農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案.doc

工作計(jì)劃/農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作計(jì)劃 農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案 為深入貫徹落實(shí)黨的xx屆三中全會(huì)精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)，并制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、探索模式、作出示范。 二、基本原則堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)效；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。三、預(yù)期目標(biāo)通過改革試驗(yàn)，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。到2020年，全市農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)是：（一）建成糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)實(shí)施水利設(shè)施興利除害工程和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，加大科技推廣應(yīng)用力度，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。到2020年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到135億斤，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民較快增收的長效機(jī)制。（二）建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)具有信陽特色的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產(chǎn)量達(dá)到5萬噸。農(nóng)民人均純收入達(dá)到l0000元以上。（三）建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個(gè)縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點(diǎn)，中心村和較大自然村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)村體系。到2020年，建制鎮(zhèn)達(dá)到120個(gè)，人口規(guī)模1500人以上的中心村達(dá)到XX個(gè)?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生產(chǎn)方式合作化、公共產(chǎn)品社會(huì)化。（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，鞏固提高國家級(jí)生態(tài)示范市建設(shè)水平。到2020年，全面完成生態(tài)縣建設(shè)，爭創(chuàng)更多的國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達(dá)到38，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應(yīng)用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。（五）建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)以特色文化引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到XX年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共文化服務(wù)體系及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批有市場(chǎng)競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度和人力資源市場(chǎng)，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50以上，農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于30。四、主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制1、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場(chǎng)、土地協(xié)會(huì)等流轉(zhuǎn)中介組織。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立和完善糾紛調(diào)處機(jī)制，開展土地糾紛仲裁試點(diǎn)，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償制度，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，探索以土地?fù)Q社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權(quán)制度改革，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。2、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質(zhì)、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。3、建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實(shí)施村莊整治，穩(wěn)步推進(jìn)遷村并鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，建立宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設(shè)用地。4、建立土地綜合整治機(jī)制。對(duì)利用不充分、不合理和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地等進(jìn)行整理復(fù)墾，依法依規(guī)將整理復(fù)墾增加的農(nóng)用地和耕地置換為建設(shè)用地，用于還建和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。建立建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市土地占補(bǔ)平衡。（二）創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機(jī)制