全縣省市督查反饋經(jīng)營主體帶貧有關(guān)問題專項整改方案

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1、全縣省市督查反饋經(jīng)營主體帶貧有關(guān)問題專項整改方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣直各有關(guān)部門：近期，省市督查產(chǎn)業(yè)扶貧工作時指出我縣存在“大部分到戶資金入股到龍頭企業(yè)，存在一股了之；在合作社配股上，采取建成獎補政策，但政策落實不到位、不平衡；經(jīng)營主體入股資金與帶貧能力不匹配”等問題。對此，縣委、縣政府高度重視，認真自查，全面梳理，積極整改，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下整改方案：一、整改目標和標準（一）整改目標針對全縣2018年154個帶貧合作社、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶貧企業(yè)和4家縣級帶貧龍頭企業(yè)，及2019年正在新建或新增加的帶貧經(jīng)營主體，聚焦省市反饋及我縣自查問題，全面對標、舉一反三，因社（企）施策、分類推進，狠抓“一個體

2、系四項機制”（經(jīng)營主體監(jiān)管責任體系，監(jiān)督訪視機制、審計監(jiān)督機制、風險預(yù)警機制、責任追究機制）落實，確保經(jīng)營主體帶貧存在問題整改到位，規(guī)范運營。（二）整改標準按照“建成即規(guī)范、運營可帶動”的要求，所有帶貧經(jīng)營主體必須達到“八有”“三落實”的規(guī)范運營標準（“八有”：即有經(jīng)營能力較強的領(lǐng)辦人、有能夠致富的主導產(chǎn)業(yè)、有專職財務(wù)人員、有完善的章程和管理制度、有完善的“三會”運營機制、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所、有穩(wěn)定的銷售渠道、有規(guī)范的各類檔案資料；“三落實”：即帶貧能力和發(fā)展規(guī)模相匹配落實到位、利益聯(lián)結(jié)機制落實到位、監(jiān)管責任體系落實到位）。二、整改措施問題1：到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股到經(jīng)營主體，存在“一股了之”

3、“一入了之”“坐等分紅”等問題。整改措施:一抓“331+”模式落實，助推村戶增收。把“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手和關(guān)鍵措施落實落細，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，引導鼓勵貧困戶以土地、技術(shù)、勞動力、飼草等資源入股變資產(chǎn)，村集體以村級集體發(fā)展資金、貧困戶到戶扶持獎補資金和貧困戶自有資金入股，強化利益聯(lián)結(jié)及盈余分配，加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，幫助貧困群眾和村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。二抓“四項措施”落實，擰緊利益鏈條。入股貧困戶必須參加經(jīng)營主體組織的種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)培訓，以提升自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，經(jīng)營主體必須建立專門的培訓室，制定切實可行的培訓計劃，建立培訓臺賬，做好產(chǎn)業(yè)培訓工作；入股貧困戶必

4、須自己種植或流轉(zhuǎn)3畝以上（也可委托他人代種）土地給經(jīng)營主體進行飼草種植或發(fā)展種植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營主體必須建立土地流轉(zhuǎn)臺賬；入股貧困戶必須以經(jīng)營主體為實訓基地，每年務(wù)工12天以上，經(jīng)營主體必須建立用工（固定和臨時用工）臺賬；經(jīng)營主體與貧困戶必須簽訂購銷協(xié)議，在疫病防控、產(chǎn)品購銷、農(nóng)用物資購買等方面提供服務(wù)指導。三抓經(jīng)營主體規(guī)范，提升建辦水平。加強對經(jīng)營主體領(lǐng)辦人培訓，配強合作社輔導員，幫助指導其謀劃好主產(chǎn)業(yè)，建立健全財務(wù)賬，健全章程和制度，建立標準化、規(guī)?；N養(yǎng)基地等措施，全力助推經(jīng)營主體提升建辦和規(guī)范運營水平。同時，要督促各帶貧經(jīng)營主體力爭每半年組織開展一次分紅，以此激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)

5、信心。四抓產(chǎn)品營銷對接，提升運營效益。積極組織帶貧經(jīng)營主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等，引導經(jīng)營主體之間建立良好的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，建立“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”“電商營銷”銷售網(wǎng)絡(luò)。指導督促經(jīng)營主體抓好兩個“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志；品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)），實施質(zhì)量提升行動，真正實現(xiàn)“以銷售促發(fā)展、以質(zhì)量保效益”的目標。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、人社局整改時限：2019年6月底前取得階段性成效，9月底前完成整改問題2：在合作社配股上，采取建成獎補政策，但政策落實不到位、不平衡問題。整改措施:持續(xù)強化“

6、四類分類”，精準落實產(chǎn)業(yè)到戶獎補扶持政策。對2017年底剩余貧困戶，按照“四類分類”，加強資金監(jiān)管。對一、二類貧困戶落實入股資金相互制約機制，其中一類貧困戶若戶內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、穩(wěn)固發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)達標則按期入股分紅；若戶內(nèi)產(chǎn)業(yè)中止，將中止分紅或收回獎補扶持資金；二類貧困戶在參加技能培訓取得培訓證書后，再落實獎補扶持資金。對三類貧困戶，加大扶持力度，在利用2萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股的基礎(chǔ)上，通過加強與金融信貸機構(gòu)銜接溝通，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，經(jīng)營主體再協(xié)調(diào)爭取貼息貸款1-3萬元為貧困戶配股入股進行分紅增收，促使互助合作脫貧措施全面落實。對四類貧困戶通過互助合作，落實加強措施，確保收入穩(wěn)定。對2017

7、年底前已脫貧戶，按照鎮(zhèn)原縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補扶持辦法（鎮(zhèn)脫貧領(lǐng)辦發(fā)201840號）規(guī)定，鼓勵引導其自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)達標。達標的按戶均2萬元標準直接獎補到戶（養(yǎng)殖的按20個羊單位，種植的按4座大棚或規(guī)定規(guī)模的其他種養(yǎng)業(yè)項目之一）；對確實達不到2萬元獎補標準的，落實好1萬元到戶扶持獎補（養(yǎng)殖的按10個羊單位，種植的按2座大棚或規(guī)定規(guī)模的其他種養(yǎng)業(yè)項目之一）、1萬元以“統(tǒng)一經(jīng)營、戶托社養(yǎng)”“公司代養(yǎng)”方式入股經(jīng)營主體分紅增收；對持續(xù)就業(yè)的貧困戶落實培訓獎補政策。對貧困戶入股經(jīng)營主體的，必須在堅持尊重雙方共同意愿的前提下，督促指導貧困戶按程序入股經(jīng)營主體發(fā)展。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

8、扶貧辦、財政局、金融辦整改時限：2019年7月底前完成整改問題3：部分經(jīng)營主體帶貧資金與種養(yǎng)規(guī)模不匹配問題整改措施:一方面，堅持分類施策，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大種養(yǎng)規(guī)模。按照鎮(zhèn)原縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補扶持辦法規(guī)定，對經(jīng)營主體種養(yǎng)規(guī)模與入股配股資金不匹配的，督促其限期補欄補種，確保規(guī)模匹配、規(guī)范經(jīng)營，能收益、能分紅。另一方面，抓好保障措施落實，提升風險防控能力。積極鼓勵督促帶貧經(jīng)營主體通過參加農(nóng)業(yè)保險、計提風險補償基金、落實科學管理等措施，提升應(yīng)對自然災(zāi)害、動物疫病、植物病蟲害、市場價格波動等產(chǎn)業(yè)風險能力。同時，要督促經(jīng)營主體算好帶貧資金、生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模、種養(yǎng)產(chǎn)品投入及效益產(chǎn)出賬，建立經(jīng)營風險預(yù)警研判

9、機制，提升市場應(yīng)變能力，并對經(jīng)營主體運營情況跟蹤監(jiān)測，適時評估其經(jīng)營風險，確保帶貧能力有保障。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶投公司和對口幫扶單位等資金投放監(jiān)管單位或項目主管部門整改時限：2019年6月底前完成整改問題4：監(jiān)管責任落實不到位問題整改措施:按照“屬地管理和條塊結(jié)合”的原則，對投入到帶貧經(jīng)營主體的資金管用和建辦規(guī)模等情況，進行梳理匯總，建立臺賬。同時，按照關(guān)于落實新型經(jīng)營主體入股帶貧監(jiān)管責任體系的通知（鎮(zhèn)脫貧領(lǐng)發(fā)201858號）、鎮(zhèn)原縣財政到戶產(chǎn)業(yè)獎補扶持資金管理辦法（鎮(zhèn)政辦發(fā)2018101號）和關(guān)于進一步加強扶貧資金監(jiān)督管理的通知（鎮(zhèn)財發(fā)2018222

10、號）要求，全面落實“一個體系四項機制”，常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管，及時跟蹤問效，確保各項資金按需按規(guī)使用。經(jīng)營主體監(jiān)管責任體系方面，對縣級帶貧的龍頭企業(yè)，落實好由縣級分管領(lǐng)導，聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導，縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)合局等部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人共同負責、齊抓共管的四級責任監(jiān)管體系；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的經(jīng)營主體，落實好由聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人為直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、村“兩委”負責人、駐村工作隊長（員）共同監(jiān)管的責任體系。監(jiān)督訪視機制方面，縣鄉(xiāng)按照監(jiān)管權(quán)限，選派懂經(jīng)營、會管理、熟悉財務(wù)的工作人員進駐經(jīng)營主體，定期不定期現(xiàn)場服務(wù)指導或訪視（每月不少于一次），并在不干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的

11、前提下，選擇入股貧困戶組成監(jiān)管小組，定期對經(jīng)營主體運營情況進行監(jiān)督監(jiān)管；同時，督促經(jīng)營主體及時公開公示入股資金數(shù)額、股比及入股收益分配辦法、及時兌付分紅資金等，接受群眾和社會監(jiān)督，保障貧困戶合法權(quán)益。審計監(jiān)督機制方面，監(jiān)管責任人對監(jiān)管的經(jīng)營主體運營情況及財務(wù)狀況，每季度至少進行一次督導檢查，督促經(jīng)營主體對財務(wù)狀況每年組織一次內(nèi)部審計或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行審計；監(jiān)管責任人可委托三方機構(gòu)對入股資金、經(jīng)營狀況、收益分配等情況進行監(jiān)督管理，以此加強對投入到帶貧經(jīng)營主體資金的日常監(jiān)管。風險預(yù)警機制方面，對日常檢查審計中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理、經(jīng)營狀況、誠信守約情況、入股資金數(shù)額、資產(chǎn)質(zhì)押保全、保險服務(wù)、收

12、益分配等問題，責令經(jīng)營主體限期整改完善，未按期整改到位的，按司法程序啟動凍結(jié)財務(wù)賬戶、追回入股資金等措施，確保入股工作規(guī)范運行。責任追究機制方面，對責任落實不到位，造成不良后果的監(jiān)管責任人，嚴格按照鎮(zhèn)原縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補扶持辦法鎮(zhèn)原縣財政到戶產(chǎn)業(yè)獎補扶持資金管理辦法進行責任追究。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局、扶投公司和對口幫扶單位等資金投放監(jiān)管單位或項目主管部門整改時限：2019年6月底前完成整改并長期堅持三、工作要求一要深化認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，有關(guān)部門和帶貧經(jīng)營主體要切實深化思想認識，將全域推廣“331+”合作社建辦模式，作為精準落實“一戶一策”“四類分類

13、”的有力抓手，作為助推村集體和貧困戶脫貧增收的有效措施來推動落實，切實增強責任感、緊迫感和使命感，對標對表，把自己擺進去，深研細剖，細化措施，全力以赴抓好整改。二要靠實責任?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門對整改工作按行業(yè)職責負專職責任，負責制定全縣整改工作實施方案，建立整改臺賬，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改，定期匯總上報整改工作進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)帶貧經(jīng)營主體整改工作負主體責任，負責制定“一企（社）一策”整改方案，切實履行好監(jiān)管責任，抓好突出問題整改，并按月將整改工作進展情況書面報告縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各帶貧經(jīng)營主體要扛起落實責任，對照各級反饋問題，全面落實整改措施，確保所有問題限期整改到位。各

14、經(jīng)營主體入股帶貧監(jiān)管體系相關(guān)責任人要按照“相對穩(wěn)定、捆綁考核、一包到底”的原則，對帶貧經(jīng)營主體各類問題整改、建辦規(guī)范提升和監(jiān)管工作負責到底，直至2020年整縣脫貧摘帽。三要扎實整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要聚焦問題，分類施策，細化措施，建立臺賬，銷號整改。絕不允許虛假整改、數(shù)字整改、表面整改、敷衍整改，堅決做到不走過場、不搞變通，確保整改工作務(wù)實、整改過程扎實、整改結(jié)果真實。四要加強督查?？h上將把上述四方面問題整改工作作為今后脫貧攻堅明察暗訪、專項督查的重點內(nèi)容，緊盯不放，鍥而不舍，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔一線、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”方式，定期不定期深入貧困村及經(jīng)營主體進行督促檢查，確保整改質(zhì)量和成效。對整改中敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、進展緩慢，影響全縣整體整改工作進展的，將嚴肅問責。