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1、*村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃根據(jù)區(qū)委組織部有關文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)發(fā)展實際，特制定*農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”以及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村為目標，搶抓中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，認真貫徹落實黨的十九大精神，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，繼續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，努力提高村級組織的服務能力，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展，帶領群眾走上農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的興鄉(xiāng)富民之路。 二、發(fā)展目標 從2017年到2019年，力爭有集體經(jīng)濟收益的村，在原有的基礎上有新的提升，無集體經(jīng)濟收益
2、的村，找到符合村級實際的發(fā)展路子，力爭通過3年的努力全面消滅村集體經(jīng)濟空白村，使全鄉(xiāng)行政村集體經(jīng)濟年收入普遍達到3萬元以上。 三、發(fā)展途徑 以市場為導向，創(chuàng)新思路，科學發(fā)展，從村級經(jīng)濟基礎、區(qū)位特點、資源條件等實際情況出發(fā)，因地制宜，探索多種發(fā)展模式和實現(xiàn)形式。 1盤活集體資產(chǎn)。對村集體所有的關閉企業(yè)、閑置房屋和校舍、機械設備以及水利水電工程設施、公共服務設施設備、場（土）地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。各級財政對村投入資金發(fā)展村級公益事業(yè)所形成的公益性設施，納入村集體資產(chǎn)范圍。 2利用集體資源。對無償占用、低價發(fā)包的村集體耕地、水面、林場
3、、未利用土地等集體資源進行認真核查，通過自主經(jīng)營或公開競標的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體“四荒四邊”空閑地，發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入。鼓勵村集體結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、村莊整治和河道疏浚等，開發(fā)利用集體水土資源。 3推進土地流轉(zhuǎn)。鼓勵村集體成立土地流轉(zhuǎn)服務中心，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，集中連片流轉(zhuǎn)土地，加強服務、指導，增加集體收入。也可在改善農(nóng)業(yè)基礎條件的基礎上引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，統(tǒng)一對外發(fā)包，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地效益，增加集體收入
4、。 4集約經(jīng)營土地。大力推進土地整治，利用“空心村”整治、舊村改造騰出的土地，通過土地復墾和綜合開發(fā)利用，增加集體收入。對于土地整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權到村集體并進行經(jīng)營。 5發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改造等農(nóng)業(yè)項目，大力發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，積極興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，建設生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務設施，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。 6興辦經(jīng)濟實體。鼓勵村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用各種有利條件，
5、積極創(chuàng)造和把握機遇，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型等各類經(jīng)濟實體，通過經(jīng)營收益、入股分紅等途徑，增加集體收入。抓住美麗鄉(xiāng)村建設、承接城鎮(zhèn)開發(fā)、企業(yè)投資辦廠等機遇，利用集體建設用地興辦專業(yè)市場、標準廠房、商業(yè)門面、倉儲中心等物業(yè)項目，通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。村集體可以在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)異地購置商品房、寫字樓、門面房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過異地置業(yè)，增加集體收入。 7開展服務創(chuàng)收。鼓勵村集體結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，領辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)資銷售點和產(chǎn)業(yè)服務公司等合作組織，為村民提供農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技指導、商標使用、信息提供、電商
6、銷售等服務；鼓勵村集體興辦運輸隊、裝卸隊、農(nóng)機服務公司、勞動力服務公司、物業(yè)公司等配套服務業(yè)，為企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營性服務；鼓勵村集體創(chuàng)辦綜合服務社、便民服務店等，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)、道路養(yǎng)護、綠化管護等服務和金融、保險、廣電、通信等代理服務，增加集體收入。 8鼓勵招商引資。鼓勵村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢為預留地、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)招商引資，企業(yè)投產(chǎn)后所實現(xiàn)稅收的地方留成部分，每年按一定的比例返還給村，增加集體收入。鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村集體可通過為企業(yè)提供招工等服務，增加集體收入。 9發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托*等景點景區(qū)、服務產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，實施“*”旅游
7、新村建設，大力引導農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極推進旅游配套設施建設，通過發(fā)展餐飲、住宿、停車場、文化體育、休閑觀光等服務項目，增加村集體收入。保護和開發(fā)*、*歷史文化、特色文化資源，通過發(fā)展特色旅游發(fā)展村集體經(jīng)濟。 四、實施步驟 全鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，總體規(guī)劃三年（2017年-2019年），分步驟、分階段實施。 1.謀劃部署階段（2017年1月2017年7月）。加大宣傳力度，研究制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟總體規(guī)劃和年度工作計劃。組織開展農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）清查，搞好調(diào)查摸底，分村確定村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。 2.整體推進階段（2017年8月2019年10月）。全面實施
8、村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作臺賬，搞好督辦檢查，通報進展，交流經(jīng)驗，整體推進。通過1-3年的努力，基本消除集體經(jīng)濟“無收入村”，力爭使全鄉(xiāng)行政村集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上。其中，2017年，力爭實現(xiàn)30%的村集體經(jīng)濟年收入達到2萬元以上；2018年，力爭60%的村集體經(jīng)濟年收入達到2萬元以上，50%的村集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上；2019年，100%的村集體經(jīng)濟年收入達到2萬元以上，80%以上的村級集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上。 3.總結(jié)驗收階段（2019年11月2019年12月）。全面完成村集體經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃，進一步鞏固提高發(fā)展成果。11月前，各村先自行安排驗收，抓
9、好檔案收集整理，做好總結(jié)經(jīng)驗，成果展示等工作；12月底，鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組對各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作進行全面驗收，搞好經(jīng)驗總結(jié)推廣，迎接上級檢查驗收。 四、保障措施 （一）政策扶持 發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、以獎代補、稅收減免等措施，帶動金融和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并積極推進涉農(nóng)資金整合、結(jié)對幫扶和人才培養(yǎng)。 1加大財政投入。從2017年起，每年安排專項資金，以區(qū)級財政為主導，鄉(xiāng)財政配合，重點幫扶一批集體經(jīng)濟發(fā)展項目，對新增加、可持續(xù)、集體控股的增收項目，各村事先申報（貧困村、美麗鄉(xiāng)村示范村要優(yōu)先申報），經(jīng)審核驗收合格后，以貸款貼息的方式進行補助；鄉(xiāng)財政將拿出部分資金用于
10、獎補集體經(jīng)濟發(fā)展先進村和先進個人。（具體貸款貼息、以獎代補辦法另行制定） 2優(yōu)惠政策支持。各涉農(nóng)部門要在政策、項目、資金等方面支持和幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。對涉及發(fā)展村集體經(jīng)濟的鄉(xiāng)級各類行政事業(yè)性收費，全部予以免收。各級扶貧資金，符合規(guī)定的可結(jié)合實施整村推進安排一定比例用于扶持建檔立卡貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。積極爭取商業(yè)銀行配合，適當提高涉農(nóng)信貸規(guī)模，支持村級集體發(fā)展多種形式、多種層次、多種途徑的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售等經(jīng)濟實體。 3開展結(jié)對幫扶。實行村級集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)對幫扶制度，鄉(xiāng)鄉(xiāng)班子成員每人確定1個村作為聯(lián)系點，加強幫扶指導；鄉(xiāng)直結(jié)對共建單位、選派干部、大學生村官，要把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為工
11、作重點，認真制定年度發(fā)展計劃，從資金、項目、人才、規(guī)劃等方面給予支持和幫扶。探索開展村企聯(lián)建、強村與弱村聯(lián)建等方式，引導有實力的企業(yè)和經(jīng)濟強村幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。 4加強人才培養(yǎng)。切實加強村干部選拔培養(yǎng)和管理。強化對村黨干部教育培訓，每年要對農(nóng)村黨員干部進行一次普遍輪訓，村要依托農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡等進行經(jīng)常性培訓，農(nóng)業(yè)、人社、科技、扶貧、林業(yè)、水利等部門各類涉農(nóng)涉經(jīng)涉技培訓都要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村黨員群眾培訓力度，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力。 （二）監(jiān)督管理 1嚴格“三資”管理。鄉(xiāng)統(tǒng)一組織對所轄村集體資金、資產(chǎn)、資源進行全面徹底清理登記，確保不漏登、不錯登，并分村
12、健全臺賬，規(guī)范日常管理。要進一步明確資產(chǎn)、資源經(jīng)營使用權限，完善鄉(xiāng)“三資”代理程序，對村集體經(jīng)濟收入和使用，要嚴格執(zhí)行財經(jīng)管理制度、審批程序和權限，確保管理規(guī)范、賬目清楚、資產(chǎn)安全，防止“三資”流失。積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點工作，確保村集體“三資”保值增值。 2強化民主監(jiān)督。嚴格實行農(nóng)村黨務、村務、財務公開制度，認真落實“四議兩公開”，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，規(guī)范民主理財行為，對財務收支活動實行民主監(jiān)督和管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，確保村級集體經(jīng)濟增收節(jié)支、健康發(fā)展，保障群眾真正享受發(fā)展成果。 3加強經(jīng)濟審計。切實發(fā)揮審計監(jiān)督作
13、用，建立村“兩委”主要負責人經(jīng)濟責任審計制度，定期開展經(jīng)濟責任審計；開展集體經(jīng)濟項目審計，推進村級集體財務管理規(guī)范化、制度化，保障集體資產(chǎn)的安全。對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索，紀檢等部門依法依紀嚴肅處理。 （三）組織保障 1加強組織領導。鄉(xiāng)成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組，每年召開2次以上例會，研究部署全鄉(xiāng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟各項工作。領導小組下設辦公室（設在鄉(xiāng)黨政辦），具體負責日常工作開展，鄉(xiāng)*兼任辦公室主任。鄉(xiāng)主要負責人親自抓，分管領導具體抓，村黨組織負責人主動抓，形成層層抓落實的工作格局。 2形成工作合力。由鄉(xiāng)組織辦牽頭，相關部門各司其職，相互配合，緊密協(xié)作。鄉(xiāng)組織辦負責指導、協(xié)調(diào)、
14、考評、督查等面上工作；農(nóng)服中心主要負責“三資”管理、指導和監(jiān)督、發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項審計；財政所主要負責資金撥付保障；民政辦主要負責加強村民自治、村務公開等；國土所主要負責土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展村集體經(jīng)濟用地保障等；林業(yè)水土站主要負責林權確認、轉(zhuǎn)讓，林場、林地采伐、開發(fā)，水利工程的實施、監(jiān)督、保障等。有關鄉(xiāng)直單位要立足自身職能，加大服務和幫扶力度，確保各項政策措施落到實處。 3強化督查考核。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入年度目標管理績效考核和黨建責任制考核體系。鄉(xiāng)將加強指導督促，指導各村制定發(fā)展集體經(jīng)濟三年規(guī)劃和年度目標任務，并與各村簽訂責任書。要把此項工作作為黨建目標責任制、村兩委班子考核和全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議表彰的參考依據(jù)之一。鄉(xiāng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作辦公室要加強跟蹤督查，確保各項工作取得實效。 8
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