村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃.doc

*村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)區(qū)委組織部有關(guān)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，特制定*農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，搶抓中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，努力提高村級組織的服務(wù)能力，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，帶領(lǐng)群眾走上農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的興鄉(xiāng)富民之路。 二、發(fā)展目標(biāo) 從2017年到2019年，力爭有集體經(jīng)濟(jì)收益的村，在原有的基礎(chǔ)上有新的提升，無集體經(jīng)濟(jì)收益的村，找到符合村級實(shí)際的發(fā)展路子，力爭通過3年的努力全面消滅村集體經(jīng)濟(jì)空白村，使全鄉(xiāng)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入普遍達(dá)到3萬元以上。 三、發(fā)展途徑 以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，科學(xué)發(fā)展，從村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，探索多種發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式。 1盤活集體資產(chǎn)。對村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、閑置房屋和校舍、機(jī)械設(shè)備以及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、場（土）地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。各級財(cái)政對村投入資金發(fā)展村級公益事業(yè)所形成的公益性設(shè)施，納入村集體資產(chǎn)范圍。 2利用集體資源。對無償占用、低價(jià)發(fā)包的村集體耕地、水面、林場、未利用土地等集體資源進(jìn)行認(rèn)真核查，通過自主經(jīng)營或公開競標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體“四荒四邊”空閑地，發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入。鼓勵村集體結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、村莊整治和河道疏浚等，開發(fā)利用集體水土資源。 3推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵村集體成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，集中連片流轉(zhuǎn)土地，加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)，增加集體收入。也可在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)一對外發(fā)包，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地效益，增加集體收入。 4集約經(jīng)營土地。大力推進(jìn)土地整治，利用“空心村”整治、舊村改造騰出的土地，通過土地復(fù)墾和綜合開發(fā)利用，增加集體收入。對于土地整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權(quán)到村集體并進(jìn)行經(jīng)營。 5發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改造等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 6興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢，運(yùn)用各種有利條件，積極創(chuàng)造和把握機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過經(jīng)營收益、入股分紅等途徑，增加集體收入。抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、承接城鎮(zhèn)開發(fā)、企業(yè)投資辦廠等機(jī)遇，利用集體建設(shè)用地興辦專業(yè)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門面、倉儲中心等物業(yè)項(xiàng)目，通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。村集體可以在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)異地購置商品房、寫字樓、門面房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過異地置業(yè)，增加集體收入。 7開展服務(wù)創(chuàng)收。鼓勵村集體結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)資銷售點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司等合作組織，為村民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技指導(dǎo)、商標(biāo)使用、信息提供、電商銷售等服務(wù)；鼓勵村集體興辦運(yùn)輸隊(duì)、裝卸隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、勞動力服務(wù)公司、物業(yè)公司等配套服務(wù)業(yè)，為企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)；鼓勵村集體創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店等，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等服務(wù)和金融、保險(xiǎn)、廣電、通信等代理服務(wù)，增加集體收入。 8鼓勵招商引資。鼓勵村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢為預(yù)留地、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)招商引資，企業(yè)投產(chǎn)后所實(shí)現(xiàn)稅收的地方留成部分，每年按一定的比例返還給村，增加集體收入。鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村集體可通過為企業(yè)提供招工等服務(wù)，增加集體收入。 9發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托*等景點(diǎn)景區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，實(shí)施“*”旅游新村建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展餐飲、住宿、停車場、文化體育、休閑觀光等服務(wù)項(xiàng)目，增加村集體收入。保護(hù)和開發(fā)*、*歷史文化、特色文化資源，通過發(fā)展特色旅游發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。 四、實(shí)施步驟 全鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，總體規(guī)劃三年（2017年-2019年），分步驟、分階段實(shí)施。 1.謀劃部署階段（2017年1月2017年7月）。加大宣傳力度，研究制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。組織開展農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）清查，搞好調(diào)查摸底，分村確定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。 2.整體推進(jìn)階段（2017年8月2019年10月）。全面實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作臺賬，搞好督辦檢查，通報(bào)進(jìn)展，交流經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)。通過1-3年的努力，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“無收入村”，力爭使全鄉(xiāng)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上。其中，2017年，力爭實(shí)現(xiàn)30%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到2萬元以上；2018年，力爭60%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到2萬元以上，50%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上；2019年，100%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到2萬元以上，80%以上的村級集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上。 3.總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年11月2019年12月）。全面完成村集體經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固提高發(fā)展成果。11月前，各村先自行安排驗(yàn)收，抓好檔案收集整理，做好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成果展示等工作；12月底，鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，迎接上級檢查驗(yàn)收。 四、保障措施 （一）政策扶持 發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、以獎代補(bǔ)、稅收減免等措施，帶動金融和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合、結(jié)對幫扶和人才培養(yǎng)。 1加大財(cái)政投入。從2017年起，每年安排專項(xiàng)資金，以區(qū)級財(cái)政為主導(dǎo)，鄉(xiāng)財(cái)政配合，重點(diǎn)幫扶一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，對新增加、可持續(xù)、集體控股的增收項(xiàng)目，各村事先申報(bào)（貧困村、美麗鄉(xiāng)村示范村要優(yōu)先申報(bào)），經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，以貸款貼息的方式進(jìn)行補(bǔ)助；鄉(xiāng)財(cái)政將拿出部分資金用于獎補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村和先進(jìn)個人。（具體貸款貼息、以獎代補(bǔ)辦法另行制定） 2優(yōu)惠政策支持。各涉農(nóng)部門要在政策、項(xiàng)目、資金等方面支持和幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。對涉及發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)級各類行政事業(yè)性收費(fèi)，全部予以免收。各級扶貧資金，符合規(guī)定的可結(jié)合實(shí)施整村推進(jìn)安排一定比例用于扶持建檔立卡貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極爭取商業(yè)銀行配合，適當(dāng)提高涉農(nóng)信貸規(guī)模，支持村級集體發(fā)展多種形式、多種層次、多種途徑的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 3開展結(jié)對幫扶。實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)對幫扶制度，鄉(xiāng)鄉(xiāng)班子成員每人確定1個村作為聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)；鄉(xiāng)直結(jié)對共建單位、選派干部、大學(xué)生村官，要把加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真制定年度發(fā)展計(jì)劃，從資金、項(xiàng)目、人才、規(guī)劃等方面給予支持和幫扶。探索開展村企聯(lián)建、強(qiáng)村與弱村聯(lián)建等方式，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。 4加強(qiáng)人才培養(yǎng)。切實(shí)加強(qiáng)村干部選拔培養(yǎng)和管理。強(qiáng)化對村黨干部教育培訓(xùn)，每年要對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行一次普遍輪訓(xùn)，村要依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)、人社、科技、扶貧、林業(yè)、水利等部門各類涉農(nóng)涉經(jīng)涉技培訓(xùn)都要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村黨員群眾培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的能力。 （二）監(jiān)督管理 1嚴(yán)格“三資”管理。鄉(xiāng)統(tǒng)一組織對所轄村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面徹底清理登記，確保不漏登、不錯登，并分村健全臺賬，規(guī)范日常管理。要進(jìn)一步明確資產(chǎn)、資源經(jīng)營使用權(quán)限，完善鄉(xiāng)“三資”代理程序，對村集體經(jīng)濟(jì)收入和使用，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度、審批程序和權(quán)限，確保管理規(guī)范、賬目清楚、資產(chǎn)安全，防止“三資”流失。積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，確保村集體“三資”保值增值。 2強(qiáng)化民主監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，規(guī)范民主理財(cái)行為，對財(cái)務(wù)收支活動實(shí)行民主監(jiān)督和管理。建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，確保村級集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支、健康發(fā)展，保障群眾真正享受發(fā)展成果。 3加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)。切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，建立村“兩委”主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，定期開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；開展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審計(jì)，推進(jìn)村級集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，保障集體資產(chǎn)的安全。對在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索，紀(jì)檢等部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。 （三）組織保障 1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開2次以上例會，研究部署全鄉(xiāng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦），具體負(fù)責(zé)日常工作開展，鄉(xiāng)*兼任辦公室主任。鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村黨組織負(fù)責(zé)人主動抓，形成層層抓落實(shí)的工作格局。 2形成工作合力。由鄉(xiāng)組織辦牽頭，相關(guān)部門各司其職，相互配合，緊密協(xié)作。鄉(xiāng)組織辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評、督查等面上工作；農(nóng)服中心主要負(fù)責(zé)“三資”管理、指導(dǎo)和監(jiān)督、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)；財(cái)政所主要負(fù)責(zé)資金撥付保障；民政辦主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)村民自治、村務(wù)公開等；國土所主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)用地保障等；林業(yè)水土站主要負(fù)責(zé)林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓，林場、林地采伐、開發(fā)，水利工程的實(shí)施、監(jiān)督、保障等。有關(guān)鄉(xiāng)直單位要立足自身職能，加大服務(wù)和幫扶力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。 3強(qiáng)化督查考核。將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入年度目標(biāo)管理績效考核和黨建責(zé)任制考核體系。鄉(xiāng)將加強(qiáng)指導(dǎo)督促，指導(dǎo)各村制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，并與各村簽訂責(zé)任書。要把此項(xiàng)工作作為黨建目標(biāo)責(zé)任制、村兩委班子考核和全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會議表彰的參考依據(jù)之一。鄉(xiāng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作辦公室要加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。 8