堅定信心、持之以恒推進安健環(huán)管理體系建設(shè).doc

堅定信心、持之以恒推進安健環(huán)管理體系建設(shè)安全環(huán)保部（2014年9月22日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：按照會議安排，下面我就深入推進集團公司安健環(huán)管理體系建設(shè)若干指導(dǎo)意見進行說明。根據(jù)安全健康環(huán)境管理體系建設(shè)的總體部署，從2013年開始，集團公司各單位全面啟動了安健環(huán)管理體系建設(shè)工作。為了解掌握安健環(huán)管理體系運行現(xiàn)狀，集團公司安全環(huán)保部近期組織開展了對部分二三級單位安健環(huán)管理體系運行情況的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一年多的試運行，各單位安健環(huán)管理體系建設(shè)已初具成效，但也遇到一些共性問題和難點。為進一步深入推進安健環(huán)管理體系建設(shè)，及時糾正體系建設(shè)過程中的偏差，提高體系建設(shè)績效，集團公司安全環(huán)保部結(jié)合當(dāng)前和今后體系建設(shè)需要，組織制定了體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見并予發(fā)布，請各單位遵照執(zhí)行?，F(xiàn)在我結(jié)合調(diào)研情況，對指導(dǎo)意見的落實執(zhí)行以及體系建設(shè)目前在認識、管理、操作三個層面的存在的問題，給予剖析和說明。一、認識層面從調(diào)研情況來看，體系建設(shè)的偏差多表現(xiàn)在操作層面，反映出管理層面的問題，進一步分析，其根源在于對體系建設(shè)的認識層面出現(xiàn)偏差。不少單位固守傳統(tǒng)管理思想，對安健環(huán)管理體系建設(shè)工作的認識不到位、內(nèi)心不接受，導(dǎo)致體系推進不力，甚至出現(xiàn)了敷衍應(yīng)付現(xiàn)象，這些都嚴重阻礙了安健環(huán)管理體系的有效推進和實施。認識決定態(tài)度、態(tài)度決定行動，因此，端正對體系建設(shè)工作的認識，是各單位首先需要解決的問題。1.端正思想，堅持不懈開展安健環(huán)管理體系建設(shè)工作。經(jīng)過近十年的持續(xù)快速發(fā)展，集團公司已從單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對安全的要求也從保設(shè)備保人身向以人為本、職業(yè)健康、本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，這就要求，必須在原有傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新安全管理思路。建立安健環(huán)管理體系是保障集團公司安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。集團公司在前期大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀和慎重考慮，決定在系統(tǒng)內(nèi)開展安健環(huán)管理體系建設(shè)，并把其列為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的核心工作和長期實施戰(zhàn)略。集團公司安健環(huán)管理體系融合了當(dāng)今世界先進的安健環(huán)管理理念和方法，結(jié)合了集團公司多行業(yè)、多風(fēng)險的生產(chǎn)特點，又兼容了安全生產(chǎn)標準化、三標管理體系的內(nèi)容，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、適宜性等特點，是適合集團公司各單位使用的風(fēng)險管控思想和方法。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前有些單位把安健環(huán)管理體系建設(shè)作為一項任務(wù)，一場運動，存在一種“交差”的思想，甚至還存在“體系建設(shè)下一階段還開展不開展”的疑問。各單位必須打消這些錯誤思想，主動認知體系，提高對體系的認可度，以積極主動、持之以恒的態(tài)度開展體系建設(shè)工作，滿足企業(yè)自身發(fā)展需要和集團公司的要求。集團公司已制定安健環(huán)管理體系績效考核方案，計劃在2014年第四季度啟動體系外部評估工作，從2015年開始將其納入對各二級單位的年度績效考核內(nèi)容。各單位必須予以足夠重視。2.堅定信心，充分認識體系建設(shè)的長期性和艱巨性。體系建設(shè)是一項長期工作，涉及到企業(yè)員工觀念轉(zhuǎn)變及良好行為習(xí)慣的建立，不可能一蹴而就，也不可能在短期內(nèi)取得顯著成果，要有打“持久戰(zhàn)”的思想和準備。目前集團公司有五家示范單位完成了首次第三方外部評估，得分率最高57%，最低49%，評估鉆級有一家單位2鉆，其它為1鉆，評估結(jié)果符合體系建設(shè)初期的特點（從其它國內(nèi)外企業(yè)體系建設(shè)首次評估的歷史案例來看，沒有達到1鉆的情況也很普遍），即企業(yè)的安健環(huán)工作已經(jīng)受到體系建設(shè)的良性影響，但更多的反映了企業(yè)原有的安健環(huán)管理水平，這也說明集團公司的安健環(huán)管理體系建設(shè)工作任重道遠。安健環(huán)管理體系的建立與實施是對原有管理模式的優(yōu)化與變革，體系的適應(yīng)性、適用性需要時間檢驗和完善，所以必須將體系建設(shè)與實施作為一項長期的工作任務(wù)來抓。各單位特別是主要負責(zé)人要堅定信心，充分認識到體系建設(shè)與實施工作的長期性，把其列為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的常規(guī)核心工作。二、管理層面1領(lǐng)導(dǎo)重視是體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵，必須加強“有感領(lǐng)導(dǎo)”推進方式。主要領(lǐng)導(dǎo)對體系建設(shè)的認可和接受至關(guān)重要，在此前提下，才能夠從組織措施、資源配置等方面給予支持，進而親自過問、親自參與體系建設(shè)與實施的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動本單位的體系建設(shè)工作。在調(diào)研中了解到，有的單位總經(jīng)理親自抓體系建設(shè)，自身對體系思想、內(nèi)容及技術(shù)方法有深入的學(xué)習(xí)和認識，在企業(yè)內(nèi)部積極開展各種宣貫和培訓(xùn)，要求自己和其他生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)親自授課，制定獎懲措施推動體系建設(shè)等，取得了很好的效果；但也有個別單位的安健環(huán)管理者代表不是由公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而是設(shè)在安全監(jiān)察（管理）部門，以一個部門負責(zé)人去推動各三級單位的體系建設(shè)，力度顯然不夠。因此，要突出“有感領(lǐng)導(dǎo)”在體系建設(shè)中的重要作用，使領(lǐng)導(dǎo)者通過自己的言行向員工傳遞領(lǐng)導(dǎo)者本人對安健環(huán)的信念、決心和熱情，并產(chǎn)生感召力、影響力，激發(fā)員工參與安健環(huán)管理的積極性。實踐證明，只有領(lǐng)導(dǎo)干部親自參與體系建設(shè)，身體力行，做好履行職責(zé)的表率和榜樣，讓員工看得見、感受得到，才能帶領(lǐng)企業(yè)快速推進安健環(huán)管理體系建設(shè)。2.堅持全員參與的原則，落實直線責(zé)任和屬地管理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少單位為了完成任務(wù)而趕進度，由安全部門組織體系骨干編制完成，其它部門基本沒有參與。一些單位盡管開展了體系建設(shè)，但部分員工根本不清楚安建環(huán)管理體系的實質(zhì)內(nèi)容。安健環(huán)管理體系本身是一個系統(tǒng)管理工具，需要全員參與建設(shè)，因為企業(yè)內(nèi)的所有人員既受到企業(yè)安健環(huán)風(fēng)險的影響，又會因其行為影響到企業(yè)的安健環(huán)績效。比如：各部門共同梳理完善體系文件，其重要目的是固化所有工作標準、管理標準和作業(yè)活動的流程，意義在于對完善和提升自身管理的。全員參與危害辨識與風(fēng)險評估，其目的是要求全員掌握評估的方法，培養(yǎng)員工隨時隨地辨識、評估工作和生活中危害與風(fēng)險的職業(yè)素養(yǎng)。由于安健環(huán)工作的廣泛性、繁重性、具體性，光靠各級領(lǐng)導(dǎo)的親自參與和重視，遠遠不夠。安健環(huán)工作也不僅僅是安全部門的事，而是所有部門和員工的責(zé)任和義務(wù)。全員參與是體系建設(shè)的一項基本原則，只有全員參與了，體系才具有活力，風(fēng)險管控的思想才能深入人心，才能夠確保體系建設(shè)與實際工作緊密結(jié)合、有效落地。加強屬地管理，可以保障操作層面對安健環(huán)管理過程的管理。因此，各企業(yè)在注重安健環(huán)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)管理的前提下，必須把安健環(huán)工作的職責(zé)和任務(wù)層層細分，劃分為各自獨立又相互聯(lián)系統(tǒng)一的細小屬地，落實屬地責(zé)任，才能形成“人人有責(zé)、個個知責(zé)、時時負責(zé)、事事盡責(zé)、失職問責(zé)”的良好局面，確保安健環(huán)工作的有序、有效開展。3結(jié)合實際，注重體系建設(shè)與實際工作的融合，避免“為體系而建體系”。安健環(huán)管理體系是一種方法、是一種手段，體系建設(shè)不是把原來的管理體系推倒重來、另起爐灶，而是對各單位原有管理模式的補充、完善和提升。由于理解不到位、認識不清楚、短期行為等種種原因，有些單位出現(xiàn)了“為體系而建體系”現(xiàn)象，如照搬照抄他人的資料，簡單地改頭換面變成自己的手冊、標準；部分單位認為只要建立一套標準，體系就建成了，就等著評估了；部分單位出現(xiàn)了一項管理活動多項標準現(xiàn)象，三標建立一套、標準化建立一套、安健環(huán)管理體系再建立一套等等。這些不結(jié)合企業(yè)實際的“造體系”的做法，實際上把體系建設(shè)弄成了“花架子”，成了一種形式和負擔(dān)。因此，在體系建設(shè)過程中，必須認真進行策劃，充分考慮與企業(yè)現(xiàn)有管理模式的融合，保留企業(yè)先進管理經(jīng)驗，整合安全生產(chǎn)標準化、三標管理體系等，使安健環(huán)管理體系適應(yīng)安全管理等各方面要求。三、操作層面調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在體系建設(shè)具體操作方面，各單位均出現(xiàn)了風(fēng)險評估質(zhì)量不高、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫應(yīng)用不充分、任務(wù)觀察和行為干預(yù)實施效果不理想、安健環(huán)區(qū)域代表工作開展不順暢等共性的問題，這些體系建設(shè)運行初期都會遇到的正常情況，需要不斷總結(jié)、持續(xù)改進。需要強調(diào)的是，深化體系操作層面的工作，主要靠企業(yè)自身，不可過度依賴咨詢公司。咨詢公司主要是傳授企業(yè)體系建設(shè)的思想和方法，不可能解決所有問題，對企業(yè)最了解的還是企業(yè)的各級員工，因此需要各單位發(fā)揮主動性，堅持以企業(yè)為主導(dǎo)、咨詢公司為指導(dǎo)的方式開展體系建設(shè)工作。1風(fēng)險評估數(shù)據(jù)方面。危害辨識與風(fēng)險評估是體系建設(shè)的核心，也是全員參與的重要環(huán)節(jié)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分單位的風(fēng)險評估質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：對評估方法理解不透，似懂非懂，無法熟練地使用；評估數(shù)據(jù)不充分、不全面，沒有涵蓋企業(yè)的所有風(fēng)險；不發(fā)動全員參與，只是少數(shù)骨干參與；風(fēng)險評估工作不認真，存在應(yīng)付“差事”現(xiàn)象；照搬同類企業(yè)風(fēng)險評估數(shù)據(jù)，沒有結(jié)合本單位實際進行評估；沒有對各班組、部門、單位的風(fēng)險評估數(shù)據(jù)進行梳理、審查、提煉，只是簡單匯總，沒有編制本單位或本部門的風(fēng)險概述，不利于對不同級別的風(fēng)險做到分級控制；把風(fēng)險評估工作當(dāng)成一次性工作，做完了事，沒有持續(xù)更新完善等等。此外，部分單位形成的風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫還存在作業(yè)任務(wù)識別不全面或不合理、作業(yè)步驟劃分不合理或不清楚如何分解作業(yè)步驟、危害描述不規(guī)范、風(fēng)險控制措施缺乏針對性或全面性等問題。上述現(xiàn)象說明部分員工對風(fēng)險評估的方法沒有深入理解領(lǐng)會、掌握程度不夠。各單位要結(jié)合實際情況，加強員工風(fēng)險評估方法的培訓(xùn)與指導(dǎo)，采用“培訓(xùn)、實踐、再培訓(xùn)、再提升”、“持續(xù)滾動、修訂完善”的方式，組織開展全過程、全員、全方位的風(fēng)險評估，建立完善的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制高質(zhì)量的企業(yè)風(fēng)險概述，全面掌握、了解企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險及其影響程度，找到安健環(huán)管理的重點和焦點，做到心中有數(shù)。切忌抱有急于求成的思想，真正做到在“干中學(xué)，學(xué)中干”，通過培訓(xùn)和風(fēng)險評估實操，讓員工逐步掌握風(fēng)險評估和風(fēng)險控制的方法。2風(fēng)險評估數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在風(fēng)險評估數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，主要存在的問題是：不知道如何應(yīng)用，建立了風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和管理標準就認為做完了；機械地應(yīng)用，把風(fēng)險數(shù)據(jù)機械地搬到兩票等文件上，而且員工不清楚是為什么；對體系要素的理解不深，無法從系統(tǒng)化角度關(guān)注各要素之間的關(guān)系；風(fēng)險數(shù)據(jù)的應(yīng)用沒有“落地”到班組等。如果說風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫的建立為我們找到了安全管理的重點和焦點，數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用就成為體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有得到有效的應(yīng)用，風(fēng)險才能得到全面控制。另外，風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的建立是一個持續(xù)積累和完善的過程，對風(fēng)險數(shù)據(jù)的應(yīng)用同樣是持續(xù)改進的過程，應(yīng)當(dāng)及時跟進，成熟一部分即應(yīng)用一部分，而不要冀求建好了完整完善的數(shù)據(jù)庫后才考慮對其的應(yīng)用。關(guān)于風(fēng)險數(shù)據(jù)的應(yīng)用要重點關(guān)注以下幾個方面：1）用來指導(dǎo)我們企業(yè)的日常管理，如技改大修的申報處理、教育培訓(xùn)計劃的制訂、安全資金的投入方向、日常監(jiān)管的重點等。2）風(fēng)險數(shù)據(jù)融入到作業(yè)指導(dǎo)書等作業(yè)文件，如操作票、工作票、檢修文件包等，逐步建立和完善員工的作業(yè)行為規(guī)范標準，告訴員工什么是安全行為，并通過作業(yè)指導(dǎo)書的使用進而規(guī)范員工的行為，避免或減少風(fēng)險行為的發(fā)生。3）應(yīng)用到班組的管理，如班組安全活動必選學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過對班組風(fēng)險數(shù)據(jù)的分析、學(xué)習(xí)，成為班組風(fēng)險管理的抓手，規(guī)范、改進班組的日常作業(yè)活動，解決體系落地問題。風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用遠不止上述所列的幾點，深入發(fā)掘風(fēng)險評估數(shù)據(jù)的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)主動發(fā)揮員工自身智慧，這方面有些單位做了有益的探索，如：為控制高風(fēng)險檢修作業(yè)，在檢修文件包的質(zhì)量安全計劃中，設(shè)置安全控制點（SH安全停工待檢點、SW安全見證點）；為防止誤碰電動葫蘆操作盤，制作并加裝專門的保護罩等。這些都對控制風(fēng)險起到了很好的作用。3安健環(huán)區(qū)域代表工作的開展。安健環(huán)區(qū)域代表工作存在的主要問題是：概念不清楚、與安全管理人員的職責(zé)相混淆、不知道該干些什么、沒有開展相應(yīng)的活動等。安健環(huán)區(qū)域代表是體系運行的重要角色，類似于GBT28001中職業(yè)健康安全代表，是由員工推選的，代表員工安健環(huán)利益并由最高管理者任命的人員，是安健環(huán)管理體系的協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員?？梢?，安健環(huán)區(qū)域代表是具有西方管理思想特點的，是由員工參與民主管理的產(chǎn)物，他不同于傳統(tǒng)行政組織序列的管理者，他維護的是員工安健環(huán)利益訴求，代表員工參與體系的組織、策劃與實施、評估與改進，如：參加相應(yīng)級別的安健環(huán)委員會會議、參加權(quán)限范圍內(nèi)事故事件調(diào)查、參與安全檢查、與員工進行信息溝通（包括合理化建議）等。安健環(huán)區(qū)域代表是從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡捏w現(xiàn)和載體。安健環(huán)區(qū)域代表是個新名詞，但是設(shè)置目標和企業(yè)目標是一致的，把這個“代表”的作用發(fā)揮好了，就表明員工安健環(huán)意識水平和自我管理能力有了相當(dāng)程度的提高。4任務(wù)觀察。任務(wù)觀察是指對觀察人員有目的的對照標準，對作業(yè)任務(wù)進行觀察，以發(fā)現(xiàn)并糾正員工的不安全行為、檢驗管理標準和作業(yè)文件的可操作性、跟蹤培訓(xùn)效果等。觀察的對象是員工，觀察者一般是領(lǐng)導(dǎo)、管理人員或班組長。觀察的內(nèi)容主要包括：作業(yè)員工的身體狀態(tài)與行為、員工穿戴的個人勞動防護用品、員工使用的工器具、員工周邊的作業(yè)環(huán)境及員工對作業(yè)文件的依從等。其主要步驟是：1）任務(wù)觀察類別的識別；2）計劃的編制；3）計劃的執(zhí)行；4）發(fā)現(xiàn)問題的反饋與處理；5）數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析。與一般的安全檢查不同的是，任務(wù)觀察的目的性、計劃性更強，強調(diào)問題的跟蹤與分析，對事不對人，并從管理上找出問題，進而予以改進。我們應(yīng)熟悉并理解任務(wù)觀察的目的和作用，建立任務(wù)觀察機制，通過層層開展任務(wù)觀察，觀察員工的日常作業(yè)行為，解決體系的執(zhí)行和依從問題。5體系建設(shè)培訓(xùn)方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各單位在體系要素的基礎(chǔ)知識、危害辨識與風(fēng)險評估技術(shù)、安健環(huán)區(qū)域代表技能、事件調(diào)查、任務(wù)觀察、內(nèi)部評估員技能等方面培訓(xùn)不足，甚至沒有接受應(yīng)有的培訓(xùn)，缺乏必要的知識技能，各層級人員不能充分發(fā)揮在體系建設(shè)中的職能與作用。各單位應(yīng)結(jié)合實際組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵開展自主培訓(xùn)，使各級員工了解、掌握體系的管理理念、內(nèi)容、作用、要求與方法。特別應(yīng)加強管理層人員、被任命人員的培訓(xùn)。讓員工掌握危害辨識與風(fēng)險評估的方法，正確地認識危害和了解風(fēng)險；讓安健環(huán)區(qū)域代表掌握生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場巡查方法與技巧，確保檢查的有效性；讓任務(wù)觀察員掌握正確觀察方法，以了解員工行為、作業(yè)方法和標準的符合性以及員工熟悉和依從標準的程度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理、作業(yè)活動中的不規(guī)范問題；讓內(nèi)部評估員正確掌握體系的思想和方法、要素的內(nèi)涵、培訓(xùn)技巧和審核方法與技能，推動體系建設(shè)工作的開展，提升管理績效，為實現(xiàn)持續(xù)改進提供技術(shù)支持。安健環(huán)管理體系危害辨識與風(fēng)險評估、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用、作業(yè)任務(wù)觀察和風(fēng)險行為干預(yù)、安健環(huán)區(qū)域代表運行機制是體系建設(shè)與實施中的重點和難點，根據(jù)調(diào)研情況，集團公司組織總結(jié)了部分示范單位的良好實踐，編制了相關(guān)的指導(dǎo)意見，供各單位在體系建設(shè)工作中參考。各單位在體系建設(shè)過程中，對指導(dǎo)意見有好的建議，請及時向集團公司安全環(huán)保部反饋，以便我們持續(xù)改進。 謝謝大家。