快遞公司突發(fā)事件應急預案.doc

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1、快遞有限公司 目錄1 總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4事件分類1.5事件分級1.6工作原則2 應急組織體系2.1應急領導機構(gòu)2.2應急工作機構(gòu)2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)與職責3 預防預警3.1預防3.2監(jiān)測3.3預測3.4預警4 應急處置4.1先期處置4.2應急響應級別4.3應急響應啟動程序4.4應急處置任務4.5應急信息報告4.6應急響應終止程序5 后期處置5.1善后處置5.2調(diào)查與評估5.3獎懲評定和表彰6 信息發(fā)布6.1發(fā)布要求6.2發(fā)布機構(gòu)6.3發(fā)布渠道6.4新聞協(xié)調(diào)7 保障措施7.1應急人員隊伍保障7.2通信與信息保障 7.3物資保障7.4技術保障7.5經(jīng)費保障7.6必備

2、資料保障7.7協(xié)調(diào)合作7.8監(jiān)督檢查8 宣傳教育、培訓和演練 8.1宣傳教育 8.2培訓8.3演練9 附則9.1預案管理9.2定義9.3預案解釋部門9.4預案實施時間1 總則1.1編制目的建立我市速遞突發(fā)事件應急工作機制，提高應對我市速遞突發(fā)事件處理能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，滿足突發(fā)事件預防和處置工作的需要，確保寄遞渠道安全暢通，促進我市速遞品牌全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國郵政法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案、浙江省突發(fā)事件應急預案和浙江省突發(fā)事件應急預案等有關規(guī)定。1.3適用范圍本預案適

3、用于我市范圍內(nèi)速遞突發(fā)事件的預防預警和應急處置工作。機要通信突發(fā)事件應急預案另行制定。1.4事件分類本預案所稱速遞突發(fā)事件，是指速遞有限公司突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、網(wǎng)路運行故障、安全生產(chǎn)事故、寄遞渠道中斷或癱瘓等危及寄遞渠道安全暢通的緊急事件。郵政業(yè)突發(fā)事件按照事件的起因源頭可分為兩類。1.4.1 行業(yè)外事件引發(fā)的速遞突發(fā)事件因氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等自然災害，各類危險化學品泄露、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等事故災難，傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害和動物疫情等公共衛(wèi)生事件，以及恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突

4、發(fā)事件和群體性事件引起的人員傷亡、大量郵件或快件積壓、丟失或損毀，財產(chǎn)損失，信息系統(tǒng)癱瘓、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中斷和寄遞服務阻塞。1.4.2 行業(yè)安全風險及事故引發(fā)的郵政業(yè)突發(fā)事件因郵政業(yè)業(yè)務旺季、代收貨款、不正當競爭、經(jīng)營權糾紛、企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)倒閉等行業(yè)安全風險，以及郵政業(yè)安全生產(chǎn)事故、設施和設備故障、交通運輸事故引起的人員傷亡，大量郵件或快件積壓，財產(chǎn)損失，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中斷和寄遞服務阻塞。1.5事件分級突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大郵政業(yè)突發(fā)事件）、級（重大郵政業(yè)突發(fā)事件）、級（較大郵政業(yè)突發(fā)事件）和級（一般郵政業(yè)突發(fā)事件）。1.5.1 級符合

5、下列情形之一的突發(fā)事件為級：（1）人員死亡、失蹤10人以上或重傷20人以上。（2）寄遞過程中污染擴散，危及100人以上生命安全。（3）郵件、快件積壓10萬件以上或損毀1萬件以上。（4）郵件、快件、現(xiàn)金、郵資憑證等損失達1000萬元以上。（5）企業(yè)信息系統(tǒng)發(fā)生特別重大故障，運載郵件、快件的交通工具，大型郵件處理場所和大型快件分撥中心發(fā)生特別重大事故，造成省際寄遞渠道中斷。（6）超出事發(fā)地省級郵政管理機構(gòu)處理能力或其他對全國寄遞渠道安全暢通構(gòu)成特別嚴重威脅、造成特別嚴重影響的突發(fā)事件。1.5.2 級符合下列情形之一的突發(fā)事件為級：（1）人員死亡、失蹤3人以上10人以下或重傷10人以上20人以下。（

6、2）寄遞過程中污染擴散，危及50人以上100人以下生命安全。（3）郵件、快件積壓5萬件以上10萬件以下或損毀5000件以上1萬件以下。（4）郵件、快件、現(xiàn)金、郵資憑證等損失600萬元以上1000萬元以下。（5）企業(yè)信息系統(tǒng)發(fā)生重大故障，運載郵件、快件的交通工具，市內(nèi)較大郵件處理場所和快件分撥中心發(fā)生重大事故，造成本市內(nèi)寄遞渠道中斷。（6）超出我市郵政管理部門處理能力的或其他對本市寄遞渠道安全暢通構(gòu)成嚴重威脅、造成嚴重影響的突發(fā)事件。1.5.3 級符合下列情形之一的突發(fā)事件為級：（1）人員死亡、失蹤3人以下或重傷5人以上10人以下。（2）寄遞過程中污染擴散，危及20人以上50人以下生命安全。（3

7、）郵件、快件積壓1萬件以上5萬件以下或損毀1000件以上5000件以下。（4）郵件、快件、現(xiàn)金、郵資憑證等損失300萬元以上600萬元以下。（5）企業(yè)信息系統(tǒng)發(fā)生較大故障，運載郵件、快件的交通工具、市內(nèi)較大郵件處理場所和快件分撥中心發(fā)生較大事故，造成本市內(nèi)寄遞渠道中斷。（6）超出我市郵政管理機構(gòu)處理能力的或其他對本市寄遞渠道安全暢通構(gòu)成較嚴重威脅、造成較嚴重影響的突發(fā)事件。1.5.4 級符合下列情形之一的突發(fā)事件為級：（1）人員重傷3人以上5人以下。（2）寄遞過程中污染擴散，危及20人以下生命安全。（3）郵件、快件積壓1萬件以下或損毀1000件以下。 （4）郵件、快件、現(xiàn)金、郵資憑證等損失30

8、0萬元以下。（5）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)信息系統(tǒng)發(fā)生故障，運載郵件、快件的交通工具、市域內(nèi)郵件處理場所和快件分撥中心發(fā)生事故，影響寄遞渠道安全暢通。（6）其他對寄遞渠道安全暢通構(gòu)成一定威脅、造成一定影響的突發(fā)事件。1.6工作原則在浙江省郵政管理局和市委、市政府的統(tǒng)一領導下，堅持統(tǒng)一指揮、密切配合、快速反應、科學處置；堅持預防與處置相結(jié)合，以預防為主；堅持誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責的原則，明確責任主體；堅持依法規(guī)范、加強管理，逐步實現(xiàn)郵政業(yè)應急管理工作的規(guī)范化、制度化和法制化，充分發(fā)揮各方面的力量共同做好速遞突發(fā)事件的預防和處置工作。2 應急組織體系2.1應急領導機構(gòu)速遞有限公司設立速遞突發(fā)事件應急

9、工作領導小組（以下簡稱市應急領導小組），負責速遞應急管理工作，副總?cè)谓M長，常務副總?cè)胃苯M長，成員由市公司內(nèi)相關業(yè)務科主要負責人組成。主要職責如下：（1）審定各分部應急預案。（2）決定啟動、終止速遞有限公司應急預警狀態(tài)和應急響應，指揮相應級別的應急處置行動。（3）負責向上海總部和浙江省區(qū)突發(fā)事件處理情況的工作匯報。（4）根據(jù)我市速遞突發(fā)事件處置情況，向上海總部和浙江省區(qū)提出支援請求。（5）審定速遞有限公司下屬各分支機構(gòu)、營業(yè)廳應急經(jīng)費預算。（6）監(jiān)督市速遞下屬各分支機構(gòu)、營業(yè)廳應急經(jīng)費使用情況。（7）其他相關重大事項。2.2應急工作機構(gòu)市應急領導小組主要職責如下：（1）組織制訂、實施市速遞突發(fā)事

10、件預防預警和應急處置措施。（2）組織制訂、實施市速遞突發(fā)事件應急預案。（3）指導、監(jiān)督市速遞應急預案的編制和實施。（4）組織市速遞應急培訓和演練。（5）收集、分析市速遞突發(fā)事件信息，及時向紹興市郵政管理局報告。（6）組織級、級的應急處置行動。（7）市速遞突發(fā)事件的日常接警值班工作。（8）市郵管局應急辦交辦的事項。（9）其他相關事項。.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)與職責突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)單位成立現(xiàn)場應急指揮部，負責應急處置的現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)工作。3 預防預警3.1預防認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照預防和應急并重的要求，建立風險管理長效機制。加強對各個分部的安全檢查，保障寄遞渠道安全暢通

11、。建立健全安全管理制度，定期檢查本企業(yè)各項安全防范措施的落實情況。對本企業(yè)內(nèi)容易引發(fā)事故災難的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，加強動態(tài)管理，及時落實安全防范措施，消除安全隱患。加強從業(yè)人員突發(fā)事件預防應對的教育培訓。定期開展突發(fā)事件的應急演練，強化從業(yè)人員的突發(fā)事件預防意識，提升從業(yè)人員預防與處置突發(fā)事件的能力。3.2監(jiān)測建立相應的監(jiān)測機制，加強突發(fā)事件信息的收集工作，通過消費者申訴、社會舉報投訴等多渠道多途徑收集行業(yè)運行信息。通過對信息的分析、歸納整合等處理，判斷運行的安全風險。突發(fā)事件信息分為外部信息和內(nèi)部信息兩類。外部信息指企業(yè)外部發(fā)生的可能對郵政業(yè)產(chǎn)生重大影響的事件信息。內(nèi)部

12、信息指企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程中的事故征兆或突發(fā)事故可能對本行業(yè)或其他行業(yè)造成重大影響的事件信息。與政府有關部門，建立有效的信息溝通渠道。對生產(chǎn)全過程日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息。3.3預測突發(fā)事件預測分析主要包括以下內(nèi)容：事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時間、地點，對寄遞渠道的影響范圍，以及可能引發(fā)的次生、衍生災害等；事件的危害程度；事件可能達到的等級，以及需要采取的應對措施。通過預測，若發(fā)生一般、較大突發(fā)事件的概率較高，應及早采取預防和應對措施。若發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件的概率較高，要在積極采取預防和應對措施的同時，及時報告市郵政業(yè)應急辦。3.4預警3.4.1 預警啟動

13、根據(jù)信息研判，對可能發(fā)展成為突發(fā)事件的，及時啟動預警程序。啟動預警程序，應依照以下程序：（1）向速遞有限公司應急辦提出預警啟動建議。（2）應急領導小組在接建議后2小時內(nèi)決定是否啟動預警，如同意啟動，則正式簽發(fā)預警啟動文件，并視情況決定是否向市局郵政業(yè)應急辦和市應急管理部門報告。3.4.2預警響應預警程序啟動后，速遞有限公司應急辦應采取以下部分或全部措施：（1）加強對事件的監(jiān)測，實施預警信息專項報送，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況，執(zhí)行突發(fā)事件動態(tài)日報制度，并隨時根據(jù)事態(tài)發(fā)展需要和應急領導小組要求增加信息報告頻率；加強與政府相關部門的溝通，及時通報事件信息。（2）組織相關部門和人員加強對突發(fā)事件信息

14、動態(tài)分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和嚴重程度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。（3）應急領導小組成員迅速到位，及時掌握相關事件信息，研究部署處置工作。（4）應急隊伍和相關人員進入24小時備勤狀態(tài)，隨時待命。（5）指導督促加強對本企業(yè)的應急監(jiān)測，做好人員車輛調(diào)度、物資籌備等應急處置準備工作。（6）做好新聞宣傳和輿論引導工作。（7）其他相關的必要措施。3.4.3 預警終止（1）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，向市郵管局提出預警狀態(tài)終止建議。（2）應急領導小組在同意終止后，正式簽發(fā)預警終止文件，明確提出預警后續(xù)處理意見，并在文件簽發(fā)后1小時內(nèi)視情況決定是否向市郵政業(yè)應急辦和市應急管理部門上報預警終止

15、信息。（3）應急辦應在終止決定做出后2小時內(nèi)通知有關部門和單位。當預警所對應的應急響應啟動后，預警終止時間與應急響應終止時間一致，不再單獨啟動預警終止程序。預警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超過我公司處置能力，應第一時間上報市郵政管理局。4 應急處置4.1先期處置立即將相關信息報告與突發(fā)事件有關的政府部門，并通報相關企事業(yè)單位和公民。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門在報告突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責和啟動相關應急響應，及時、有效地進行先期處置，控制事態(tài)。4.2應急處置任務4.2.1速遞有限公司應急辦領導小組處置任務（1）決定啟動、終止應急處置程序；（2）研究確定應急處置工作措施；（3）部署應急處置工作；（

16、4）決定現(xiàn)場工作組的組成人員；（5）決定應急處置中人員與物資的調(diào)配；（6）應急處置的其他重大事項。4.2.2速遞有限公司應急辦處置任務（1）接到突發(fā)事件信息報告，或者收到政府相關部門事件信息通報后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢，立即組織分析研判，及時向市郵政業(yè)應急辦報告，并提出應急響應建議；（2）應急響應啟動后，根據(jù)總指揮的命令，組織開展應急處置行動；（3）向社會通報、發(fā)布相關信息；（4）協(xié)調(diào)有關部門，安排應急所需的人員與物資；（5）負責對突發(fā)事件各階段應急工作的記錄、相關信息的收集及損失情況的統(tǒng)計與初步審核；（6）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項應急工作措施的落實；（7）市郵政業(yè)應急應急辦交辦的其他事項。4.2.3現(xiàn)場工作

17、組處置任務（1）迅速趕往現(xiàn)場；（2）搶救傷員，做好群眾的疏散和安置工作，穩(wěn)定群眾情緒，保護群眾人身安全；（3）采取必要措施，妥善保護和處置郵件、快件；（4）根據(jù)現(xiàn)場情況、相關預案和總指揮命令，制定并實施具體應急行動方案；（5）組織和指揮參與現(xiàn)場救援的各單位行動，迅速控制和切斷突發(fā)事件源頭，防止損失擴大和次生災害的發(fā)生，努力把損失降到最低限度；（6）及時掌握和報告重要情況，請示物資增援、人員救助等應急處置的緊急事項；（7）需要公安、交通、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等有關部門處理或協(xié)助處理的，盡快聯(lián)系相關部門，并為其工作提供便利；（8）做好工作記錄，保存與突發(fā)事件有關的原始資料和憑證，并及時上報工作進展情

18、況；（9）做好調(diào)查和善后工作，盡快恢復正常秩序；（10）總指揮交辦的其他事項。在突發(fā)事件應急處置過程中，要確保應急工作系統(tǒng)內(nèi)部的部門之間、人員之間的通信聯(lián)絡暢通，確保信息傳達及時順暢。通信聯(lián)絡方式包括固定電話、移動電話、傳真等。4.3應急信息報告 根據(jù)國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案的有關要求，及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。按照“誰處置，誰發(fā)布”的原則，由負責郵政業(yè)突發(fā)事件處置的機構(gòu)負責有關的信息發(fā)布工作，要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬定信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當方式發(fā)布信息，并組織好相關報道。4 后期處置4.1善后處置積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突

19、發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。組織開展恢復重建，盡快恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。事發(fā)郵政企業(yè)或快遞企業(yè)按有關規(guī)定，及時就受損郵件或快件向用戶理賠。4.2調(diào)查與評估市郵政業(yè)應急辦組織對我市郵政業(yè)突發(fā)事件起因、性質(zhì)、影響和恢復重建等問題進行調(diào)查、分析和處理，對損失情況及事故后果進行統(tǒng)計評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查；提出防范和改進措施，并向市郵政業(yè)應急領導小組報告。4.3獎懲評定和表彰為提高突發(fā)事件應急工作的效率和相關單位、個人的積極性，按照有關規(guī)定，對在突發(fā)事件處置過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對處置和保障不

20、力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進行懲處。5 信息發(fā)布根據(jù)國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案的有關要求，及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。5.1發(fā)布要求按照“誰處置，誰發(fā)布”的原則，由負責突發(fā)事件處置的機構(gòu)負責有關的信息發(fā)布工作，要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬定信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當方式發(fā)布信息，并組織好相關報道。5.2發(fā)布機構(gòu)郵政業(yè)級、級突發(fā)事件信息發(fā)布由市郵政業(yè)應急辦負責。5.3發(fā)布渠道發(fā)布渠道包括廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等。新聞發(fā)布方式包括新聞發(fā)布會、新聞通氣會、記者招待會、媒體采訪、新聞通稿等。5.4新聞協(xié)調(diào)加強同新聞媒體的協(xié)調(diào)、溝通，及時說明與突發(fā)事件

21、的有關問題，澄清并回應有關突發(fā)事件的不實報道。6 保障措施6.1應急人員隊伍保障郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應不斷加強郵政業(yè)突發(fā)事件應急隊伍的建設，以滿足郵政業(yè)突發(fā)事件處置工作的需要。6.2通信與信息保障 與各單位和市郵政管理局要建立應急通信聯(lián)系方式，確保應急處置的通信與聯(lián)絡暢通。 6.3物資保障儲備必要的應急物資和設備，建立應急物資儲備庫，并加強對應急物資、設備的管理、維護、保養(yǎng)、補充和更新，以備隨時調(diào)用。6.4技術保障加強與有關單位的合作，積極推進郵政業(yè)突發(fā)事件預防和處置技術的研發(fā)和課題攻關。 應結(jié)合企業(yè)實際，加強突發(fā)事件預防和處置技術的研發(fā)。6.5經(jīng)費保障為郵政業(yè)突發(fā)事件處置工作提供必要的經(jīng)費保障

22、。6.6必備資料保障制定突發(fā)事件應急預案和有關專項預案，完善突發(fā)事件處置流程，備存應急物資儲備清單和相關單位、部門及有關人員聯(lián)系方式等資料。6.7協(xié)調(diào)合作主動加強與郵管局、交通管理、公安、國家安全、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的聯(lián)系，及時溝通有關信息，形成部門合力，共同解決郵政業(yè)突發(fā)事件應急處置過程中的有關問題。6.8監(jiān)督檢查市速遞應急辦負責對全市各網(wǎng)點應急管理工作進行監(jiān)督檢查，做到居安思危、常抓不懈。7 宣傳教育、培訓和演練加強宣傳、培訓和演練工作，增強從業(yè)人員的憂患意識和責任意識，提高全行業(yè)自防和自救能力，形成全行業(yè)人人參與防災救災的良好局面。7.1宣傳教育編制應對郵政業(yè)突發(fā)事件的各種宣傳材料和

23、應急手冊，充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式，加強應急工作相關法律、法規(guī)和政策的宣傳。加強郵政業(yè)突發(fā)事件預防與處置知識的普及，開展郵政業(yè)突發(fā)事件預防、避險、自救、互救等應急處置基本知識和技能的宣傳教育活動，依靠廣大從業(yè)人員有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。7.2培訓將應急管理知識列為培訓的必備內(nèi)容，切實提高全員應急管理水平。將郵政業(yè)突發(fā)事件應急知識列為從業(yè)人員的培訓內(nèi)容，加強安全管理的培訓，提高防范意識和技能。7.3演練市郵政業(yè)應急辦、郵政企業(yè)、各快遞企業(yè)每年至少組織一次預案演練，演練情況由市郵政業(yè)應急辦匯總后報省郵政業(yè)應急辦。8 附則8.1預案管理本預案由速遞有限公司負責管理和更新。結(jié)合本預案制定或修訂本部門、本單位郵政業(yè)突發(fā)事件相關應急預案，做好預案之間的銜接。8.2定義本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。8.3預案解釋部門本預案由速遞有限公司負責解釋。8.4預案實施時間本預案自印發(fā)之日起施行。10