《松滋市農村集體“三資”管理實施細則.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《松滋市農村集體“三資”管理實施細則.doc（20頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、松滋市農村集體“三資”管理實施細則第一章 總 則第一條 為了進一步規(guī)范農村集體經濟組織資金資產資源（以下簡稱農村集體“三資”）管理，做好監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關法律法規(guī)政策規(guī)定和湖北省農村集體“三資”管理辦法要求，結合我市實際，制定本實施細則。第二條 農村集體“三資”歸該集體經濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、平調或非法沒收、查封、抵押、凍結、變賣。農村集體資金是指集體經濟組織擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、應收應付款項等。農村集體資產是指集體經濟組織所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業(yè)資產、存貨及無形資產等。農村集體資源是指法律規(guī)定
2、屬于集體經濟組織所有的耕地、林地、園地、草地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地等資源性資產。第三條 農村集體“三資”管理工作，應按照制度“管權、管事、管人”，規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務，逐步達到產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，保障農村集體經濟組織成員權利，保證農村集體“三資”科學使用，保值增值，促進集體經濟發(fā)展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第四條 農村集體“三資”管理應堅持民主、公開、集體經濟組織全體成員受益的原則。保障集體經濟組織成員對農村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔保、退出和分配的知情權、參與權、監(jiān)督權，充分體現(xiàn)農村集體經濟
3、組織成員的主體地位，切實維護農村集體經濟組織成員的權益。第五條 市人民政府負責全市農村集體“三資”管理工作領導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農村集體“三資”管理工作負有具體責任，要按照分工明確分管領導主抓農村集體“三資”管理工作。第六條 市財政、經管等部門要高度重視，各負其責，密切配合，精心部署，共同抓好農村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展農村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村創(chuàng)建工作。市經管局負責對全市農村集體“三資”工作進行管理、指導和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經管站）具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”的監(jiān)管代理工作。第二章 監(jiān)管代理第七條 為了加強對農村集體“三資”的管理，在保證農村集體“三資”所有權和使用權、審批
4、權、收益權不變的前提下，實行農村集體“三資”監(jiān)管代理制度。第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀檢監(jiān)察、財政所（經管站）及民政等單位人員為成員的農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會，負責農村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督及日常工作的管理，組織開展對農村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關人員的培訓；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立農村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱“三資”監(jiān)管代理中心）和農村集體經濟產權交易中心，依法開展農村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對農村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督。第九條 各村要組織召開村民（代表）會議, 協(xié)商討論監(jiān)管代理服務方案,通過后與監(jiān)管代理服務機構簽訂委
5、托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務機構依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務和監(jiān)管職責。第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”監(jiān)管代理和交易工作應建立由政府領導，紀檢、監(jiān)察、財政、民政等相關單位配合，農村集體經濟組織成員積極參與的長效管理工作機制，要各負其責，齊抓共管，形成合力。第十一條 監(jiān)管工作職責（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會工作職責1.負責本轄區(qū)內的農村集體“三資”監(jiān)管代理和產權交易工作的組織領導和指導實施。每半年組織一次農村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議和情況通報。2.督促“三資”監(jiān)管代理中心指導村級組織編制村級年度預決算方案。3.制定村級“三資”管理年度考核方案，審核村干部報酬、養(yǎng)老保險辦理。4.組織每
6、年一次村級“三資”的清理核查工作。5.組織對村集體經濟組織實施年度審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計和移接交工作。6.審批農村集體資產資源交易項目，審定農村集體資產資源交易方式。7.督促村集體經濟組織配合實施農村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理辦法人員及時追究責任。8.配合市紀檢、監(jiān)察和有關部門對違規(guī)違紀人員的查處工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心工作職責1.代理會計核算。按照會計法、村集體經濟組織會計制度等規(guī)定，為代理單位設立會計賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)督。2.加強預決算管理。指導、審核、監(jiān)督村級年度收支預決算工作。3.代管資金。“三資”監(jiān)管代理中心在金融機構統(tǒng)一開
7、設村級資金“代管專戶”，監(jiān)督村級資金收支活動。4.代理現(xiàn)金收付。村級日常開支實行備用金制度，按照村級收支內容及時辦理資金報賬業(yè)務。5.做好資產資源的動態(tài)管理工作。及時做好資產資源臺賬的核對工作，做到賬實相符，賬賬相符。6.加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村級會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。7.提供會計信息。按照財務會計制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編報財務報告，提供代理期間真實、完整的各類會計信息。8.協(xié)助農村集體經濟產權交易監(jiān)管。協(xié)助農村集體經濟產權交易中心做好農村集體資產資源產權交易的管理監(jiān)督工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟產權交易中心工作職責1
8、.負責組織實施農村集體工程建設及資產資源交易活動，推動農村集體資產資源產權流轉交易公開、公正，規(guī)范運行。2. 組織開展對資產、資源及項目建設的招投標工作。3.組織交易當事人簽訂、履行交易合同，調解交易糾紛；協(xié)助有關部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調查處理。4.履行監(jiān)督檢查職責。組織對農村集體資產資源的處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行處理的，及時報告。5.負責農村集體工程建設及資產資源交易處置的檔案管理。第三章 民主管理第十二條 農村集體“三資”重大事項決策實行“四議兩公開”議事制度。涉及農村集體“三資”的下列事項，應由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議，做到
9、決議公開、實施結果公開。（一）年度財務預算、預算調整、決算、及年終收益分配方案；（二）對農村集體資產、資源進行發(fā)包、出租、轉讓；大中型固定資產的變賣和報廢處理；（三）農村集體經濟組織投資和工程建設；（四）大額資金借貸、重要資產借用以及對外捐贈；（五）農村集體債權和應收款項的核銷；（六）農村集體資金、資產、資源進行抵押、擔保；（七）其他應當經村民（代表）會議討論決定的事項。第十三條 村務監(jiān)督委員會負責村民主理財，履行如下工作職責：（一）參與制定本村的財務計劃、財務事項決策和財務管理制度，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動。（二）審核村級財務賬目及相關的經濟活動事項，審查各項收支并簽字蓋章，否
10、決不合理開支，接受本村村民委托查閱、審核財務賬目。（三）監(jiān)督村級負責人和財務人員執(zhí)行財經紀律情況；監(jiān)督、檢查村財務公開及預算執(zhí)行情況，向村民（代表）會議報告民主理財情況。（四）向村集體經濟組織提出村集體經濟發(fā)展和財務管理方面的意見和建議。（五）配合財政、經管和審計部門做好農村財務審計工作。（六）保守村集體經濟組織的財務、商業(yè)秘密。第十四條 加強村級報賬員管理。村級報賬員應具備從業(yè)資格或相應專業(yè)技能，符合湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）要求，由村民委員會組成人員擔任。村報賬員應保持相對穩(wěn)定，村級報賬員的更換應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會同意，由“三資”監(jiān)管代理中心審核任職條件。第十
11、五條 實行農村集體“三資”監(jiān)管代理的核查管理。農村集體“三資”核查工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一指導下，由村民委員會組織實施。核查內容包括資金使用情況，資產、資源處置情況，資產、資源保值增值及收益分配情況等事項。農村集體“三資”核查工作實行“一季一巡查、半年一評議、全年一公示”制度。第十六條 農村集體“三資”管理執(zhí)行情況，實行按季公開制度，每季末鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心將村財務收支和資產、資源明細情況等在村財務公開欄內進行公示，接受村民監(jiān)督。第四章 農村集體資金管理第十七條 農村集體收入包括經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，興辦
12、集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設用地收益等。第十八條 農村集體支出包括經營性支出、管理費用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項目支出等。第十九條 農村集體所有收入必須及時進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心專用賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支，公款私存。第二十條 農村集體收入必須使用省財政廳監(jiān)制的湖北省農村集體經濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)，嚴禁使用其它收據(jù)，有條件的地方農村集體收入可申請“三資”監(jiān)管代理中心代開票據(jù)，確保收入全額、及時繳入中心賬戶。第二十一條 農村集體支出必須遵循以下原則（一）嚴格執(zhí)行年初預算。按照村級財務預決算制度執(zhí)行。循序支出，嚴禁突擊用錢。（二）實行按時報賬制。農村集體統(tǒng)一實行報賬制，各鄉(xiāng)
13、鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心應根據(jù)業(yè)務量和區(qū)域遠近，合理確定報賬時間，實行雙月集中辦公報賬制度，對業(yè)務量較大的村要實行一月一報賬,有特殊情況的村每季度至少應報賬1次。（三）實行“簽審”制度。村級各項日常開支必須取得合法有效的原始憑證，有事由說明、經手人、證明人、財務“一支筆”主管簽字或村干部聯(lián)名亙審，并由村務監(jiān)督委員會民主理財審核蓋章、會計委托代理服務中心審核后方可入賬。凡審批手續(xù)不全的，一律不得入賬。5000元以上支出必須經村民（代表）會議審核通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，履行審批程序，報賬時附上村“兩委”班子會議記錄及村民（代表）會議記錄。（四）嚴格支出用途。村級支出主要包括：村干部報酬、辦公經費、非
14、生產性支出、生產經營性支出及其它支出。其中：非生產性支出實行限額標準控制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村級經濟發(fā)展水平制定村級公用經費限額標準并嚴格結賬，農村集體報刊費按有關部門制定的人均標準限額控制，大額生產性支出實行村級集體“一事一議”的辦法、上報市農民負擔監(jiān)督管理部門和市人民政府先批后建的審批程序，嚴格支出的管理。（五）實行資金直達制度。對涉農補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，由中心按有關規(guī)定直達個人賬戶；對“一事一議”項目等專項建設資金由中心根據(jù)施工合同、項目預決算報告及驗收相關情況直達施工單位或個人。（六）實行備用金管理制度。備用金的限額，由“三資”監(jiān)管代理中心
15、根據(jù)各村會計業(yè)務量大小、地理位置及支出狀況，與村委會協(xié)商決定，額度限制在5000-15000元之間，特殊情況需要增加備用金額度的村，必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會審批。備用金的領取由村報賬員申報，村財務負責人審核，“三資”監(jiān)管代理中心主任審批。（七）嚴格日常支出管理。村各項支出的原始憑證，原則上必須取得稅務部門的正式發(fā)票。從個人取得的原始憑證，必須有填制人員的簽名（蓋章）。自制原始憑證必須有經辦人和業(yè)務實際支出人員共同簽名（蓋章）。對村級大額的工程支出，除應取得正式發(fā)票外，還應在原始憑證后附工程承包合同、工程預決算、完工驗收報告等資料。對于大宗材料費及辦公用品須附詳細購貨單。對于大項用工須附
16、詳細工單。所涉及村集體財務內容的原始資料要逐項建立臺賬，并輸入農村“三資”信息化管理系統(tǒng)。對數(shù)量少、金額小難以取得稅務發(fā)票的零星開支，經報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，明確開支明細科目后，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“農村集體經濟組織小額支付單”。 使用“小額支付單” 僅限于支出金額在1000元以內、且無法取得正規(guī)票據(jù)的情況，同時應附上相關明細支出原始憑證和說明，凡應該或能夠取得正規(guī)票據(jù)的支出業(yè)務嚴禁使用。第二十二條 實行收支預決算制度。收支預算編制必須堅持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、留有節(jié)余”的原則，年初預算、預算調整、年終決算須經村民（代表）會議討論通過，“三資”監(jiān)管代理中心嚴格監(jiān)督執(zhí)行。預算的調整須按預算
17、規(guī)定的程序，村集體經濟組織先書面報告說明事由，經村民（代表）會議討論通過，村務監(jiān)督委員會審核，報“三資”監(jiān)管代理中心備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，予以收支預算調整。第二十三條 加強村級債權債務的管理。建立債權債務明細臺賬，臺賬的內容包括：債權債務發(fā)生的時間、數(shù)量、經手人、證明人等，每年要對債權債務進行清理核實，做到賬賬、賬實相符，不得產生建設項目賬外債務現(xiàn)象。對拖欠的村級內部往來、應收款項等債權，要采取切實可行的措施加以催收，落實經辦人清收責任，按協(xié)議約定及時收回，未簽訂協(xié)議的要補簽協(xié)議；對債務單位撤銷或債務人死亡、既無遺產清償又無義務承擔人、確實無法追回的款項，必須經村民（代表）會議討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)
18、“三資”監(jiān)管代理中心審核后進行賬務處理，嚴禁擅自處理呆死賬。對以前已形成的村級債務，在清查確認的基礎上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉債務、盤活集體資產和增加集體收入等方式逐年進行化解。堅決制止村級新增債務，建立責任追究制度，不準借貸興辦公益事業(yè)，不準將拖欠的村干部工資轉為借款，不準用借貸支付非生產開支，不準超標準列支借貸利息。對擅自舉債的，按照“誰簽字、誰批準、誰負責”原則，依法追究責任人的責任。第五章 農村集體資產管理第二十四條 農村集體資產主要包括：（一）村集體投資、投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農田水利等農業(yè)基本建設設施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供
19、水供電、交通通訊等公益性設施；（二）村集體興辦的企業(yè)資產和收益，以及通過兼并、分立、有償轉讓等方式形成的股權資產；（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經營企業(yè)和集資建設的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產股權及其權益；（四）村集體所有的牲畜（禽）、林木等農業(yè)資產；（五）村集體所有的庫存物資等；（六）村集體擁有的專利權、商標、商譽等無形資產；（七）村集體接受捐贈、資助等形成的資產；（八）依法屬于村集體所有的其他資產。第二十五條 農村集體經濟組織成員對集體資產股份擁有占有、收益、出售、退出、擔保、繼承的權利。村集體應建立健全資產清查，資產臺賬，資產評估，資產承包
20、、租賃、出讓及資產經營等管理制度。鼓勵村集體通過拍賣、出售、轉讓、兼并、股份經營、聯(lián)營等形式盤活集體資產，發(fā)展壯大集體經濟。第二十六條 農村集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等資產，要按資產的類別建立資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容包括：資產名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當按照相關規(guī)定及時核銷。第二十七條 農村集體工程建設項目投資額在2萬元以下的，由村委會釆取公方式發(fā)包, 并在“三資”監(jiān)管代
21、理中心審批和備案; 2萬元以上的應經村民（代表）會議討論決定，在報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后, 委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟產權交易中心實行公開招投標。工程完工后，依照合同嚴格組織驗收，形成固定資產的，應落實監(jiān)管責任人。第二十八條 農村集體應定期進行資產清查，其中固定資產、產品物資每年進行一次盤點清查，做到賬實相符。第二十九條 農村集體所有的資產有下列情形之一的，應當參照國家有關規(guī)定進行資產評估。（一）對村集體資產進行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經營集體資產的；（二）對村集體資產以拍賣、轉讓、產權交易等方式進行產權變更的；（三）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產清算情形的；（四）在村集體資產上設立抵
22、押權及其他擔保物權的；（五）其他需要進行資產評估的。第三十條 農村集體資產評估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會組織實施?？善刚埳婕跋嚓P專業(yè)的單位或人員參與評估工作，數(shù)額在20萬元以上的資產評估應委托具備相應資質的中介機構實施。評估結果應按權屬關系經村民（代表）會議確認。第三十一條 農村集體資產的購置、處置、租賃、承包和出讓，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經村民（代表）會議決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領導和參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟產權交易中心采取招標投標的方式進行，并簽訂書面合同。第三十二條 固定資產購置。固定資產價值在2000元以下的由村
23、“兩委”決定購置；價值在2000元以上的由村“兩委”提出意見，經村民（代表）會議討論通過報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后方可購置；房屋、建筑物等投資在2萬元以上的項目實行招投標方式建設。購置或投資及接受捐贈、資助等所形成的固定資產，“三資”監(jiān)管代理中心要進行固定資產總賬及明細賬分類核算，并登錄固定資產臺賬。第三十三條 農村集體資產的處置（一）村集體資產的處置原值在5000元以下的由村“兩委”決定，并在“三資”監(jiān)管代理中心審批和備案；原值在5000元以上的須經村民（代表）會議討論同意后方可處置，處置方法實行公開招投標方式，確保固定資產保值增值（二）村集體資產承包、租賃價值5000元以下的可由村“兩委”本著依
24、法、實用、簡便、公開的原則對外承包或租賃, 并在“三資”監(jiān)管代理中心審批和登記備案。村集體資產承包、租賃價值5000元以上的須經村民（代表）會議討論同意后, 實行公開招投標方式對外承包、租賃。村集體資產承包、租賃、處置所得要及時足額繳入“三資”監(jiān)管代理中心資金專戶，并進行財務核算，同時在固定資產明細臺賬作變更或使用記錄。第三十四條 農村集體經濟組織應定期對集體資產運營情況進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。第六章 農村集體資源管理第三十五條 農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會依法維護農民土地承包經營權，穩(wěn)定農村土地承包關系，保護農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。第三十
25、六條 農村集體經濟組織應當建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。第三十七條 農村集體經濟組織有權依法決定集體資源的經營方式，可由村集體直接經營或實行承包經營、租賃經營，也可以采取集體資產參股、聯(lián)營和股份合作經營方式，保證集體資源的保值、增值。第三十八條 農村集體所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草地、荒山、荒地、荒坡
26、、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應經村民（代表）會議討論決定，并采取招標投標的方式進行。第三十九條 農村集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等。合同應當使用全省統(tǒng)一的規(guī)范文本。第四十條 農村集體建設用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產經營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應經村民（代表）會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。第四十一條 農村集體資源的處置實行招投標管理制度。（一）村集體資源實行租賃、承包或出讓的，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經村民（代表）會議決定后，采取招標投標的方式進行，并簽訂書面
27、合同，對于價值在20萬元以上的資源處置必須聘請專業(yè)單位和人員參與。（二）村集體資源承包、租賃、出讓價值5000元以下的可由村“兩委”本著依法、實用、簡便、公開的原則處置, 并在“三資”監(jiān)管代理中心審批和登記備案。村集體資源承包、租賃、出讓價值5000元以上的須經村民（代表）會議討論同意后, 實行公開招投標方式對外承包、租賃、出讓。第四十二條 農村集體資源處置的招標投標工作，由農村集體經濟產權交易中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領導和參與下開展工作。第七章 合同與信息檔案管理第四十三條 加強農村集體“三資”經濟合同管理。農村集體資產的添置處置、資源的發(fā)包租賃和工程項目建設等必須簽訂書面合同，合
28、同要有資產資源保值增值的具體內容，并經過農村集體經濟產權交易中心中心鑒證，報“三資”監(jiān)管代理中心審核備案。經濟合同正式簽訂之后，不得隨意變更或者解除；特殊情況需作出相應變更或必須解除的，應經村“兩委”集體討論后，提交村民（代表）會議討論通過，報請農村集體“三資”監(jiān)管代理中心審查批準后予以執(zhí)行。第四十四條 加強農村集體“三資”管理信息化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，加大資金投入，建立農村集體“三資”計算機網(wǎng)絡管理和服務系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術，對農村集體“三資”管理情況進行實時查詢和動態(tài)監(jiān)管，提高農村集體“三資”管理水平。第四十五條 加強農村集體“三資”檔案管理。農村集體“三資”監(jiān)管代理中心以及各村
29、應當建立農村“三資”管理檔案，定期分類整理會計憑證、賬冊、報表、合同、移交清冊、登記簿等資料，裝訂成冊，確定專人保管、專柜存放。實行信息網(wǎng)絡管理的地方應當將電子檔案和紙質檔案同時歸檔。第四十六條 規(guī)范農村集體“三資”檔案的立卷、歸檔、保管、查閱、銷毀等行為。嚴格檔案查閱使用手續(xù)，上級業(yè)務主管部門、審計部門、執(zhí)法辦案機關等履行公務需要查閱檔案時，應辦理相關手續(xù)后查閱；村民要求查看所在村“三資”管理檔案資料時，要提供申請查看事項、內容和相應理由的書面申請，由村報賬員與“三資”代理中心工作人員協(xié)同進行查閱，并將查閱情況記錄登記簿。農村集體“三資”檔案的保管期限和銷毀程序，按國家有關規(guī)定辦理。第八章
30、監(jiān)督檢查第四十七條 市財政、經管、民政等部門要加強對農村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。第四十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”監(jiān)管工作責任主體，每年要通過自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會，組織力量開展農村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。第四十九條 市經管部門要加強對村級財務審計工作的指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經管站）具體負責對村級財務實行年度、專項或抽樣審計，并對村“兩委”任期內經濟目標責任和離任的村干部進行離任審
31、計，對群眾反映強烈的問題進行重點審計，審查村集體“三資”管理情況，糾正和制止不合理開支，審計結果及處理意見應及時向群眾公開，納入中心存檔。第九章 違規(guī)行為處理第五十條 有關責任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責造成農村集體“三資”損失，經調查核實和責任認定，應追究其責任。第五十一條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上紀檢監(jiān)察機關責令限期改正；造成經濟損失的，責令其賠償；視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；（二）以虛報、冒領等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資
32、產；（三）違反規(guī)定處置農村集體“三資”，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；（四）在集體資金使用、經濟項目和工程建設項目立項以及資產資源承包、租賃等經營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標，為本人或他人謀取私利；（五）不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關部門和單位開展經濟審計和監(jiān)督檢查；（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結農村集體資金資產資源。第五十二條 農村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產資源損失的，依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級機關對責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十章 附則第五十三條 城鎮(zhèn)社區(qū)所有的集體“三資”管理參照本規(guī)定執(zhí)行。第五十四條 本實施細則由市財政局、市經管局負責解釋，自下發(fā)之日起實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應參照本實施細則制定具體的管理制度。20
松滋市農村集體“三資”管理實施細則.doc
