生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 培訓(xùn)

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1、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例培訓(xùn)*生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例主講汪衛(wèi)國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心特聘專家*培訓(xùn)內(nèi)容一、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例二、法律、法規(guī)對瞞報事故的有關(guān)規(guī)定*/r/r-第一篇生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例解讀*內(nèi)容1、修訂的背景和過程2、條例總體框架和定位3、條例總論4、事故等級5、事故報告6、事故調(diào)查7、事故分析8、事故處理9、對事故責(zé)任的處罰10、條例的不足*1、修訂的背景和過程1.1修訂的必要性1.2修訂的指導(dǎo)思想修訂中法名的變化1.4修訂的主要過程*1.1修訂的必要性1）是運用法律手段遏制事故發(fā)生的需要2）是適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要3）是加強

2、安全管理落實安全責(zé)任的需要4）是加大責(zé)任追究建立責(zé)任體系的需要5）是完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要*1.2修訂的指導(dǎo)思想1）以人為本的思想以保障人的生命安全為本2）行政主導(dǎo)的思想充分發(fā)揮專家和司法機關(guān)的作用3）重典治亂的思想全方位加大事故成本追究事故責(zé)任提高效率的思想提高效率降低事故調(diào)查處理*修訂中法名的變化企業(yè)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定傷亡事故報告和調(diào)查處理條例傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例*1.4修訂的主要過程2002年4月原國家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2)2002年9月原國家局報國家經(jīng)貿(mào)委3)2003年1月1

3、8日原國家經(jīng)貿(mào)委報國務(wù)院4)20032006年國務(wù)院法制辦、國家局調(diào)研修改2006年11月國務(wù)院法制辦報國務(wù)院常務(wù)會議6)2007年3月28日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過7)2007年4月9日溫家寶總理簽署第493號令發(fā)布8)2007年6月1日起實施*2、條例總體框架與定位2.134號令、75號令及其不足2.2493號令的總體框架493號令的特點2.4493號令的五大變化493號令的定位493號令的意義*2.134號令、75號令及其不足34號令1989年3月29日國務(wù)院發(fā)布；共5章28條，分別是：總則5條；特大事故的現(xiàn)場保護和報告10條特大事故的調(diào)查8條；罰則2條；附則3條。*75號令1991年3月

4、22日國務(wù)院發(fā)布；共5章26條，分別是：總則4條；事故報告4條；事故調(diào)查7條；事故處理5條；附則6條。3)34、75號令的不足原則性規(guī)定較多；適用范圍不統(tǒng)一；強烈的計劃經(jīng)濟色彩；立法技術(shù)不完善；操作性差；處罰乏力、沒有處罰*2.2493號令的總體框架1）共6章46條2）第一章總則8條；3）第二章事故報告10條4）第三章事故調(diào)查13條5）第四章事故處理3條；6）第五章法律責(zé)任9條；7）第六章附則3條。*493號令的特點1）廣泛的適用性2）詳細的程序性3）具體的操作性4）嚴(yán)格的時限性5）得當(dāng)?shù)你暯有?）處罰的嚴(yán)厲性2.4493號令的五大變化1）劃分事故等級的標(biāo)準(zhǔn)不一樣2）事故等級的稱謂不一樣3）事

5、故調(diào)查的組織者不一樣4）事故報告、調(diào)查處理的時限不一樣5）對事故責(zé)任的處罰不一樣*2.5493號令的定位1）最嚴(yán)格的程序法2）最具體的組織法3）最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定4）最全面的責(zé)任追究5）最有效的預(yù)防手段6）最重要的行政法規(guī)*2.6 493號令的意義1）有利于加強安全生產(chǎn)工作，防止減少事故2）有利于規(guī)范事故報告工作，減少事故損失3）有利于規(guī)范事故調(diào)查工作，提高政府效能4）有利于提高安全管理水平，落實安全責(zé)任5）有利于加強事故責(zé)任追究，建立責(zé)任體系6）有利于保護生命財產(chǎn)安全，促進社會進步*3、493號令總論3.1事故概念3.2立法目的3.3立法依據(jù)3.4適用范圍*3.1.1事故概念辭海1）事件：指歷

6、史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。（辭海定義）2）辭海上講的事故：指意外的變故或災(zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動、交通運輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱自然事故；有的因設(shè)計、管理、施工或操作時的過失所引起，稱責(zé)任事故。*3.1.2事故概念安全工程學(xué)安全工程學(xué)講的事故：是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠終止的意外事件。事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的的行動過程；事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動暫時或者永遠終止?？煞譃椋涸O(shè)備事故、傷亡事故、險肇事故。*3.1.3事

7、故概念安全法規(guī)1）安全事故302號令，將事故分為以下7類：火災(zāi)：交通建筑危險物品；礦山；特種設(shè)備；其它。2）生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）*3.1.4事故概念493號令生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。一般也可以分為以上7類。特指發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中；有人身傷亡；造成經(jīng)濟損失*3.2立法目的1）規(guī)范事故報告；2）規(guī)范事故調(diào)查；3）規(guī)范事故處理；4）落實事故責(zé)任追究；5）防止和減少事故。3.3立法依據(jù)1）安全生產(chǎn)法；2）有關(guān)法律。*3.2適用范圍1）普遍適用凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故均要適用（第二條）2）依照適用沒有傷亡，但社會影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查

8、的事故（第四十四條）3）參照適用國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行（第四十四條）*4）排除適用環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)被明確排除適用（第二條）其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也是不適用；醫(yī)療事故的查處不適用。5）銜接適用特大事故以下等級的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行（第四十五條*4、事故等級事故分為四級：特別重大事故；重大事故；較大事故；一般事故。一是事故的相應(yīng)稱謂發(fā)生很大變化；二是企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）已不再適用，將盡快進行修訂；三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計資料要做相應(yīng)調(diào)整。*4.1一般事故12人死亡；10人以下重

9、傷；1000萬元以下直接經(jīng)濟損失注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上。*4.2較大事故39人死亡；1049人重傷；1000萬元5000萬元直接經(jīng)濟損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上。*4.3重大事故1029人死亡；5099人重傷；5000萬元1億元直接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和損壞財產(chǎn)的價值。包括人員傷亡支出的費用；善后處理費用；財產(chǎn)損失價值。*4.4特別重大

10、事故30人以上死亡；100人以上重傷；1億元以上直接經(jīng)濟損失。間接經(jīng)濟損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價值；工作損失價值，資源損失價值，處理環(huán)境污染費用；其他損失價值。*5、事故報告5.1事故報告的原則5.2事故報告的主體5.3事故報告的程序5.4事故報告的時限5.5事故報告的內(nèi)容5.6 接到事故報告后的措施*5.1事故報告的原則1）時限性原則及時、立即2）全面性原則準(zhǔn)確、完整、補報3）禁止性原則不得遲報漏報、謊報瞞報4）逐級上報原則情況緊急或必要時也可越級上報*5.2事故報告的主體1）事故現(xiàn)場有關(guān)人員；2）事故單位負(fù)責(zé)人；3）安全生產(chǎn)監(jiān)

11、管部門；4）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；5）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告*5.3事故報告的程序1）現(xiàn)場有關(guān)人員單位負(fù)責(zé)人；2）單位負(fù)責(zé)人縣級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；3）安監(jiān)部門和有關(guān)部門逐級上報；同時報告同級人民政府；并通知公安、勞動、工會、人民檢察院；4）特大、重大事故省部級國務(wù)院；5）較大事故省級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；6）一般事故市級安監(jiān)部門和有關(guān)部門*5.4事故報告的時限1）事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即；2）單位負(fù)責(zé)人1小時內(nèi)；3）安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門2小時內(nèi)；4）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告2小時內(nèi)*5.5事故報告的內(nèi)容1）事故單位概況2）事故時間、地點、現(xiàn)場情況3）事

12、故的簡要經(jīng)過4）事故死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失5）已經(jīng)采取的措施6）其他情況*接到事故報告后的措施1）事故單位負(fù)責(zé)人啟動預(yù)案、組織搶救、防止擴大；2）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場、組織救援；3）有關(guān)單位、人員保護現(xiàn)場、保護證據(jù)、做好記錄；4）公安機關(guān)強制措施、立案偵查、追捕歸案*6、事故調(diào)查6.1事故調(diào)查處理的原則6.2事故調(diào)查權(quán)6.3 事故調(diào)查組的組成6.4 事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)6.5 事故調(diào)查組的職責(zé)6.6事故調(diào)查的時限6.7事故調(diào)查的內(nèi)容6.8事故調(diào)查報告的內(nèi)容*6.1事故調(diào)查處理的原則1）政府負(fù)責(zé)、分級實施的原則；2）相互配合、提高效率的原則；3）實事求是、尊重科學(xué)的原則；4）

13、“四不放過”原則。*6.2事故調(diào)查權(quán)1）特大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門2）重大事故省級政府或其授權(quán)、委托部門；3）較大事故市級政府或其授權(quán)、委托部門；4）一般事故縣級政府或其授權(quán)、委托部門；未造成傷亡的可以委托事故單位調(diào)查。另：提級調(diào)查上級認(rèn)為必要時；跨區(qū)調(diào)查屬地調(diào)查，派人參加；變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時*6.3事故調(diào)查組的組成1）調(diào)查組組長有關(guān)政府指定；2）調(diào)查組常委政府、安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)工會。3）邀請單位人民檢察院參加；4）聘請人員專家*6.4事故調(diào)查組成員的資格與要求1）具備調(diào)查所需要的知識和專長；2）與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。指：與事故單位沒有直接利害關(guān)系

14、與事故單位有關(guān)人員沒有直接利害關(guān)系與事故單位設(shè)備等沒有直接利害關(guān)系*6.5 事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù)1）事故調(diào)查權(quán)全面了解事故情況；2）資料獲得權(quán)要求提供有關(guān)文件、資料；3）隨時詢問權(quán)詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；4）移交義務(wù)；5）誠信公正、恪盡職守；6）遵守紀(jì)律、保守秘密*6.6 事故調(diào)查組組長的職責(zé)1）主持事故調(diào)查組工作；2）確定事故調(diào)查組的分工；3）協(xié)調(diào)事故調(diào)查中的重大問題；4）對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策；5）決定發(fā)布事故消息；6）完成事故調(diào)查工作；7）按期提交事故調(diào)查報告。*6.7 事故調(diào)查組的職責(zé)1）查明事故經(jīng)過、原因；2）查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；3）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；4）提出對

15、責(zé)任者的處理建議；5）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；6）提交事故調(diào)查報告。*6.8事故調(diào)查的時限1）事故發(fā)生之日起60日；2）特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)可以延長，期限60日3）報送事故報告日為調(diào)查結(jié)束日。*6.9事故調(diào)查的內(nèi)容*現(xiàn)場勘察與物證搜集對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時間、地點、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。*事故現(xiàn)場攝影方位拍照：要能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照：要能反映事故現(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系。中心拍照：反映事故現(xiàn)場中心情況。細目拍照：揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人

16、體拍照：反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位*事故圖繪制根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立面圖或展開圖等。*證人材料收集盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實性，聽取管理干部和員工的意見。事故事實材料收集與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時間開始工作、

17、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。*事故事實材料收集事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對使用的材料，必要時進行物理性能或化學(xué)性能實驗分析；有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個人防護措施狀況，即個人防護用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細節(jié)或因素。*6.10事故調(diào)查報告的內(nèi)容1）事故單位概況；2）事故經(jīng)過和救援情況；3）事故

18、的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失；4）事故原因和性質(zhì)；5）事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；6）防范和整改措施。另：一是要附具有關(guān)證據(jù)；二是事故調(diào)查組成員要簽名內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關(guān)系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：?。ㄗ灾螀^(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟類型；主要生產(chǎn)特點等。事故傷亡及經(jīng)濟損失情況主要包括：事故發(fā)生時間；事故類別及嚴(yán)重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。事故調(diào)查報告書的格式*內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求事故發(fā)生過程主要包括：事故發(fā)生的具體場所，事故發(fā)生時受害人及其他人正進行的工作任務(wù)或活動

19、；當(dāng)時的環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進行分類論述；事故的基本原因。事故責(zé)任及處理意見按主、次要直接和領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應(yīng)負(fù)的責(zé)任、處理建議。事故預(yù)防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應(yīng)采取的措施。*內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務(wù)、職稱、在調(diào)查組中的職務(wù)。附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場照片，事故傷亡者名單，事

20、故經(jīng)濟損失估算，事故鑒定或模擬實驗報告，事故專項調(diào)查分析報告等。*7、事故分析7.1事故原因分析7.2事故責(zé)任分析7.3 事故防范措施分析*7.1事故原因分析事故致因理論因果連鎖論（原因：人）*事故致因理論人與機的軌跡交叉理論（原因：人和物）。人失誤物缺陷環(huán)境事故事故致因理論能量意外釋放理論在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。*事故致因理論能量意外釋放理論造成事故的原因：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理的缺陷。安全管理涉及到：

21、全員、全面、全過程*概論構(gòu)成事故的原因分析：*管理缺陷：安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對不安全行為的控制*管理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對工人進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號、安全標(biāo)志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動紀(jì)律，玩忽職守*物的不安全狀態(tài)廠址從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等方面進行分析。廠區(qū)平面布局總圖功能分區(qū)（生產(chǎn)

22、、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。*物的不安全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運輸線路及碼頭廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運輸、操作、安全、運輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過程物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。*人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為）。人的缺陷知識缺陷知識缺陷的特性具有絕對性（一個人相對于知識海洋，知識總是不足

23、的）、可自覺性（大凡知識缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。*知識缺陷知識的有效期知識本身的先進性；本人知識的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）、個體性（功能性缺陷只能是個人所有）、極限性（功能不會無限大）、波動性（一個人的功能強弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。*人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心

24、理與行為。常見不安全心理好奇心、虛榮心、僥幸心。*7.2事故責(zé)任分析根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實，通過對事故原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責(zé)任者（領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任）。7.3 事故防范措施分析1）工程技術(shù)對策對工廠規(guī)劃、設(shè)備設(shè)計、工藝操作、機器維修等方面，采用安全技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)的手，實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化。*工程技術(shù)對策比如：通過通風(fēng)凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對人體的危害；采用自動閉鎖、遙控、絕緣、緊急報警等方法防止機電傷害事故*工程技術(shù)對策比如：除了具體的硬技術(shù)以外，根據(jù)現(xiàn)代安全管理的特點，技術(shù)對策的重點還包括從系統(tǒng)的角度解決安全

25、問題。用安全系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導(dǎo)總體的安全設(shè)計，使工程項目在設(shè)計、施工、投產(chǎn)的整個運行過程中都貫穿實現(xiàn)系統(tǒng)安全工程的思想。工程技術(shù)對策是實現(xiàn)本質(zhì)安全，從根本上保證安全生產(chǎn)的最基本措施*教育對策教育對策就是通過社會教育、學(xué)校教育、工廠教育等不同途徑，對社會每一個公民、每一個勞動者傳授和訓(xùn)練安全方面應(yīng)有的態(tài)度、知識和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的安全教育。*教育對策比如：三級安全教育變換工種（場所）安全教育復(fù)工安全教育特種作業(yè)人員安全教育復(fù)訓(xùn)教育四新教育班組長安全教育中層以上干部安全教育全員安全教育*管理對策包括國家或政府部門進行的宏觀安全監(jiān)察管理和企業(yè)內(nèi)進行各種（微觀）安全管理。宏觀

26、安全監(jiān)察管理，是國家職能部門綜合管理職業(yè)安全健康工作的體現(xiàn)，是保證國家安全生產(chǎn)法規(guī)得以正確執(zhí)行的基本手段。宏觀安全監(jiān)察管理，工作的主要內(nèi)容：指定國家安全生產(chǎn)法規(guī)及政策；從工程技術(shù)和組織管理角度對經(jīng)濟部門的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督。*管理對策企業(yè)內(nèi)部微觀安全管理是企業(yè)生產(chǎn)安全的重要保證，也是管理對策的核心。它包括：安全管理體系的建立；設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的技術(shù)管理與控制措施；人員的管理；群眾性監(jiān)督管理等8、事故處理8.1事故批復(fù)權(quán)8.2事故批復(fù)的時限8.3事故責(zé)任的落實8.4整改措施的落實*8.1事故批復(fù)權(quán)1）重大事故省級政府2）較大事故市級政府3）一般事故縣級政府4）特大事故國務(wù)院或者授權(quán)部門*8.2事故批

27、復(fù)的時限1）自收到事故調(diào)查報告之日起2）重大事故、較大事故、一般事故15日3）特大事故30+30日。*8.3事故責(zé)任的落實1）按事故批復(fù)落實：有權(quán)機關(guān)的行政處罰；有權(quán)機關(guān)對國家工作人員的處分；事故單位對責(zé)任者的處理；2）涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任；3）向社會公布。8.4整改措施的落實1）事故單位吸取事故教訓(xùn)；2）事故單位落實整改措施；3）工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實4）安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。*9、對事故責(zé)任的處罰9.1 對主要責(zé)任人的處罰9.2 對事故單位的處罰9.3 對中介機構(gòu)的處罰9.4 對公務(wù)人員的處分9.5 處罰、處分的實施主體*9.1 對主要責(zé)任人的處罰（一）1）違法行為不立即組織事故

28、搶救的；遲報或者漏報事故的；事故調(diào)查期間擅離職守的；2）處上年收入4080%；3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。*1）違法行為謊報或者瞞報事故的；偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；作偽證或指使他人作偽證的；事故后逃匿的；2）罰上年收入60100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。3）注意：此處罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。9.1 對主要責(zé)任人的處罰（二）*1）違法行為未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2）按以下規(guī)定罰款：一般事故處上年收入30%；較大事故處上年收入40%；重大事故處上年收入60%；特大事故處上年收入80%；3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。9.1 對主

29、要責(zé)任人的處罰（三）*1）違法行為未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2）對主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。3）對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫?；蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書9.1 對主要責(zé)任人的處罰（四）9.2 對事故單位的處罰（一）1）違法行為謊報或者瞞報事故的；偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；作偽證或指使他人作偽證的；事故后逃匿的；2）處100500萬元的罰款*9.2 對事故單位的處罰（二）1）違法行為對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；2）按以下規(guī)定罰款：一般事故10-20萬元；較大事故20-50萬元；重大事故50-200

30、萬元；特大事故200-500萬元。3）同時：暫扣或者吊銷有關(guān)證照。*9.3 對中介機構(gòu)的處罰1）違法行為不認(rèn)真履行職責(zé)，提供虛假證明。2）對中介機構(gòu)：暫扣或者吊銷有關(guān)證照；3）對相關(guān)人員：暫扣或者吊銷其執(zhí)業(yè)資格構(gòu)成犯罪的，處以刑罰9.4 對公務(wù)人員的處分1）違法行為不立即組織事故搶救的；遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；阻礙、干涉事故調(diào)查的；作偽證或指使他人作偽證的；對調(diào)查不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏的包庇、袒護責(zé)任人；事故調(diào)查中打擊報復(fù)的；拖延或拒絕落實事故處理的。2）依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰*9.5 處罰、處分的實施主體1）罰款主體安全生產(chǎn)監(jiān)管部門2）處分主體有權(quán)部門3）資格罰主體有

31、權(quán)部門*10、條例的不足10.1事故調(diào)查報告的性質(zhì)10.2事故調(diào)查的費用問題10.3組織事故調(diào)查的時效問題10.4 事故受害者的賠償問題法律法規(guī)對瞞報事故的有關(guān)規(guī)定*一）中華人民共和國刑法修正案（六）釋二）關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定四）中華人民共和國安全生產(chǎn)法五）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定六）煤礦安全監(jiān)察條例培訓(xùn)內(nèi)容*謝謝*?2004MicrosoftCorporation.Allrightsreserved.Thispresentationisforinformationalpurposesonly.Microsoftmakesnowarranties,expressorimplied,inthissummary.*?2004MicrosoftCorporation.Allrightsreserved.Thispresentationisforinformationalpurposesonly.Microsoftmakesnowarranties,expressorimplied,inthissummary.