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1、農村研究論文-對當前農村弱勢群體的調查分析以福建省長汀縣為例摘要：農村弱勢群體問題突出，弱勢程度加深，成為長汀縣實現(xiàn)新一輪跨越和社會穩(wěn)定的不利因素。文章通過對長汀縣農村弱勢群體基本狀況的調查和存在問題的分析，結合該縣在關心和扶持農村弱勢群體的舉措，對解決長汀縣農村弱勢群體問題提出了見解。關鍵詞:農村弱勢群體；農民合作組織；城鎮(zhèn)化Abstract:Theproblemsofvulnerablegroupsinruralareas,deepenextentofthedisadvantaged,hasbecometherealizationofanewroundofChangtingCountyan
2、dacrossthesocialstabilityoftheunfavorablefactors.BasedontheChangtingCounty,thebasicsituationofvulnerablegroupsinruralareasofinvestigationandanalysisofexistingproblems,combinedwiththecountyinthecareofvulnerablegroupsinruralareasandsupportinitiativestosolvetheproblemofChangtingCountyofvulnerablegroups
3、inruralareasputforwardviews.Keywords:ruralvulnerablegroups；farmersCooperationOrganization；urbanization前言人類的共同發(fā)展和共同富裕是社會進步的需要。改革開放以來，特別是近十多年勞動密集型產業(yè)的加快推進，有效突破了制約長汀縣發(fā)展的“瓶頸”，人民群眾的生活水平得到長足進步。然而，伴隨著經濟轉軌和一系列重大的社會變革，貧富差距有進一步拉大的趨勢，農村弱勢群體問題更加突出，弱勢程度不斷加深，成為長汀縣實現(xiàn)新一輪跨越和社會穩(wěn)定的不利因素。扶助農村弱勢群體，盡快使他們擺脫貧困，逐步達到小康生活水平，是長汀
4、縣今后農村經濟工作面臨的重要課題。一、農村弱勢群體是一個不可忽視的社會階層弱勢群體是指一個國家或地區(qū)，在一定的歷史時期內所形成的社會結構中，參與社會生產和分配的能力較弱、經濟收入較少的社會階層，而在我國經濟收入差距巨大、層次分明的社會結構中，最明顯且最大的一個弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農村居民，農村弱勢群體的弱勢程度反映了收入分配嚴重不均的社會問題。農村弱勢群體的產生，既有其自身的原因，也有社會經濟方面的原因。在按勞分配的社會經濟制度下，自力更生的能力薄弱是農村弱勢群體產生的根本原因；另一方面，農村弱勢群體也是一定社會經濟環(huán)境下的產物。在城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構下，農業(yè)仍然是效率低下的傳
5、統(tǒng)農業(yè)，已成為比較效益最低的弱勢產業(yè)，農村弱勢群體以趨于零效益的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入的難度巨大。為了提高投資效率的需要，主要投資集中在城市，農村居民分享經濟發(fā)展的成果嚴重偏少，增加收入的渠道相當狹窄。收入較低的農村居民更不能與城市居民享有均等的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，家庭拖累嚴重的農村弱勢群體難以集中有限的人力和財力去自力更生。城鄉(xiāng)發(fā)展的政策偏向性導致社會分配出現(xiàn)嚴重不均，公共服務空間的巨大空白又將這一不均引入了惡性循環(huán)。從長汀縣農村弱勢群體的總體情況來看，可分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。生理性弱勢群體，如殘疾人、五保戶、大齡勞力等，他們由于老、弱、病、殘等明顯的生理原
6、因淪為了弱勢群體，基本上要靠社會保障來維持正常生活；社會性弱勢群體主要有三種構成：一是只有口糧田的純農戶勞力和貧困戶勞力，這一群體在農村人數(shù)眾多，他們使用簡單的勞動工具、落后的生產技術、低水平的經營管理，還無法形成大范圍的規(guī)模種植，生產結構單一，一旦遇到災情連生產自救的能力都幾乎沒有；二是閑置勞動力，他們由于人多地少的矛盾而顯得相對過剩，又由于文化和素質程度低無法參與外部競爭而長期滯留農村，是我們要千方百計重點轉移的對象；三是被征地農民，他們是在實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的利益犧牲者，是我們必須加以特殊補償以確保社會公平的群體。調查數(shù)據表明：去年年初，長汀縣農村年人均純收入低于1000元的絕對貧
7、困人口有7276戶19458人，其中沒有收入的（零收入戶）1948戶2021人；因老弱病殘沒有受扶能力的（含零收入的）4617戶8694人；有受扶能力列入全縣貧困人口花名冊的2627戶10764人。人均純收入介于10011100元的低收入貧困人口442戶2296人。此外，全縣農民人均純收入在11011800元之間的低收入農戶有28901戶134582人，占農業(yè)人口的31.1%和31.9%。當年新增和返貧人口381戶1657人，年末尚有貧困人口（人均收入低于1100元）3030戶13028人。作為一個農村人口眾多的農業(yè)大縣，農民的利益其實就代表了全縣大多數(shù)人的根本利益，而長汀縣農村弱勢群體的涉及
8、面之大，尤其是農村低收入人口的比例之大，都表明了該縣的扶貧工作將會十分艱巨，與奔小康的時代要求相比，現(xiàn)在的工作步伐必須加快。二、關心和扶持農村弱勢群體多年來，長汀縣在解決城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)和困難群體社會保障的同時，加大了對農村弱勢群體的關心和扶持，通過加快發(fā)展產業(yè)的辦法，為農村弱勢群體實現(xiàn)轉移和增收提供途徑，著力縮小城鄉(xiāng)二元差距，逐步探索城鄉(xiāng)一體化的社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、整體推進。主要從以下三個方面做了努力：（一）重抓工業(yè)興縣戰(zhàn)略以培育紡織產業(yè)集群為主線，做大做強工業(yè)主導產業(yè)，并著力延伸產業(yè)鏈，加快產業(yè)實現(xiàn)單一化向多元化的轉變，推進勞動密集型產業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展，不僅有力地推動了城鎮(zhèn)
9、化進程，促進了人流、物流、資金流、信息流、技術流大規(guī)模地向縣城集中，使三產的人口與資源比例得到優(yōu)化重組，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為農村弱勢群體從土地中溢出、實現(xiàn)產業(yè)轉移、加快增收創(chuàng)造了十分有利的條件。（二）加快農業(yè)產業(yè)轉移有內部轉移和外部轉移兩種形式。內部轉移就是實現(xiàn)糧食種植業(yè)向林、牧、副、漁業(yè)的轉移，長汀縣以發(fā)展綠色無公害農業(yè)為主線，促進了農業(yè)內部結構調整，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈，提高了農副產品附加值，從而有效地吸納了農村剩余勞動力及城郊失地農民就業(yè)，同時，規(guī)模經營的方式也將成為今后農業(yè)內部結構調整的一個重要導向。外部轉移則是實現(xiàn)農業(yè)向二、三產業(yè)轉移，長汀縣當前最主要的做法就是以培育壯大紡織產業(yè)為
10、突破口，把勞務開發(fā)擺上突出位置，創(chuàng)新培訓機制，實行勞務派遣，引導產業(yè)意識，集聚發(fā)展合力，加快農村富余勞動力的轉移就業(yè)，取得了顯著成效。去年，全縣就地轉移農民2萬人，向外輸出勞力12萬人，向非農產業(yè)轉移成為農村弱勢群體實現(xiàn)增收的主要途徑。（三）構建農村社保機制完善農村社會保障體系，堅持開發(fā)式扶貧，加大力度實施小額信貸扶貧和“造福工程”，保障農村弱勢群體的基本生活需要。貫徹落實糧食收購最低保護價、售糧直補、免征農業(yè)稅、集體林權改革等一系列支農扶農政策。全縣7258戶、19339名低收入農戶納入低保，實現(xiàn)應保盡保。幫助解決農民進城務工后的住宿、子女就讀等后顧之憂。保障工業(yè)化進程中被征地農民的生活和就
11、業(yè)，不使其負擔加重。堅決兌現(xiàn)政府承諾和為民辦實事項目，真正使農村弱勢群體得到實惠。應該說長汀縣在關心和扶持農村弱勢群體方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但是與該縣農村全面建設小康社會的總體要求相比，還有很大的差距。關注弱勢群體，扶弱濟貧，真正建立起老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、難有所助、安居樂業(yè)的社保體系任重而道遠。三、解決長汀縣農村弱勢群體問題的對策措施從長汀縣農村弱勢群體的現(xiàn)狀分析，解決農村弱勢群體問題應走加快發(fā)展經濟和社會保障救助相結合的道路，在農村建立起以產業(yè)轉移為主體、智力扶貧為根本、社會保障救助為補充的扶貧體系。（一）營造全社會共同關愛弱勢群體的環(huán)境解決農村弱勢群體的問題，是實
12、踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是全面建設小康社會和建設和諧社會的必然標準。要在提高認識的基礎上，加大宣傳教育力度。一方面，政府是解決農村弱勢群體困難的主體，要增強政府出臺政策的透明度，狠抓政策落實到位，進一步完善各級領導干部聯(lián)系幫扶困難農民家庭的制度，組織開展“掛鉤幫扶”、“扶貧濟困”等活動，使弱勢群體充分享受黨和政府的關愛；另一方面，堅持社會化幫扶新舉措，建立全方位幫扶綠色通道，動員和組織社會各方力量，形成合力優(yōu)勢，有計劃地解決好農村弱勢群體生產、生活中的困難和問題，實現(xiàn)共同致富，維護社會政治穩(wěn)定。（二）培育貧困農民集體經濟合作組織從扶貧實施方式上看，政府主導型扶貧策略雖然有利于動員資
13、源，但是由于對非政府組織力量利用不夠，對農民自組織力量利用不夠，以及行政系統(tǒng)本身的弱點，引發(fā)效率低下問題；同時，政府主導型扶貧框架，還導致難以實施有效監(jiān)督審計。而貧困農戶最關心自己的利益，并且組織起來的貧困農戶才能最有效地保護自己的利益。因此從加強村級班子建設入手，強化村級組織功能，大力發(fā)展集體經濟，調整農村產業(yè)結構，積極為廣大農民特別是那些有脫貧致富愿望和條件的弱勢群體搞好產前產中產后服務，搞好農副產品的加工增值，提高貧困農戶的自組織性和參與性。由他們自己實施扶貧項目，既可以提高扶貧資源利用效率，又可以降低政府的管理成本，從而使集體經濟在較短的時間內有一個大的飛躍。通過農業(yè)組織的創(chuàng)新和技術進
14、步，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，拓寬農業(yè)內部的就業(yè)渠道，提高農民的邊際收益，促進農業(yè)剩余勞動力的內部轉化，是切實可行的。這也正是為了最終實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力地域、職業(yè)徹底轉移創(chuàng)造條件。因此，針對長汀縣缺乏有效農民合作組織的現(xiàn)實，在扶持農村弱勢群體的行動中，應重視培育社區(qū)性貧困農民合作組織，使它成為實施反貧困行動的主體。（三）以加快農村小城鎮(zhèn)建設推進非農產業(yè)轉移小城鎮(zhèn)是農村經濟文化活動中心，是聯(lián)系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。城鎮(zhèn)化不僅是農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口、異地城鎮(zhèn)集中和聚集的過程，而且是城鎮(zhèn)在量上的增加、區(qū)域規(guī)模上的擴大、功能和設施上的完善以及工業(yè)生產方式與生活方式、消費觀念與價值觀念向農村滲透、
15、推廣的過程。因此必須把加強小城鎮(zhèn)建設作為解決農村剩余勞動力的重要途徑來抓。要逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，促進資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，營造城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展，并使農村勞動力享有均等的就業(yè)機會，大力推進農村小城鎮(zhèn)建設，減少農業(yè)人口數(shù)量，擴大吸納農村剩余勞動力的容量。當前迫切需要采取有效辦法，將小城鎮(zhèn)的發(fā)展引導到集中、規(guī)范、有序的軌道上來。可通過加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，為農村剩余勞動力提供良好的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設加快了，必然帶動農村商業(yè)的發(fā)展，促進農村第三產業(yè)的發(fā)展，除了可以安排一部分勞動力外，還可以拉動市場需求，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。長汀縣應進一步為發(fā)展
16、農村小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應，為農村貧困勞動力轉移拓展更為廣闊的空間。（四）實現(xiàn)投資從集中生產項目向人力資本的轉變開發(fā)式扶貧方針是正確的。然而，開發(fā)對象不僅包括生產性項目，更應注重人力資源。把稀缺的扶貧資源，適當?shù)卦黾永迷谵r村基礎教育、衛(wèi)生健康、技術培訓等方面，以提升貧困地區(qū)的人力資本素質，從而帶動農村其他資源和項目的開發(fā)，應當是新時期扶貧策略調整的一個重要內容。要改生活救助為生產援助，使扶貧方式由現(xiàn)金和實物援助為主轉變?yōu)榕嘤晕野l(fā)展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓、生產和銷售等方面的有效援助；要加大教育援助，有
17、效促進農村弱勢群體科學文化素質的提高；鑒于農村義務教育經費籌措體制與農村教育和經濟持續(xù)發(fā)展需要不相適應，迫切需要考慮通過調整相關體制和扶貧資金利用方式，為農村基礎教育提供更多資助。提高農村弱勢群體的轉移質量，為高層次轉移、徹底轉移創(chuàng)造條件，讓轉移出去的農業(yè)剩余勞動力真正、完全的融入現(xiàn)代化城市生活。（五）探索完善扶助農村弱勢群體的社會保障體系農村沒有類似城市的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，貧困人口中有許多是由于疾病、智力缺陷、缺少勞動能力、年老體弱等原因而長期滯留在弱勢群體中，他們中的許多人，在以前得到過救助，但由于救助的范圍狹窄、水平低，農村的民政救濟、五保戶補貼等制度的實施也因經費來源不足收效不
18、夠大，勞動力嚴重不足的農村弱勢群體仍然生存困難，難以擺脫貧困。因此，應確定農村低保合理的標準和方法，保障這部分人口的生活不遠離農村居民的平均水平。農業(yè)的弱質性、高風險性和家庭變故，使一些農戶由富變窮。發(fā)展農村的災害保險事業(yè)、合作醫(yī)療、醫(yī)療保險，對農村貧困扶持，控制返貧會發(fā)揮巨大作用。對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化征地過程出現(xiàn)的失地農民，應繼續(xù)完善保障機制。征地補償不得低于同類土地的正常價格，不增加失地農民的負擔，保障失地后不低于其原有的生活水平；引導就業(yè)觀念，在同等條件下優(yōu)先安排失地農民就業(yè)，使其失地不失業(yè)；對確有耕作愿望的應幫助協(xié)調在本村或別村劃出適當?shù)貕K給其耕作；對因征地造成其子女就讀或本人就業(yè)確有困難
19、的，必須承擔起社會義務，幫助他們排憂解難。扶貧資金的管理與投入同樣重要。在過去扶貧資金的使用中，重投入輕管理的問題不同程度存在，今后加強農村扶貧開發(fā)工作，除要合理規(guī)劃、集中資金、全面開發(fā)以外，特別要抓好資金的使用效率，必須保證農村扶貧資金全部用于農村扶貧開發(fā)，加強對扶貧資金的使用和管理，扶貧項目的可行性（下轉第20頁）（上接第13頁）評估要做深入細致的工作，減少盲目性。相對集中和同類型項目實行招標制，財政資金實行審核報賬制，做好扶貧項目監(jiān)測，絕不允許挪用、擠占，貪污回流資金，要注重資金的使用效益，加強農村貧困監(jiān)測工作，實事求是反映扶貧成果，真正把實事做實，好事辦好。參考文獻1趙麗欣.城鄉(xiāng)二元社會結構下農民弱勢狀況分析J.河北師范大學學報(哲學社會科學版)，2002，(6).2劉惟洲，時東萍.農村經濟弱勢群體幫扶機制的完善J.山東工商學院學報，2004，(2)3李述章.對我國弱勢群體的思考J.湖南工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2004，(1)4胡武賢.農村弱勢群體的生成變動與評價體系J.求索，2006，(8)5于穎，張友祥.論完善農村弱勢群體幫扶機制的基本途徑J.經濟縱橫，2005，(10).
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