松滋市農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則.doc

松滋市農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，做好監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定和湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、平調(diào)或非法沒收、查封、抵押、凍結(jié)、變賣。農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源是指法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、園地、草地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)。第三條 農(nóng)村集體“三資”管理工作，應(yīng)按照制度“管權(quán)、管事、管人”，規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保證農(nóng)村集體“三資”科學(xué)使用，保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。第四條 農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅(jiān)持民主、公開、集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員受益的原則。保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。第五條 市人民政府負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有具體責(zé)任，要按照分工明確分管領(lǐng)導(dǎo)主抓農(nóng)村集體“三資”管理工作。第六條 市財(cái)政、經(jīng)管等部門要高度重視，各負(fù)其責(zé)，密切配合，精心部署，共同抓好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村創(chuàng)建工作。市經(jīng)管局負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村集體“三資”工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管代理工作。第二章 監(jiān)管代理第七條 為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理制度。第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政所（經(jīng)管站）及民政等單位人員為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作的管理，組織開展對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱“三資”監(jiān)管代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心，依法開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)農(nóng)村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。第九條 各村要組織召開村民（代表）會(huì)議, 協(xié)商討論監(jiān)管代理服務(wù)方案,通過后與監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理和交易工作應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、民政等相關(guān)單位配合，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極參與的長效管理工作機(jī)制，要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。第十一條 監(jiān)管工作職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理和產(chǎn)權(quán)交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)實(shí)施。每半年組織一次農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會(huì)議和情況通報(bào)。2.督促“三資”監(jiān)管代理中心指導(dǎo)村級(jí)組織編制村級(jí)年度預(yù)決算方案。3.制定村級(jí)“三資”管理年度考核方案，審核村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理。4.組織每年一次村級(jí)“三資”的清理核查工作。5.組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)和移接交工作。6.審批農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目，審定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易方式。7.督促村集體經(jīng)濟(jì)組織配合實(shí)施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)違反“三資”管理辦法人員及時(shí)追究責(zé)任。8.配合市紀(jì)檢、監(jiān)察和有關(guān)部門對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的查處工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心工作職責(zé)1.代理會(huì)計(jì)核算。按照會(huì)計(jì)法、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等規(guī)定，為代理單位設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。2.加強(qiáng)預(yù)決算管理。指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村級(jí)年度收支預(yù)決算工作。3.代管資金?！叭Y”監(jiān)管代理中心在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)村級(jí)資金“代管專戶”，監(jiān)督村級(jí)資金收支活動(dòng)。4.代理現(xiàn)金收付。村級(jí)日常開支實(shí)行備用金制度，按照村級(jí)收支內(nèi)容及時(shí)辦理資金報(bào)賬業(yè)務(wù)。5.做好資產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)管理工作。及時(shí)做好資產(chǎn)資源臺(tái)賬的核對(duì)工作，做到賬實(shí)相符，賬賬相符。6.加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，及時(shí)整理村級(jí)會(huì)計(jì)檔案，分類編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。7.提供會(huì)計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，提供代理期間真實(shí)、完整的各類會(huì)計(jì)信息。8.協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心工作職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正，規(guī)范運(yùn)行。2. 組織開展對(duì)資產(chǎn)、資源及項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)工作。3.組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對(duì)交易活動(dòng)中違規(guī)行為的調(diào)查處理。4.履行監(jiān)督檢查職責(zé)。組織對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置等活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行處理的，及時(shí)報(bào)告。5.負(fù)責(zé)農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理。第三章 民主管理第十二條 農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”議事制度。涉及農(nóng)村集體“三資”的下列事項(xiàng)，應(yīng)由村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民（代表）會(huì)議決議，做到?jīng)Q議公開、實(shí)施結(jié)果公開。（一）年度財(cái)務(wù)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、及年終收益分配方案；（二）對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理；（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資和工程建設(shè)；（四）大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對(duì)外捐贈(zèng)；（五）農(nóng)村集體債權(quán)和應(yīng)收款項(xiàng)的核銷；（六）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行抵押、擔(dān)保；（七）其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。第十三條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)村民主理財(cái)，履行如下工作職責(zé)：（一）參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策和財(cái)務(wù)管理制度，定期召開民主理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng)。（二）審核村級(jí)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查各項(xiàng)收支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本村村民委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目。（三）監(jiān)督村級(jí)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查村財(cái)務(wù)公開及預(yù)算執(zhí)行情況，向村民（代表）會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況。（四）向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理方面的意見和建議。（五）配合財(cái)政、經(jīng)管和審計(jì)部門做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。（六）保守村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)、商業(yè)秘密。第十四條 加強(qiáng)村級(jí)報(bào)賬員管理。村級(jí)報(bào)賬員應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)專業(yè)技能，符合湖北省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法（暫行）要求，由村民委員會(huì)組成人員擔(dān)任。村報(bào)賬員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，村級(jí)報(bào)賬員的更換應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)同意，由“三資”監(jiān)管代理中心審核任職條件。第十五條 實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理的核查管理。農(nóng)村集體“三資”核查工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)組織實(shí)施。核查內(nèi)容包括資金使用情況，資產(chǎn)、資源處置情況，資產(chǎn)、資源保值增值及收益分配情況等事項(xiàng)。農(nóng)村集體“三資”核查工作實(shí)行“一季一巡查、半年一評(píng)議、全年一公示”制度。第十六條 農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行情況，實(shí)行按季公開制度，每季末鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心將村財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)、資源明細(xì)情況等在村財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。第四章 農(nóng)村集體資金管理第十七條 農(nóng)村集體收入包括經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設(shè)用地收益等。第十八條 農(nóng)村集體支出包括經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項(xiàng)目支出等。第十九條 農(nóng)村集體所有收入必須及時(shí)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心專用賬戶，實(shí)行票款同行，不得坐收坐支，公款私存。第二十條 農(nóng)村集體收入必須使用省財(cái)政廳監(jiān)制的湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，嚴(yán)禁使用其它收據(jù)，有條件的地方農(nóng)村集體收入可申請(qǐng)“三資”監(jiān)管代理中心代開票據(jù)，確保收入全額、及時(shí)繳入中心賬戶。第二十一條 農(nóng)村集體支出必須遵循以下原則（一）嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算。按照村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度執(zhí)行。循序支出，嚴(yán)禁突擊用錢。（二）實(shí)行按時(shí)報(bào)賬制。農(nóng)村集體統(tǒng)一實(shí)行報(bào)賬制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和區(qū)域遠(yuǎn)近，合理確定報(bào)賬時(shí)間，實(shí)行雙月集中辦公報(bào)賬制度，對(duì)業(yè)務(wù)量較大的村要實(shí)行一月一報(bào)賬,有特殊情況的村每季度至少應(yīng)報(bào)賬1次。（三）實(shí)行“簽審”制度。村級(jí)各項(xiàng)日常開支必須取得合法有效的原始憑證，有事由說明、經(jīng)手人、證明人、財(cái)務(wù)“一支筆”主管簽字或村干部聯(lián)名亙審，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主理財(cái)審核蓋章、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心審核后方可入賬。凡審批手續(xù)不全的，一律不得入賬。5000元以上支出必須經(jīng)村民（代表）會(huì)議審核通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，履行審批程序，報(bào)賬時(shí)附上村“兩委”班子會(huì)議記錄及村民（代表）會(huì)議記錄。（四）嚴(yán)格支出用途。村級(jí)支出主要包括：村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、非生產(chǎn)性支出、生產(chǎn)經(jīng)營性支出及其它支出。其中：非生產(chǎn)性支出實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)控制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格結(jié)賬，農(nóng)村集體報(bào)刊費(fèi)按有關(guān)部門制定的人均標(biāo)準(zhǔn)限額控制，大額生產(chǎn)性支出實(shí)行村級(jí)集體“一事一議”的辦法、上報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和市人民政府先批后建的審批程序，嚴(yán)格支出的管理。（五）實(shí)行資金直達(dá)制度。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng)，由中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人賬戶；對(duì)“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告及驗(yàn)收相關(guān)情況直達(dá)施工單位或個(gè)人。（六）實(shí)行備用金管理制度。備用金的限額，由“三資”監(jiān)管代理中心根據(jù)各村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大小、地理位置及支出狀況，與村委會(huì)協(xié)商決定，額度限制在5000-15000元之間，特殊情況需要增加備用金額度的村，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批。備用金的領(lǐng)取由村報(bào)賬員申報(bào)，村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核，“三資”監(jiān)管代理中心主任審批。（七）嚴(yán)格日常支出管理。村各項(xiàng)支出的原始憑證，原則上必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票。從個(gè)人取得的原始憑證，必須有填制人員的簽名（蓋章）。自制原始憑證必須有經(jīng)辦人和業(yè)務(wù)實(shí)際支出人員共同簽名（蓋章）。對(duì)村級(jí)大額的工程支出，除應(yīng)取得正式發(fā)票外，還應(yīng)在原始憑證后附工程承包合同、工程預(yù)決算、完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。對(duì)于大宗材料費(fèi)及辦公用品須附詳細(xì)購貨單。對(duì)于大項(xiàng)用工須附詳細(xì)工單。所涉及村集體財(cái)務(wù)內(nèi)容的原始資料要逐項(xiàng)建立臺(tái)賬，并輸入農(nóng)村“三資”信息化管理系統(tǒng)。對(duì)數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星開支，經(jīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，明確開支明細(xì)科目后，統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織小額支付單”。 使用“小額支付單” 僅限于支出金額在1000元以內(nèi)、且無法取得正規(guī)票據(jù)的情況，同時(shí)應(yīng)附上相關(guān)明細(xì)支出原始憑證和說明，凡應(yīng)該或能夠取得正規(guī)票據(jù)的支出業(yè)務(wù)嚴(yán)禁使用。第二十二條 實(shí)行收支預(yù)決算制度。收支預(yù)算編制必須堅(jiān)持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、留有節(jié)余”的原則，年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、年終決算須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過，“三資”監(jiān)管代理中心嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算的調(diào)整須按預(yù)算規(guī)定的程序，村集體經(jīng)濟(jì)組織先書面報(bào)告說明事由，經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，報(bào)“三資”監(jiān)管代理中心備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，予以收支預(yù)算調(diào)整。第二十三條 加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的管理。建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)臺(tái)賬，臺(tái)賬的內(nèi)容包括：債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等，每年要對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，做到賬賬、賬實(shí)相符，不得產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目賬外債務(wù)現(xiàn)象。對(duì)拖欠的村級(jí)內(nèi)部往來、應(yīng)收款項(xiàng)等債權(quán)，要采取切實(shí)可行的措施加以催收，落實(shí)經(jīng)辦人清收責(zé)任，按協(xié)議約定及時(shí)收回，未簽訂協(xié)議的要補(bǔ)簽協(xié)議；對(duì)債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡、既無遺產(chǎn)清償又無義務(wù)承擔(dān)人、確實(shí)無法追回的款項(xiàng)，必須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心審核后進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自處理呆死賬。對(duì)以前已形成的村級(jí)債務(wù)，在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)和增加集體收入等方式逐年進(jìn)行化解。堅(jiān)決制止村級(jí)新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度，不準(zhǔn)借貸興辦公益事業(yè)，不準(zhǔn)將拖欠的村干部工資轉(zhuǎn)為借款，不準(zhǔn)用借貸支付非生產(chǎn)開支，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)列支借貸利息。對(duì)擅自舉債的，按照“誰簽字、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。第五章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理第二十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：（一）村集體投資、投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；（二）村集體興辦的企業(yè)資產(chǎn)和收益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)資產(chǎn)；（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；（四）村集體所有的牲畜（禽）、林木等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；（五）村集體所有的庫存物資等；（六）村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；（七）村集體接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、出售、退出、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。村集體應(yīng)建立健全資產(chǎn)清查，資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)承包、租賃、出讓及資產(chǎn)經(jīng)營等管理制度。鼓勵(lì)村集體通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營、聯(lián)營等形式盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。第二十六條 農(nóng)村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)核銷。第二十七條 農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目投資額在2萬元以下的，由村委會(huì)釆取公方式發(fā)包, 并在“三資”監(jiān)管代理中心審批和備案; 2萬元以上的應(yīng)經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論決定，在報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后, 委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行公開招投標(biāo)。工程完工后，依照合同嚴(yán)格組織驗(yàn)收，形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。第二十八條 農(nóng)村集體應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，其中固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每年進(jìn)行一次盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。第二十九條 農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。（一）對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；（二）對(duì)村集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更的；（三）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；（四）在村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；（五）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)組織實(shí)施?？善刚?qǐng)涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評(píng)估工作，數(shù)額在20萬元以上的資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村民（代表）會(huì)議確認(rèn)。第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包和出讓，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，經(jīng)村民（代表）會(huì)議決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并簽訂書面合同。第三十二條 固定資產(chǎn)購置。固定資產(chǎn)價(jià)值在2000元以下的由村“兩委”決定購置；價(jià)值在2000元以上的由村“兩委”提出意見，經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可購置；房屋、建筑物等投資在2萬元以上的項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)方式建設(shè)。購置或投資及接受捐贈(zèng)、資助等所形成的固定資產(chǎn)，“三資”監(jiān)管代理中心要進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬分類核算，并登錄固定資產(chǎn)臺(tái)賬。第三十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置（一）村集體資產(chǎn)的處置原值在5000元以下的由村“兩委”決定，并在“三資”監(jiān)管代理中心審批和備案；原值在5000元以上的須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論同意后方可處置，處置方法實(shí)行公開招投標(biāo)方式，確保固定資產(chǎn)保值增值（二）村集體資產(chǎn)承包、租賃價(jià)值5000元以下的可由村“兩委”本著依法、實(shí)用、簡便、公開的原則對(duì)外承包或租賃, 并在“三資”監(jiān)管代理中心審批和登記備案。村集體資產(chǎn)承包、租賃價(jià)值5000元以上的須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論同意后, 實(shí)行公開招投標(biāo)方式對(duì)外承包、租賃。村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置所得要及時(shí)足額繳入“三資”監(jiān)管代理中心資金專戶，并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，同時(shí)在固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬作變更或使用記錄。第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。第六章 農(nóng)村集體資源管理第三十五條 農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿，對(duì)集體所有的資源逐項(xiàng)記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式，可由村集體直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，保證集體資源的保值、增值。第三十八條 農(nóng)村集體所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應(yīng)經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論決定，并采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。第三十九條 農(nóng)村集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的規(guī)范文本。第四十條 農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。第四十一條 農(nóng)村集體資源的處置實(shí)行招投標(biāo)管理制度。（一）村集體資源實(shí)行租賃、承包或出讓的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，經(jīng)村民（代表）會(huì)議決定后，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并簽訂書面合同，對(duì)于價(jià)值在20萬元以上的資源處置必須聘請(qǐng)專業(yè)單位和人員參與。（二）村集體資源承包、租賃、出讓價(jià)值5000元以下的可由村“兩委”本著依法、實(shí)用、簡便、公開的原則處置, 并在“三資”監(jiān)管代理中心審批和登記備案。村集體資源承包、租賃、出讓價(jià)值5000元以上的須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論同意后, 實(shí)行公開招投標(biāo)方式對(duì)外承包、租賃、出讓。第四十二條 農(nóng)村集體資源處置的招標(biāo)投標(biāo)工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和參與下開展工作。第七章 合同與信息檔案管理第四十三條 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)合同管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)的添置處置、資源的發(fā)包租賃和工程項(xiàng)目建設(shè)等必須簽訂書面合同，合同要有資產(chǎn)資源保值增值的具體內(nèi)容，并經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心中心鑒證，報(bào)“三資”監(jiān)管代理中心審核備案。經(jīng)濟(jì)合同正式簽訂之后，不得隨意變更或者解除；特殊情況需作出相應(yīng)變更或必須解除的，應(yīng)經(jīng)村“兩委”集體討論后，提交村民（代表）會(huì)議討論通過，報(bào)請(qǐng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心審查批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。第四十四條 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，加大資金投入，建立農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。第四十五條 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”檔案管理。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心以及各村應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村“三資”管理檔案，定期分類整理會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表、合同、移交清冊(cè)、登記簿等資料，裝訂成冊(cè)，確定專人保管、專柜存放。實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)管理的地方應(yīng)當(dāng)將電子檔案和紙質(zhì)檔案同時(shí)歸檔。第四十六條 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”檔案的立卷、歸檔、保管、查閱、銷毀等行為。嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、審計(jì)部門、執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)等履行公務(wù)需要查閱檔案時(shí)，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)后查閱；村民要求查看所在村“三資”管理檔案資料時(shí)，要提供申請(qǐng)查看事項(xiàng)、內(nèi)容和相應(yīng)理由的書面申請(qǐng)，由村報(bào)賬員與“三資”代理中心工作人員協(xié)同進(jìn)行查閱，并將查閱情況記錄登記簿。農(nóng)村集體“三資”檔案的保管期限和銷毀程序，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。第八章 監(jiān)督檢查第四十七條 市財(cái)政、經(jīng)管、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促整改。第四十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要通過自查自找、黨員群眾評(píng)議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見、專項(xiàng)核查等形式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)，組織力量開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。第四十九條 市經(jīng)管部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）具體負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行年度、專項(xiàng)或抽樣審計(jì)，并對(duì)村“兩委”任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任的村干部進(jìn)行離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審查村集體“三資”管理情況，糾正和制止不合理開支，審計(jì)結(jié)果及處理意見應(yīng)及時(shí)向群眾公開，納入中心存檔。第九章 違規(guī)行為處理第五十條 有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)追究其責(zé)任。第五十一條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)；（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；（四）在集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動(dòng)中暗箱操作，沒有實(shí)行公開招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利；（五）不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查；（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。第五十二條 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十章 附則第五十三條 城鎮(zhèn)社區(qū)所有的集體“三資”管理參照本規(guī)定執(zhí)行。第五十四條 本實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局、市經(jīng)管局負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參照本實(shí)施細(xì)則制定具體的管理制度。20