淺論移動通信基站建設(shè)難的原因和解決思路.doc

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1、淺論移動通信基站建設(shè)難的原因和解決思路 摘要：本文針對目前移動通信基站建設(shè)難的問題，首先從相關(guān)法律法規(guī)、電磁輻射和城鎮(zhèn)規(guī)劃等3個方面分析了建站難的主要原因，結(jié)合實際從移動基站要爭取法律法規(guī)支持依法設(shè)置、加強與業(yè)主的溝通、消除電磁輻射誤解、由政府有關(guān)部門主導和協(xié)調(diào)將移動基站納入城市規(guī)劃、移動基站建設(shè)方案要融入社會環(huán)境、走移動基站建設(shè)的集約化道路及景觀化方案、加快建站新技術(shù)研究并積極采用等6個方面提出解決問題的思路。移動通信基站（以下簡稱移動基站）是移動通信網(wǎng)絡(luò)的最基本元素，移動基站建設(shè)由最初的全社會大力支持，才經(jīng)幾年時間，到現(xiàn)在的舉步維艱。近年來，移動基站建設(shè)需要面對選址、輻射、保護等十分棘手的

2、難題，主要表現(xiàn)為：移動基站設(shè)置沒有政府部門的統(tǒng)一規(guī)劃，比較隨意、混亂，市民投訴日益增多；干擾、阻止移動基站建設(shè)；還出現(xiàn)正常運行移動基站日常維護受阻現(xiàn)象，甚至還發(fā)生了私拆、毀損移動基站設(shè)施等。出現(xiàn)這些情況，除了對社會公眾缺乏必要的電磁環(huán)境科學常識外，很重要的原因是政府主管部門缺少對移動基站設(shè)置的有效管理和安全保障，還有移動通信網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)自身原因。一、移動基站建設(shè)難的主要原因分析（一）物權(quán)法、物業(yè)管理條例對移動基站選址影響1物權(quán)法對電信設(shè)施的建設(shè)不利的條款。物權(quán)法第五十二條：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。”因此，電信基礎(chǔ)設(shè)施的國家所

3、有或企業(yè)所有，必須依照法律進行確認，而不能依照條例及地方性法規(guī)認定。物權(quán)法第七十條：“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利?！币陨瞎灿泻凸餐芾淼臋?quán)利是業(yè)主對小區(qū)內(nèi)移動基站建設(shè)許可的基礎(chǔ)。物權(quán)法第八十條：“建筑物及其附屬設(shè)施的費用分攤、收益分配等事項，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定?！币陨弦?guī)定明確了建筑物產(chǎn)生的收益分配的原則，也是對不動產(chǎn)的用益物權(quán)的法律規(guī)定。物權(quán)法第七十六條規(guī)定進一步確定了業(yè)主對重大事項的決定權(quán)：“下列事項由業(yè)主共同決定：（六）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施

4、；（七）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項?！币虼耍^(qū)業(yè)主可以根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定決定是否同意建設(shè)移動基站等。2物業(yè)管理條例對電信設(shè)施建設(shè)的不利規(guī)定物業(yè)管理條例第五十五條規(guī)定：“利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的，應(yīng)當在征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意后，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。業(yè)主所得收益應(yīng)當主要用于補充專項維修資金，也可以按照業(yè)主大會的決定使用?！备鶕?jù)以上規(guī)定可以明確，利用物業(yè)共用部位進行經(jīng)營的，應(yīng)當征得利益關(guān)系人同意，而且對于經(jīng)營收益的使用也有明確的規(guī)定。物業(yè)管理條例第十一條：“下列事項由業(yè)主共同決定：（五）制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序

5、和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度；”因此環(huán)境影響作為小區(qū)內(nèi)業(yè)主共同決定的重大事項，應(yīng)由業(yè)主共同決定。小區(qū)內(nèi)業(yè)主應(yīng)當就有關(guān)小區(qū)環(huán)境影響的事項進行共同決定，并對決定承擔責任等。（二）電磁輻射恐懼對移動基站建設(shè)影響移動通信作為高科技的產(chǎn)物之一，在市民的心目中仍然是一種神秘的事物，市民對移動通信的認知還比較匱乏，尤其移動基站電磁輻射是市民認知模糊和容易引起爭議的問題之一。特別是近年來，國內(nèi)外媒體出現(xiàn)了一些錯誤的報道，以致引起了一些不必要地誤解。有些人甚至對此產(chǎn)生了莫名的恐懼和抵觸心理。人們之所以會對電磁輻射抱有這樣的壞印象，最根本的原因是對它不了解。事實上，我國的移動通信移動基站標準完全符合國際及國家

6、標準。國內(nèi)主要的標準是衛(wèi)生部頒發(fā)環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準（GB9175-88）和國家環(huán)保局電磁輻射防護規(guī)定(GB 8702-88)兩個標準。具體而言，國家標準要求電場強度小于每米12伏或者說功率密度每平方厘米小于40微瓦。一般而言，GSM移動基站天線高度均在35至55米，發(fā)射功率為20瓦的大功率移動基站，其天線前10米的功率密度是0.6微瓦/平方厘米，這樣的輻射比電視機和電腦的輻射還低。著名物理學家、中國科學院院士何祚庥說，截至目前，世界上尚未發(fā)現(xiàn)一例因電磁輻射對人體產(chǎn)生危害的確定案例。（三）移動基站選定沒有納入當?shù)卣某擎?zhèn)規(guī)劃根據(jù)馬鞍山市統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2006年移動電話用戶52.8萬戶。移動電

7、話普及率近為2人1部。同時移動通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的信息基礎(chǔ)設(shè)施。以馬鞍山移動公司為例，到2007年底已完成了GSM11期擴容，全市有大大小小的移動基站（包括室外大站、室內(nèi)直放站）超過300個，基本在每條街道、在鄉(xiāng)村各個行政村都建設(shè)了移動通信移動基站，主干道路覆蓋率達到100。但是這些通信設(shè)施大部門上沒有政府許可的規(guī)劃，有的甚至被列入政府違章建筑拆除范圍之內(nèi)。另外一些移動通信建設(shè)工程中標單位不了解當?shù)仫L土人情和風俗習慣，持有“做一個算一個”不負責任的態(tài)度，野蠻施工，光纖管道的施工存在亂挖亂拉，加上雜亂的天線，直接造成了市民的極大不滿。二、解決問題的思路（一）移動基站要

8、爭取法律法規(guī)支持，依法設(shè)置。1發(fā)揮國家制定的法律法規(guī)指導作用1、物權(quán)法第八十八條：“不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和煤氣管線等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當提供必要的便利?！边@條規(guī)定，其含義是指不動產(chǎn)權(quán)利人非經(jīng)過鄰人的土地、建筑物不能安設(shè)電線、電纜、水管、煤氣管等管線，而此管線系社會公眾所必需，則該不動產(chǎn)權(quán)利人有權(quán)通過鄰人的土地或者建筑物安設(shè)，但應(yīng)選擇損害最小的處所及方法安設(shè)，如果仍有損害的，應(yīng)支付補償金。這就是說，通信運營企業(yè)為了公眾利益，在小區(qū)設(shè)置移動基站，小區(qū)居民應(yīng)盡配合義務(wù)，提供必要的便利。物權(quán)法第七十七條：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)

9、以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”所指的“經(jīng)營性用房”，是指將居民住宅改變?yōu)楦鑿d、餐廳、加工場等，使城市建設(shè)規(guī)劃中原本用于民用的房屋改為商用。但是，移動基站設(shè)置在居民小區(qū)內(nèi)，將“居民住宅”改變?yōu)椤巴ㄐ艡C房”的性質(zhì),與“居民住宅”改變?yōu)椤敖?jīng)營性用房”的性質(zhì)是完全不同的。1992年郵電部、建設(shè)部關(guān)于在城市建設(shè)中進一步搞好通信設(shè)施及管線配套建設(shè)的聯(lián)合通告中明確：“城市通信建設(shè)及室外通信管線配套建設(shè)，均應(yīng)納入城市規(guī)劃。”因此在小區(qū)設(shè)置移動基站與小區(qū)居民之間的關(guān)系不屬于擅自設(shè)置或者擅自改變房屋用途的行為，而是

10、屬于公用電信設(shè)施與居民之間的“相鄰關(guān)系”的法律關(guān)系。國務(wù)院頒發(fā)的物業(yè)管理條例第五十二條：“供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應(yīng)當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施維修、養(yǎng)護的責任?！边@里并沒有規(guī)定通信運營企業(yè)在建設(shè)公用電信設(shè)施時，必須經(jīng)業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)同意，是因為這種建設(shè)、維修和養(yǎng)護行為，本身就是出于社會公共利益的需要。中華人民共和國電信條例第四十七條：“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信移動基站等公用電信設(shè)施，但是應(yīng)當事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用

11、費。”這條規(guī)定旨在讓移動通信運營企業(yè)負有依法向社會大眾提供電信普及服務(wù)的責任，因為移動基站具有公用設(shè)施的屬性, 賦予基礎(chǔ)電信企業(yè)“事先通知”和“適當補償”的行為，應(yīng)視為行政法規(guī)賦予電信企業(yè)公權(quán)力。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十九條：“城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)?！?/p>

12、這條規(guī)定明確了在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中通信設(shè)施作為必須的基礎(chǔ)設(shè)施進行設(shè)置。2促進地方法律法規(guī)建設(shè)，營造良好的區(qū)域建設(shè)環(huán)境移動通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)深入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)消費、民生服務(wù)、政務(wù)管理等各個領(lǐng)域，并且作為城市公共安全體系中的重要支撐手段，在防災(zāi)救災(zāi)、組織大型社會公共活動中發(fā)揮著重要的保障作用，一些地方政府高度重移動通信建設(shè)工作，頒布實施了有關(guān)地方性法規(guī)。（1）上海市政府于2001年7月5日頒布了上海市公用移動通信移動基站設(shè)置管理辦法，這是全國第一個關(guān)于移動通信移動基站設(shè)置和管理的政府規(guī)章。這一政府規(guī)章出臺，有力地維護了移動通信用戶、業(yè)務(wù)經(jīng)營者和社會公眾的權(quán)益，對

13、移動通信運營企業(yè)如何依法加強移動通信移動基站的管理，依法保障移動基站的安全，促進移動通信業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。（2）佛山市2007年也出臺了佛山市公用移動通信移動基站設(shè)置管理辦法,還結(jié)合各運營商的意見，推進室外移動基站共天饋系統(tǒng)技術(shù)的研究,完成了建設(shè)與運營管理研究，聯(lián)合草擬了佛山市基礎(chǔ)電信運營商移動基站建設(shè)合作協(xié)議等。（二）由政府有關(guān)部門主導和協(xié)調(diào)，將移動基站納入城市規(guī)劃。隨著移動通快速發(fā)展，移動通信運營商將展開更大規(guī)模的移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由政府有關(guān)部門主導和協(xié)調(diào)，前瞻性的做好移動通信建設(shè)的規(guī)劃，將造就良好的通信環(huán)境，提升信息化應(yīng)用水平、加快經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、改善人民生活均具

14、有十分重要的意義。目前，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中，往往沒有考慮到移動通信的規(guī)劃建設(shè)，使移動通信基站的布點及配套、通信管道建設(shè)處于被動局面，這種情況長期下去，必將導致：1各移動通信運營商只能自行解決問題，既造成國家資源浪費，又易產(chǎn)生與規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)；2各移動通信運營商的規(guī)劃建設(shè)容易與規(guī)劃建設(shè)部門的思路產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)問題得不到有效的解決。要從根本上解決移動基站選址的問題，較為徹底的辦法就是將移動基站納入城市規(guī)劃，移動運營企業(yè)將近期、中期、遠期的移動基站規(guī)劃報給規(guī)劃部門，由規(guī)劃部門納入城市的總體規(guī)劃，預(yù)留移動基站的建設(shè)場地，規(guī)劃部門根據(jù)的建設(shè)進度分期予以審批。（三）加強與業(yè)主的溝通，消除電磁輻射誤解。法

15、律是處理和通信基站建設(shè)與業(yè)主之間關(guān)系的準則，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。但是，單純依靠法律不能實現(xiàn)和諧社會，單純依靠法律也不能完全解決移動基站建設(shè)中的問題。移動運營企業(yè)在建設(shè)移動基站時，除了切實負起社會責任，保護環(huán)境，保障公眾健康，履行相關(guān)手續(xù)的同時，應(yīng)當發(fā)大力氣消除人們對移動基站的誤解（比如，有輻射等）。移動通信運營商和媒體共同做好溝通工作，正確、科學地宣傳無線通信知識，消除群眾的誤解。（四）移動基站建設(shè)方案要融入社會環(huán)境大量移動通信工程建設(shè)，使得樓頂、公園、古跡紛紛樹立了眾多的基站天線，帶來了不少負面問題，主要有：市區(qū)建筑物頂部天線林立，特別是密集城區(qū)，顯得雜亂無章，據(jù)統(tǒng)計，北京市區(qū)建筑物頂部天

16、線有上萬個，影響了視覺環(huán)境，各地對城市環(huán)境景觀的要求越來越高，很多大城市已經(jīng)提出了整頓建筑物頂部環(huán)境的建議。盡管移動基站電磁輻射設(shè)計能滿足國家標準規(guī)定的公眾輻射要求，但天線裸露在建筑物頂部，依然會給越來越注重“綠色環(huán)?！钡木用駧硪环N不安全感，導致他們對無線電波產(chǎn)生抵觸甚至抗爭，從而增加了無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難度，室外通信設(shè)施的不安全因素等。移動基站建設(shè)方案，以建設(shè)“生態(tài)城市”、“美化環(huán)境”的目標，要結(jié)合社會環(huán)境的具體要求，尤其社會公益設(shè)施（如交通路燈、園林綠化等）共建，成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的通信設(shè)施。（五）走移動基站建設(shè)的集約（共享）化道路和景觀化方案目前移動通信基站重復(fù)性建設(shè)日趨嚴重，有統(tǒng)

17、計資料表明，中國移動和中國聯(lián)通所建移動通信基站已超過30萬個，兩公司的鐵塔常是并肩而立，浪費了大量鋼材和土地。如果1/3共建共用，便可以節(jié)省資金300億元。這些基站共占用了約3000萬平方米的土地，超過澳門特別行政區(qū)的總面積（23.6平方公里）。中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)估計還需要30萬個基站，怎么辦？走移動基站設(shè)施建設(shè)的集約（共享）化道路和景觀化方案。移動基站設(shè)施共享建設(shè)有利于：環(huán)境保護需要、社會和諧需要、資源保護需要、建設(shè)成本需要等，到達能源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境，增強競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。隨著3G建設(shè)帷幕的拉開，移動基站建設(shè)向集約化和景觀化方向發(fā)展已經(jīng)成為趨勢。移動基站集約化,就是將若干通信運

18、營商的某些移動通信網(wǎng)絡(luò)的室外基站及其室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)集中在一起建設(shè),實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一覆蓋的一種基站建設(shè)模式。天線景觀化沒有規(guī)定的模式和方法，可隨著環(huán)境的改變而采取靈活的方式，但其根本的目的是將天線融入到其所在的環(huán)境中去。（六）加快建站新技術(shù)研究，并積極采用。隨著人們對健康和環(huán)保越來越關(guān)注，這使得移動通信運營商尋找合適的站址變得越來越困難，建設(shè)成本也急劇升高。因此需要加快移動基站建設(shè)新技術(shù)開發(fā)，改變傳統(tǒng)普通移動基站加直放站的建站模式，適應(yīng)容量大、易網(wǎng)規(guī)網(wǎng)優(yōu)、安裝簡便、接收和發(fā)射衰減低、覆蓋成本低等要求的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新形勢，滿足通信設(shè)施一體化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定可靠、無需建設(shè)機房、電源架、鐵塔、空調(diào)等特點的各種環(huán)境新要求等。如，已正在試用的“軟移動基站”、“一體化GSM室外無線基站”等新的建站模式。參考文獻：1中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 物權(quán)法對移動基站建設(shè)有何影響？；2 通信世界網(wǎng) 中國移動通信基站發(fā)展風雨二十載；2 新華網(wǎng) 移動基站如何依法設(shè)置。