關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研思考.doc

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1、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研思考鄧華彬發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要方式，支撐農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，是農(nóng)村黨組織必須思考和解決的現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于聚集突破的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，新的經(jīng)濟(jì)模式和增長(zhǎng)方式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了強(qiáng)勁的影響?，F(xiàn)以黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的太子鎮(zhèn)德夫村為例，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行思考。一、德夫村折射出的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀德夫村位于父子山下大冶湖畔腹地，是太子鎮(zhèn)西部門戶，毗鄰大王鎮(zhèn)。全村轄7個(gè)村民小組，

2、共7個(gè)自然灣，389戶，總?cè)丝?547人。村支部現(xiàn)有黨員13人，其中女性黨員2人，村“兩委”班子成員4人。該村擁有耕地980畝，山場(chǎng)1300畝，湖面1000畝。近年來(lái)，該村在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大膽探索，以投資入股的方式，打造了1000畝油茶基地、1個(gè)油茶林套養(yǎng)藥材雞養(yǎng)殖場(chǎng)和2個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，2013年油茶收入2.6萬(wàn)元，而牲豬和養(yǎng)雞嚴(yán)重虧損，實(shí)際收益為負(fù)數(shù)。村集體固定資產(chǎn)有集群眾文化娛樂(lè)、醫(yī)療服務(wù)和“兩委”辦公用樓房1棟，擬建幼兒園用地1塊，平整待開(kāi)發(fā)山場(chǎng)300畝。村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源有限，發(fā)展困難。當(dāng)前，村“兩委”正在嘗試通過(guò)盤活土地存量，進(jìn)行招商引資，以投資多樣化來(lái)尋求收益的穩(wěn)健增長(zhǎng)。二、村級(jí)

3、集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及成因分析1、思路保守陳舊，資源依賴突出。村“兩委”班子，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，雖有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的覺(jué)醒，但都局限于將收益投入村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者說(shuō)資金爭(zhēng)取與管理上，停留于當(dāng)前困難。特別是在前一輪村級(jí)債務(wù)化解中，多采取賣光、分光村集體資產(chǎn)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏耐心，計(jì)劃的長(zhǎng)效性不夠，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水，沒(méi)山?jīng)]水吃救濟(jì)”的陳舊觀念，將目光緊盯村內(nèi)有限的耕地、水域和礦山資源上。村干部過(guò)多為資金、人才、技術(shù)擔(dān)憂，闖市場(chǎng)、辦實(shí)體的勇氣不足，在拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子上停滯不前。2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，收入來(lái)源不寬

4、。德夫村的情況，在我市農(nóng)村有一定的代表性，村級(jí)經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中種、養(yǎng)殖和礦山開(kāi)采，結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單單一。多數(shù)收入還是依托現(xiàn)有農(nóng)村耕地、林地、水面出租收益為主，服務(wù)性收益、增值性收益較少。德夫村近四年來(lái)，與養(yǎng)殖個(gè)體戶合作，投入藥材雞養(yǎng)殖近50萬(wàn)元，牲豬養(yǎng)殖12萬(wàn)元，但因規(guī)模小，科技含量低，成本高，且受禽流感和兩個(gè)肉價(jià)市場(chǎng)低谷影響，出現(xiàn)持續(xù)虧損。而一些經(jīng)濟(jì)稍好些的村，也大多以出租集體公房、征用土地或出賣地下、礦山資源為主，并沒(méi)有廣開(kāi)思路，通過(guò)新方法、新途徑，大力增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。3、支持政策缺乏，發(fā)展空間狹小。當(dāng)前農(nóng)村集體土地改革政策還沒(méi)有出臺(tái)，而現(xiàn)有的政策在土地使用上有諸多限制，落后于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

5、，而有些促農(nóng)政策不具有連續(xù)性，不利于農(nóng)村拓寬發(fā)展空間。從我市農(nóng)村來(lái)看，除縣城村和集鎮(zhèn)部分村外，絕大多數(shù)農(nóng)村和德夫村一樣，村集體土地、山林、水面和房屋等資產(chǎn)價(jià)值低，開(kāi)發(fā)利用成本高，資產(chǎn)抵押貸款額度不大，難以帶來(lái)直接效益。 而扶貧獎(jiǎng)勵(lì)政策大都面向家庭承包戶，實(shí)際操作中以土地?fù)碛辛縼?lái)補(bǔ)償，資金分散，難以提升誰(shuí)種誰(shuí)受益的政策刺激和放大資金聚集效應(yīng)的作用。像德夫村，直接與農(nóng)民相關(guān)的補(bǔ)貼，每年全村共計(jì)11.5萬(wàn)元，平均到各戶就只有200多元。4、資產(chǎn)管理缺乏，投資動(dòng)力不足。“兩委”班子缺乏資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)意識(shí)，在村級(jí)資金、固定資產(chǎn)投資使用上沒(méi)有建立很好的制度，存在很大的隨意性。從德夫村來(lái)看，本屆班子雖然在該村

6、建設(shè)上傾注了很大心血，但充當(dāng)?shù)氖恰靶心_僧”的角色，依靠爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金建公共服務(wù)項(xiàng)目，而用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的努力少。雖有投資行為(如養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng))，因受制于能力水平和精力，基本依賴于承包戶的自主經(jīng)營(yíng)行為而忽視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理。在招商方面，因缺乏資本管理的知識(shí)和對(duì)成本、收益的評(píng)估，面對(duì)眾多投資人，成功合作少。投引資的失敗加速了投資動(dòng)力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心的喪失。三、加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議1、依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展“項(xiàng)目帶動(dòng)型”集體經(jīng)濟(jì)。要借助農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)企業(yè)落戶，引進(jìn)資本投資，引進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增加集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要積極興辦和發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、家禽等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模品種，打造一批養(yǎng)殖大戶。山

7、水資源豐富的村組，可以發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，增加資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，打造一批旅游休閑專業(yè)戶。田地資源豐富的村組，要大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造一批種植大戶。要大力扶持招商引資項(xiàng)目，打造一批村企共建求發(fā)展的專業(yè)合作項(xiàng)目。2、依托經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)具有產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等。以德夫村為例，可以成立油菜專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取“黨組織+公司+農(nóng)戶”、“黨組織+專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品

8、加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助村民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量適當(dāng)收取費(fèi)用，以有償服務(wù)方式增加集體收入。要充分利用村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，科學(xué)創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)社，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村級(jí)組織創(chuàng)造一定的積累，打造為民服務(wù)的有效平臺(tái)。3、依托現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)。要充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資產(chǎn)的清查評(píng)估，通過(guò)盤活閑置場(chǎng)地、閑置固定資產(chǎn)及流動(dòng)資金，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)作，能入股的入股，能投資的投資，合作辦廠，合資辦企業(yè)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。對(duì)集體投資投勞形成的一些固定資產(chǎn)，如的房屋等資產(chǎn)可采取

9、租賃、拍賣等形式進(jìn)行盤活，增強(qiáng)村集體收入。就德夫村而言，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，就要加強(qiáng)對(duì)村集體所屬山林、土地、礦山的管理，通過(guò)變賣、出租、開(kāi)發(fā)承包等多種形式，獲取經(jīng)濟(jì)收入。4、依托村級(jí)培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子。一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，從能人、大戶、致富帶頭人中選配村干部，真正讓把有能力，肯干事，能干成事的人選到村“兩委”班子，提高班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象要分層次覆蓋村“兩委”成員、黨員，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，根據(jù)不同對(duì)象的需求確定內(nèi)容，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和本領(lǐng)。總之，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)老百姓持續(xù)得實(shí)惠的最根本途徑，我們必須把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)。5