如何創(chuàng)新新時期稅務系統(tǒng)干部隊伍建設.doc

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1、如何創(chuàng)新新時期稅務系統(tǒng)干部隊伍建設事業(yè)興衰關鍵在人。新時期，如何創(chuàng)新建設一支高素質(zhì)的稅務系統(tǒng)干部隊伍，對于稅務事業(yè)在新的起點上更好更快發(fā)展，無疑是至關重要的。而如何建設一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、團結進取的稅務系統(tǒng)干部隊伍，則是真正實現(xiàn)“聚財為國、執(zhí)法為民”目標的關鍵所在。通過加強干部隊伍建設，在系統(tǒng)內(nèi)形成風正、氣順、勁足、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流、競相發(fā)展的良好局面。一、創(chuàng)新新時期稅務系統(tǒng)干部隊伍建設存在的問題 近年來，隨著稅收事業(yè)科學發(fā)展，稅務系統(tǒng)干部隊伍建設得到不斷加強，干部的綜合素質(zhì)和崗位技能明顯提高，一支政治堅定、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的適應新形勢下稅務工作的干部隊伍初步建立起來，為稅收事業(yè)科學發(fā)

2、展提供了堅強的思想保證和人才支持。但是，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、稅源調(diào)整的新變化、納稅人的新期待，創(chuàng)新新時期稅務系統(tǒng)干部隊伍建設仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在四個方面： （一）領導班子整體功能發(fā)揮不夠充分。從稅務系統(tǒng)領導班子建設的現(xiàn)狀看，一些基層領導班子結構有待進一步優(yōu)化，未能形成老中青梯次配備、班子成員專業(yè)知識配套和領導經(jīng)驗互補，影響了班子整體效能?；鶎宇I導班子和領導干部考核評價機制不夠完善，考核的導向、激勵作用不明顯。少數(shù)基層領導班子執(zhí)行民主集中制不嚴格，個別班子存在“軟、弱、渙、散”的問題，削弱了領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。少數(shù)基層領導干部缺乏改革創(chuàng)新意識，思想因循守舊，工作按部就班，

3、不求有功，但求無過；有的執(zhí)行力偏弱，作風不實，效率不高，存在重決策輕督查、重部署輕落實的傾向。 （二）干部隊伍的結構不夠合理。以稅務系統(tǒng)為例，從年齡結構看，目前隊伍的年齡峰值區(qū)間在42-48周歲，隊伍的主體處于工作經(jīng)驗豐富、精力較充沛的時期，但平均年齡呈明顯上升趨勢，年輕干部的比例偏低，隊伍年齡結構出現(xiàn)斷層問題日益突出。從專業(yè)結構看，具備基本崗位技能、能夠勝任工作的干部占大多數(shù)，但是，適應現(xiàn)代稅收管理要求的反避稅、納稅評估、稅務稽查、稅收經(jīng)濟分析等方面的高層次人才匱乏，特別是熟練掌握財會、法律、外語、計算機、寫作等多方面專業(yè)知識的復合型人才稀缺，成為制約稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從人才結構看，

4、行政管理、稅收專業(yè)、專業(yè)技術“三支人才隊伍”發(fā)展不夠平衡，尤其是基層征管一線人才能力不夠強，迫切需要建設一支熟悉稅法和財務會計、懂評估、會查賬、能熟練操作計算機的基層業(yè)務骨干人才隊伍，急需培養(yǎng)一支綜合管理能力強、善于解決稅收難點問題的管理人才隊伍。 （三）隊伍的生機與活力不足。一方面，受體制機制和職數(shù)限制，稅務系統(tǒng)的人員出口和流通渠道不夠通暢，干部晉升空間有限，與干部對職業(yè)發(fā)展空間的心理預期形成落差，干部內(nèi)在動力不足，隊伍的整體活力不夠。另一方面，干部激勵機制有待進一步完善，現(xiàn)有的工作績效考核體系不夠健全，干部的工作實績未能在考核中充分體現(xiàn)，激勵作用不明顯，“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的

5、現(xiàn)象依然存在，制約著干部主觀能動性和工作積極性的發(fā)揮。個別基層單位的干部選拔任用不夠科學，也影響著干部的思想情緒和工作熱情。 （四）思想政治工作相對滯后。首先是觀念滯后，少數(shù)基層單位抓思想政治工作局限于單一、空洞的說教，有的停留在念文件、讀報紙和開會提要求上，沒有把思想政治工作融入稅收業(yè)務工作全過程，思想政治工作和稅收業(yè)務工作搞“兩張皮”。其次是方式方法滯后，不注重采取靈活多樣的教育方式，溝通渠道不暢，心理疏導不夠，對干部思想上的問題抓不準、摸不透、解不開，沒有把解決思想問題與解決實際問題有機結合起來，思想政治工作缺乏針對性和有效性。 上述問題的形成，既有主觀原因，也有客觀因素，必須用辯證的眼

6、光來看待，客觀地加以分析。首先，從領導班子建設的現(xiàn)狀看，體制機制的限制，是導致班子整體功能發(fā)揮不充分的一個客觀因素。其次，分析干部隊伍結構，干部平均年齡上升的趨勢，與整個社會人口老齡化加快的大環(huán)境不無關系；經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻變革、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和科技進步日新月異，對稅收事業(yè)發(fā)展提出了新要求、新挑戰(zhàn)，也對稅務系統(tǒng)干部隊伍專業(yè)結構提出了更高標準，干部素質(zhì)與稅收管理專業(yè)化、信息化程度越來越高的趨勢不相適應的矛盾日益明顯。第三，我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚未健全，民主法治建設任重道遠，與之相應，稅務系統(tǒng)干部管理體制機制改革也處在不斷深化的階段，亟待需要在體制機制上有所突破，解決隊伍活力不足問題不

7、可能一蹴而就。第四，當前，我國處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，稅務干部思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，稅務系統(tǒng)干部隊伍建設中一些深層次的矛盾日漸凸顯，對新形勢下的思想政治工作提出了新的課題。二、用創(chuàng)新的理念指引和推進稅務系統(tǒng)干部隊伍建設加強新形勢下稅務系統(tǒng)干部隊伍建設，必須與時俱進，創(chuàng)新思維，樹立適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的科學理念，用以指導干部隊伍建設的實踐。（一）樹立全面發(fā)展理念。要著眼于促進人的全面發(fā)展，全面加強稅務系統(tǒng)干部隊伍建設。個人的成長能夠促進事業(yè)進步，事業(yè)的進步可以帶動個人的成長。要正確把握個人成長與

8、事業(yè)發(fā)展的辯證關系，堅持把稅務干部的個人需求與組織的需求統(tǒng)一起來，把個人的愿景與組織的目標統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)個人成長與稅收事業(yè)發(fā)展的有機融合、互促互進。要重視個人的成長，為個人的全面發(fā)展提供廣闊舞臺，激勵廣大稅務干部在本職崗位上建功立業(yè)，使個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)科學發(fā)展高度統(tǒng)一。（二）樹立龍頭帶動理念。火車跑得快，全靠車頭帶。領導班子建設是干部隊伍建設的重點和關鍵。要按照“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)”的要求，全面加強領導班子政治思想、組織、能力和作風建設。通過抓“班長”、帶班子，抓班子、帶隊伍，努力把稅務系統(tǒng)各級領導班子建設成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的

9、的堅強領導核心，充分發(fā)揮班子的龍頭帶動作用，帶領廣大稅務干部共同推進稅收事業(yè)發(fā)展，形成心齊氣順、風正勁足、共謀發(fā)展的良好局面。（三）樹立人才優(yōu)先理念。稅收大業(yè)，人才為本。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，深入實施人才強稅戰(zhàn)略，以人才優(yōu)先發(fā)展促進稅收事業(yè)科學發(fā)展。要加大制度創(chuàng)新力度，建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等制度，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，努力造就一支數(shù)量充足、種類齊全、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍，使人才規(guī)模和結構與稅收事業(yè)發(fā)展相適應，為稅收事業(yè)又好又快發(fā)展提供精神動力、人才保證和智力支持。（四）樹立剛柔并濟理念。一方面，要堅持從嚴治隊，

10、嚴格管理與監(jiān)督，大力推進干部隊伍建設科學化、制度化、規(guī)范化，增強制度約束的剛性，用鐵的紀律、硬性的規(guī)定和嚴格的管理來規(guī)范人、約束人。另一方面，要堅持熱情帶隊，實行柔性化管理，做好耐心細致的思想政治工作，加強人文關懷和心理疏導，尊重人、理解人、關心人、愛護人，理順情緒、調(diào)適心理、化解矛盾，最大程度地增加和諧因素，最大程度地調(diào)動廣大稅務干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 （五）樹立以文化人理念。要堅持以人為本，以文化人，將稅務文化建設作為稅務系統(tǒng)干部隊伍建設的一個重要載體，借助文化的導向、激勵、凝聚和輻射功能，凝聚人心，鼓舞斗志，不斷提高稅務系統(tǒng)干部隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。要大力弘揚社會主義核心

11、價值理念和為國聚財、為民收稅的的稅收工作宗旨，形成廣大稅務干部一致認同的精神追求、價值取向和行為準則，打牢共同思想基礎，培育良好道德風尚，不斷提升稅務文化軟實力，為稅收事業(yè)發(fā)展提供不竭的精神動力和力量源泉。三、以機制和方法的創(chuàng)新，促進稅務系統(tǒng)干部隊伍建設取得突破 要適應不斷發(fā)展變化的新形勢，大力推進觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，不斷提高干部隊伍建設的實效。 （一）推進素質(zhì)能力創(chuàng)新，加強領導班子建設。要以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，加強理論武裝，改進思想作風，增強素質(zhì)能力，嚴格管理監(jiān)督，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導稅收事業(yè)科學發(fā)展的堅強領導集體。推進學

12、習型領導班子建設，推動各級領導干部優(yōu)化知識結構，增強戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，不斷提高領導稅收事業(yè)科學發(fā)展的水平。加強領導班子組織建設，注重從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀人才中選拔領導干部，合理使用各個年齡段的干部，注重老中青梯次配備、班子成員專業(yè)知識配套和領導經(jīng)驗互補，實現(xiàn)優(yōu)化組合，增強整體功能。加強后備干部隊伍建設，注重實踐鍛煉，實行動態(tài)管理。切實轉(zhuǎn)變領導班子作風，完善領導班子議事和決策機制，落實群眾接待日制度和基層聯(lián)系點制度，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。 （二）注重培訓機制創(chuàng)新，推進人才強稅戰(zhàn)略。創(chuàng)新干部教育培訓機制，大規(guī)模開展教育培訓，大幅度提高人員素質(zhì)，形成人人受

13、教育、人人皆成才的良好局面。按照“統(tǒng)一管理、分級負責、分類實施”的原則，把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，分別采取崗位練兵、脫產(chǎn)培訓、學歷教育、網(wǎng)絡教學、自學自修等形式，增強教育培訓的針對性和實效性。崗位練兵注重在實踐中鍛煉人才，推進分崗位專業(yè)化遞進培訓，提高基層一線稅務干部的綜合素質(zhì)和崗位勝任能力；脫產(chǎn)培訓要突出抓好急需緊缺的高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批適應稅務稽查、反避稅、納稅評估、國際稅源監(jiān)控、稅收經(jīng)濟分析等關鍵崗位工作需要的高層次專業(yè)化人才；學歷教育主要是委托國內(nèi)知名高校開展跨專業(yè)學位學歷教育培訓，著力培養(yǎng)既精通稅收業(yè)務，又熟練掌握法律、外

14、語、計算機等方面知識和技能的復合型人才；網(wǎng)絡教學主要適用于公共性、基礎性較強的培訓項目，探索菜單式、個性化等教學方式；自學自修著重引導稅務干部養(yǎng)成良好的學習習慣，鼓勵大家積極參加注冊稅務師、注冊會計師、律師等執(zhí)業(yè)資格和工程師等職稱考試，提高專業(yè)水平和工作能力。 （三）突出激勵機制創(chuàng)新，增強干部隊伍活力。按照公務員法和干部選拔任用工作條例的要求，堅定不移地深化干部人事制度改革，堅持正確的選人用人導向，堅持競爭性選拔任用干部的改革方向，進一步擴大干部工作民主，完善多種方式并舉的選人用人機制，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的干部選拔到各級領導崗位，形成人才輩出

15、、人盡其才的良好格局。建立科學的績效考核評估機制，注重考核干部的工作實績，并將考核結果作為干部選拔任用、獎優(yōu)評先的重要依據(jù)，增強干部的競爭意識和進取意識。加大干部交流輪崗力度，全面實施層級間的上下交流、崗位間的平行交流、區(qū)域間的異地交流，以利于發(fā)掘干部的潛能并使其實現(xiàn)自身價值。推行從下級機關和基層單位公開遴選上級機關工作人員制度，使之逐步成為上級稅務機關補充工作人員的主渠道。推動機關干部到基層任職，對缺乏基層工作經(jīng)歷的機關年輕干部，有計劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。 認真落實總局制定的行政執(zhí)法類公務員的職務序列和管理辦法，逐步在基層稅務機關實行行政執(zhí)法類公務員管理，積極探索分途發(fā)展的干部成長模式，拓

16、展基層稅務干部的職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)干部的內(nèi)在動力。 （四）注重活動載體創(chuàng)新，建設和弘揚稅務文化。全面貫徹落實總局關于加強稅務文化建設的指導意見，把握稅務物態(tài)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，整體推進稅務文化建設，增強稅務系統(tǒng)的軟實力。創(chuàng)新稅務文化品牌建設，打造一批具有社會影響力和知名度的稅務文化品牌，展示稅務部門的良好形象。以內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象為目標，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立一批具有稅務行業(yè)特點、時代特征的先進典型。開展豐富多彩的業(yè)余文體活動，凝聚人心，鼓舞士氣。堅持把稅務文化融入依法治稅、稅收征管、基層建設、隊伍建設和反腐倡廉等工作中，營造團結進取、

17、文明和諧的文化氛圍。加強和改進思想政治工作，堅持思想教育與完善制度強化管理相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合，提高思想政治工作的針對性和實效性。加強人文關懷和心理疏導，化解矛盾、促進和諧。（五）推進內(nèi)控機制創(chuàng)新，加強反腐敗倡廉建設。著力構建以內(nèi)控機制為主體的大預防工作格局。全面落實黨風廉政建設責任制，強化各級黨組承擔反腐倡廉的主體責任和主要負責人“第一責任人”的政治責任，認真落實“一崗雙責”，形成齊抓共管的領導體制和工作機制。完善內(nèi)控機制，將反腐倡廉要求融入各項稅務工作中，逐步建立覆蓋各級稅務機關、各職能部門，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，從源頭上預防腐敗。借鑒和推廣“制度科技”等預防腐敗經(jīng)驗，依托信息技術，建立反腐倡廉信息共享機制和預防預警機制。要緊緊抓住正確行使權力這個關鍵，大力推進制度創(chuàng)新，著力構建教育、監(jiān)督、預警、責任、懲治、制度六個方面的機制，不斷提高監(jiān)督管理的制度化水平。特別是要圍繞貫徹落實稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法，制訂和完善相關制度，防止和避免決策不按程序、辦事不守規(guī)矩等現(xiàn)象的發(fā)生。 9