yíng)及超范圍經(jīng)營(yíng)違法案件7件)，案值7.62萬(wàn)元；罰沒(méi)款14.49萬(wàn)元。對(duì)77戶存在索證索票、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳不規(guī)范、超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者予以責(zé)令整改，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶16戶。3.開(kāi)展合同簽訂和使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。本著"鞏固合同專(zhuān)項(xiàng)檢查成果，推進(jìn)合同示范文本使用，確保合同監(jiān)管工作落到實(shí)處"的思路，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)訂餐服務(wù)合同和洗染服務(wù)合同的簽訂和使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。共檢查餐飲企業(yè)1120家，洗染服務(wù)企業(yè)722家，檢查年夜飯合同24220份，洗染服務(wù)合同392448份，涉及金額4401.93萬(wàn)元，其中使用合同示范文本金額161.21萬(wàn)元、使用格式條款金額1272.32萬(wàn)元、采用其他形式金額2978.4萬(wàn)元；查處無(wú)照或超照經(jīng)營(yíng)戶27家，處理利用格式條款侵害消費(fèi)者案件5件，其他違法案件11件，責(zé)令改正16件。通過(guò)集中整治，合同示范文本得到了較好的推行，使用率達(dá)98%以上。三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)食品消費(fèi)安全（一）健全管理機(jī)制，嚴(yán)格履行法定監(jiān)管職責(zé)1.健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市局、分局分別成立了流通環(huán)節(jié)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督食品安全工作；依據(jù)"三定"方案，成立了食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；市局制定了2010年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管計(jì)劃、2010年流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測(cè)工作方案等一系列文件，將監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到全系統(tǒng)994個(gè)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格，確保了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作扎實(shí)、有序開(kāi)展。2.專(zhuān)題培訓(xùn)，指導(dǎo)規(guī)范。開(kāi)展了市局對(duì)大型超市駐津總部，分局對(duì)轄區(qū)超市、商場(chǎng)、市場(chǎng)主辦單位，工商所對(duì)轄區(qū)食雜店的食品安全專(zhuān)題培訓(xùn)，結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)中易發(fā)生的問(wèn)題，重點(diǎn)講解食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任的法律意識(shí)；推行與市場(chǎng)主辦單位負(fù)責(zé)人、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者選出的行業(yè)組長(zhǎng)和批發(fā)大戶的約談機(jī)制，加強(qiáng)自我管理，強(qiáng)化食品安全防范意識(shí)；建立"乳品質(zhì)量公示欄"制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范乳制品經(jīng)營(yíng)行為。3.完善制度，長(zhǎng)效監(jiān)管。依據(jù)食品安全法律相關(guān)規(guī)定，整理歸納出食品安全監(jiān)管"十查十看"，制定了流通環(huán)節(jié)食品安全巡查記錄和"證票合一"臺(tái)賬，明確了食品安全日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)了日常巡查的可操作性；出臺(tái)了天津市流通環(huán)節(jié)散裝食品經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)規(guī)范（試行），從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理、不合格散裝食品退市等七個(gè)方面提出了具體要求，進(jìn)一步規(guī)制了散裝食品的經(jīng)營(yíng)行為;制定了關(guān)于在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中實(shí)施行政指導(dǎo)的意見(jiàn)，通過(guò)約談提示、規(guī)勸告誡、公告公示等方式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)落實(shí)食品安全自律制度。4.加強(qiáng)調(diào)研，指導(dǎo)實(shí)踐。采取座談研討、匯報(bào)交流等多種形式開(kāi)展食品安全工作調(diào)研，主管領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)深入基層工商所，了解情況，研究解決辦法，及時(shí)調(diào)整了食品安全巡查頻率，并下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全巡查工作的通知，強(qiáng)化了日常巡查的有效落實(shí)；通過(guò)工作動(dòng)態(tài)互動(dòng)平臺(tái)，刊發(fā)外地先進(jìn)做法和分局先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決監(jiān)管難題，有效地指導(dǎo)分局執(zhí)法實(shí)踐。（二）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，有效維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)秩序2010年，以食品經(jīng)營(yíng)自律、農(nóng)村食品市場(chǎng)、食用油、食品添加劑、散裝食品、乳制品等為重點(diǎn)，共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)15次，出動(dòng)檢查人員13.8萬(wàn)人次，檢查各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)者26.76萬(wàn)戶次，查處食品安全案件269件，搗毀制假售假窩點(diǎn)10個(gè)，查獲假冒偽劣食品21.88噸，罰沒(méi)款98.94萬(wàn)元。1.開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)經(jīng)營(yíng)自律制度執(zhí)法檢查。以源頭食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)索證索票、非源頭食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)"證票合一"臺(tái)賬作為主要整治內(nèi)容，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者食品進(jìn)、銷(xiāo)、存情況，及時(shí)掌握食品流轉(zhuǎn)狀況，全面加強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售記錄等自律制度的有效落實(shí)。目前，全市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品批發(fā)企業(yè)100%落實(shí)批發(fā)記錄制度。2.開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市、廟會(huì)以及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)食品等薄弱環(huán)節(jié)，集中開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)行為；針對(duì)與外省市接壤的重點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展了以批發(fā)商、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、食雜店為抽檢對(duì)象，以小品牌、中低檔次乳制品為重點(diǎn)品種的質(zhì)量監(jiān)測(cè)行動(dòng)，集中對(duì)乳粉、含乳飲料、冷凍飲品等三大類(lèi)90個(gè)批次的食品進(jìn)行了抽檢。3.開(kāi)展打擊流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油專(zhuān)項(xiàng)整治。以集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所、以食用油批發(fā)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)對(duì)象、以散裝食用油為重點(diǎn)品種，按照"十查十看"的要求，重點(diǎn)檢查了食用油經(jīng)營(yíng)者主體資格、進(jìn)貨來(lái)源、經(jīng)營(yíng)自律制度、散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)注等情況，并在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合相關(guān)職能部門(mén)，嚴(yán)查違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)"地溝油"行為。4.開(kāi)展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。摸清底數(shù)，建立食品添加劑銷(xiāo)售單位名錄，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展集中檢查行動(dòng)，逐戶排查，不留死角、盲區(qū)。依法規(guī)范食品添加劑經(jīng)營(yíng)者主體資格，監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營(yíng)者依法建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨臺(tái)賬、銷(xiāo)售臺(tái)賬、下架退市等自律制度，并根據(jù)案件查處情況及相關(guān)部門(mén)通報(bào)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者立即下架、退市問(wèn)題食品、食品添加劑，及時(shí)消除食品安全隱患；并結(jié)合食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，將易于濫用的食品添加劑作為重點(diǎn)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，增加監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。5.開(kāi)展"保安全、促規(guī)范，夏季散裝食品安全紅盾執(zhí)法月"活動(dòng)。針對(duì)市場(chǎng)主辦單位、超市等舉辦了專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)放了天津市流通環(huán)節(jié)散裝食品經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)規(guī)范（試行）等宣傳材料，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者對(duì)照規(guī)范認(rèn)真開(kāi)展自查，切實(shí)提高其落實(shí)食品安全主體責(zé)任的自覺(jué)性；突出抓好對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、各類(lèi)集中消費(fèi)場(chǎng)所等散裝食品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范了全市大型連鎖超市、商場(chǎng)散裝食品標(biāo)簽標(biāo)注，指導(dǎo)部分經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了臨期食品專(zhuān)柜；積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)散裝食品等食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改問(wèn)題。6.開(kāi)展乳制品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。市局、分局分別成立了專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了23份文件、通知，市局召開(kāi)會(huì)議 9 次，及時(shí)傳達(dá)貫徹了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文件、會(huì)議精神，從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)等方面做出了具體要求。市局、分局、工商所、網(wǎng)格監(jiān)管員層層簽訂了責(zé)任狀，保證了組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。各分局發(fā)揮工商所網(wǎng)格化監(jiān)管作用，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，連續(xù)開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，覆蓋全部乳制品經(jīng)營(yíng)者，不漏掉每個(gè)區(qū)域、每個(gè)場(chǎng)所、每個(gè)經(jīng)營(yíng)者，確保了整治工作的徹底、干凈。廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，統(tǒng)一印制宣傳材料8.68萬(wàn)張（份），發(fā)放到所有食品經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)主辦單位，進(jìn)一步增強(qiáng)乳制品經(jīng)營(yíng)者履行食品安全主體責(zé)任的自覺(jué)性。指導(dǎo)蒙牛、雅士利等大品牌乳制品企業(yè)駐津辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾，并遞交了書(shū)面承諾，從源頭上嚴(yán)把乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入。市局成立督查組對(duì)分局進(jìn)行督查督辦，各分局組織工商所開(kāi)展互查驗(yàn)收活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)、有效開(kāi)展。（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量1.依法分級(jí)實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建立了市局、分局、工商所三級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。市局統(tǒng)一規(guī)劃、制定年度食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃下達(dá)分局執(zhí)行，并負(fù)責(zé)完成國(guó)家工商總局和市政府直接下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)；分局按照市局制定的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在本轄區(qū)組織開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，并負(fù)責(zé)完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)；工商所負(fù)責(zé)具體實(shí)施食品快速檢測(cè)。為規(guī)范食品抽檢法定工作程序，加強(qiáng)對(duì)分局抽檢工作的指導(dǎo)和管理，及時(shí)修訂了食品抽檢文書(shū)，制定了食品監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，確保食品抽樣檢驗(yàn)合法有效。2.加大流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)測(cè)力度。制定了年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確定了質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)品種，對(duì)超市、商場(chǎng)及批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)實(shí)施抽樣檢驗(yàn)，對(duì)食雜店、集貿(mào)市場(chǎng)側(cè)重進(jìn)行快速檢測(cè)。同時(shí)，加大不合格食品曝光力度，有效震懾違了法生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)制食品經(jīng)營(yíng)行為。2010年，共抽樣檢驗(yàn)34個(gè)品種1057個(gè)批次的食品，快速檢測(cè)13類(lèi)6600余個(gè)批次的食品，發(fā)布抽檢公告和速檢報(bào)告23期，集中曝光了84個(gè)批次不合格食品。與2009年相比，抽檢品種從16個(gè)擴(kuò)大到34個(gè)，抽檢批次從380個(gè)增加到1057個(gè)，抽檢合格率從83.42%上升到87.89%。3.發(fā)揮食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。一方面，利用快速檢測(cè)為抽樣檢驗(yàn)進(jìn)行先期篩查。針對(duì)速檢發(fā)現(xiàn)的涉嫌質(zhì)量不合格食品名單，有針對(duì)性地實(shí)施抽樣檢驗(yàn)。另一方面，借助抽樣檢驗(yàn)為快速檢測(cè)后處理提供法律依據(jù)，對(duì)快速檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、涉嫌有問(wèn)題的不合格食品，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)有過(guò)不合格記錄的食品及其經(jīng)營(yíng)者實(shí)行質(zhì)量跟蹤和再監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防不合格食品二次流入市場(chǎng)。2011年，全市工商管理部門(mén)將繼續(xù)堅(jiān)持"服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，監(jiān)管維權(quán)是第一責(zé)任"的基本理念，牢牢把握"四個(gè)只有"的指導(dǎo)思想，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，以規(guī)范市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序?yàn)橹c(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)濱海新區(qū)的服務(wù)力度，完善各項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管措施，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。