關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調(diào)研思考.doc

關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的調(diào)研思考鄧華彬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要方式，支撐農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進村級集體經(jīng)濟不斷壯大，是農(nóng)村黨組織必須思考和解決的現(xiàn)實課題。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處于聚集突破的關(guān)鍵時期，也是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇期，新的經(jīng)濟模式和增長方式對農(nóng)村經(jīng)濟帶來了強勁的影響。現(xiàn)以黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的太子鎮(zhèn)德夫村為例，對當(dāng)前農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行思考。一、德夫村折射出的村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀德夫村位于父子山下大冶湖畔腹地，是太子鎮(zhèn)西部門戶，毗鄰大王鎮(zhèn)。全村轄7個村民小組，共7個自然灣，389戶，總?cè)丝?547人。村支部現(xiàn)有黨員13人，其中女性黨員2人，村“兩委”班子成員4人。該村擁有耕地980畝，山場1300畝，湖面1000畝。近年來，該村在村級集體經(jīng)濟發(fā)展上大膽探索，以投資入股的方式，打造了1000畝油茶基地、1個油茶林套養(yǎng)藥材雞養(yǎng)殖場和2個生豬養(yǎng)殖場，2013年油茶收入2.6萬元，而牲豬和養(yǎng)雞嚴重虧損，實際收益為負數(shù)。村集體固定資產(chǎn)有集群眾文化娛樂、醫(yī)療服務(wù)和“兩委”辦公用樓房1棟，擬建幼兒園用地1塊，平整待開發(fā)山場300畝。村集體經(jīng)濟收入來源有限，發(fā)展困難。當(dāng)前，村“兩委”正在嘗試通過盤活土地存量，進行招商引資，以投資多樣化來尋求收益的穩(wěn)健增長。二、村級集體經(jīng)濟存在的問題及成因分析1、思路保守陳舊，資源依賴突出。村“兩委”班子，在市場經(jīng)濟發(fā)展大潮中，雖有發(fā)展村級集體經(jīng)濟的覺醒，但都局限于將收益投入村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者說資金爭取與管理上，停留于當(dāng)前困難。特別是在前一輪村級債務(wù)化解中，多采取賣光、分光村集體資產(chǎn)，對發(fā)展經(jīng)濟缺乏耐心，計劃的長效性不夠，影響了村級集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。與此同時，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水，沒山?jīng)]水吃救濟”的陳舊觀念，將目光緊盯村內(nèi)有限的耕地、水域和礦山資源上。村干部過多為資金、人才、技術(shù)擔(dān)憂，闖市場、辦實體的勇氣不足，在拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子上停滯不前。2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，收入來源不寬。德夫村的情況，在我市農(nóng)村有一定的代表性，村級經(jīng)濟過度集中種、養(yǎng)殖和礦山開采，結(jié)構(gòu)比較簡單單一。多數(shù)收入還是依托現(xiàn)有農(nóng)村耕地、林地、水面出租收益為主，服務(wù)性收益、增值性收益較少。德夫村近四年來，與養(yǎng)殖個體戶合作，投入藥材雞養(yǎng)殖近50萬元，牲豬養(yǎng)殖12萬元，但因規(guī)模小，科技含量低，成本高，且受禽流感和兩個肉價市場低谷影響，出現(xiàn)持續(xù)虧損。而一些經(jīng)濟稍好些的村，也大多以出租集體公房、征用土地或出賣地下、礦山資源為主，并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，大力增強集體經(jīng)濟。3、支持政策缺乏，發(fā)展空間狹小。當(dāng)前農(nóng)村集體土地改革政策還沒有出臺，而現(xiàn)有的政策在土地使用上有諸多限制，落后于農(nóng)村村級經(jīng)濟發(fā)展的需求，而有些促農(nóng)政策不具有連續(xù)性，不利于農(nóng)村拓寬發(fā)展空間。從我市農(nóng)村來看，除縣城村和集鎮(zhèn)部分村外，絕大多數(shù)農(nóng)村和德夫村一樣，村集體土地、山林、水面和房屋等資產(chǎn)價值低，開發(fā)利用成本高，資產(chǎn)抵押貸款額度不大，難以帶來直接效益。 而扶貧獎勵政策大都面向家庭承包戶，實際操作中以土地擁有量來補償，資金分散，難以提升誰種誰受益的政策刺激和放大資金聚集效應(yīng)的作用。像德夫村，直接與農(nóng)民相關(guān)的補貼，每年全村共計11.5萬元，平均到各戶就只有200多元。4、資產(chǎn)管理缺乏，投資動力不足。“兩委”班子缺乏資產(chǎn)管理經(jīng)營意識，在村級資金、固定資產(chǎn)投資使用上沒有建立很好的制度，存在很大的隨意性。從德夫村來看，本屆班子雖然在該村建設(shè)上傾注了很大心血，但充當(dāng)?shù)氖恰靶心_僧”的角色，依靠爭取上級扶貧資金建公共服務(wù)項目，而用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的努力少。雖有投資行為(如養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場)，因受制于能力水平和精力，基本依賴于承包戶的自主經(jīng)營行為而忽視市場風(fēng)險管理。在招商方面，因缺乏資本管理的知識和對成本、收益的評估，面對眾多投資人，成功合作少。投引資的失敗加速了投資動力和發(fā)展經(jīng)濟信心的喪失。三、加快推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議1、依托產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展“項目帶動型”集體經(jīng)濟。要借助農(nóng)業(yè)項目，引進企業(yè)落戶，引進資本投資，引進項目開發(fā)，增加集體經(jīng)營項目，擴大集體經(jīng)營規(guī)模。要積極興辦和發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、家禽等農(nóng)業(yè)項目，擴大規(guī)模品種，打造一批養(yǎng)殖大戶。山水資源豐富的村組，可以發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目，增加資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入，打造一批旅游休閑專業(yè)戶。田地資源豐富的村組，要大力發(fā)展無公害蔬菜等特色經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，打造一批種植大戶。要大力扶持招商引資項目，打造一批村企共建求發(fā)展的專業(yè)合作項目。2、依托經(jīng)濟組織，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對具有產(chǎn)量優(yōu)勢與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等。以德夫村為例，可以成立油菜專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取“黨組織+公司+農(nóng)戶”、“黨組織+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助村民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過提高服務(wù)質(zhì)量適當(dāng)收取費用，以有償服務(wù)方式增加集體收入。要充分利用村級組織辦公活動場所，科學(xué)創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)社，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村級組織創(chuàng)造一定的積累，打造為民服務(wù)的有效平臺。3、依托現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟。要充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，加強資產(chǎn)的清查評估，通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金，找準(zhǔn)市場需求點，開展資產(chǎn)運作，能入股的入股，能投資的投資，合作辦廠，合資辦企業(yè)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。對集體投資投勞形成的一些固定資產(chǎn)，如的房屋等資產(chǎn)可采取租賃、拍賣等形式進行盤活，增強村集體收入。就德夫村而言，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，就要加強對村集體所屬山林、土地、礦山的管理，通過變賣、出租、開發(fā)承包等多種形式，獲取經(jīng)濟收入。4、依托村級培訓(xùn)，選優(yōu)配強村級“兩委”班子。一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J的原則，從能人、大戶、致富帶頭人中選配村干部，真正讓把有能力，肯干事，能干成事的人選到村“兩委”班子，提高班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對象要分層次覆蓋村“兩委”成員、黨員，增強培訓(xùn)的針對性，根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和本領(lǐng)?？傊?，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)老百姓持續(xù)得實惠的最根本途徑，我們必須把促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展后勁，作為推動“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，統(tǒng)一思想認識，加快推進。5