財政支出績效評價理論.ppt

中國科學技術大學管理學院,財政支出績效管理,自我介紹,1993年1997年，天津大學管理學院，本科，基本建設管理工程專業(yè) 1997年1999年，天津大學管理學院，碩士，管理科學與工程專業(yè) 1999年至今，中國科學技術大學管理學院，教師,簡歷,人力資源管理 組織理論與設計 商業(yè)研究方法 財務管理（1999年取得中國注冊會計師（CPA）協會會員資格）,主講課程,戰(zhàn)略與組織管理 人力資源管理,主要研究方向,朱寧，博士，中國科學技術大學管理學院MBA中心副主任,財政支出績效管理概述 國外經驗借鑒 財政支出績效評價方法 財政支出績效評價指標體系 財政支出績效評價結果運用 地方政府財政支出績效管理框架,今天的話題,績效概念,績：是否按期實現了預先設定的目標，主要任務是否完成，側重反映量的成果。,效：效率、效益，指完成任務的效率、資金使用的效益、預算支出的節(jié)約等，側重反映質的成果。,績效：包含了效率、產品與服務質量及數量、機構所做的貢獻與質量，包含了節(jié)約、效益和效率。,資源支出成本、支出效率、經濟性與效果性、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展前景,管理的概念,管理：通過計劃、組織、領導和控制等環(huán)節(jié)來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達成組織目標的過程。,“依理而管”,法理和事理是“管”的依據 梳理和清理是“管”的過程 合理和調理是“管”的結果,財政支出績效管理概念,財政支出績效：財政支出所引致的一系列結果（主要包括績和效兩個方面）。這些結果與財政支出績效戰(zhàn)略目標、公共滿意度、公共資金投入等關系最密切。,財政支出績效管理：圍繞財政支出所引致的績效結果而開展的一系列管理（包括正式制度和非正式制度）的活動。,財政支出績效管理概念模型,關鍵績效指標分解,評估結果使用 物質獎勵、精神獎勵、與后續(xù)預算掛鉤,績效計劃（P）： 活動：與評估客體一起確定績效目標、發(fā)展目標和行動計劃 時間：新績效期間的開始,績效反饋（A）： 活動：向評估客體反饋評估結果，提出改進建議 時間：績效期間結束時,績效實施與管理（D）： 活動：過程監(jiān)督與檢查；提供反饋； 時間：整個績效期間,績效評價（C）： 活動：評估財政支出績效 時間：績效期間結束時,績效管理循環(huán),財政支出績效評價概念,財政支出績效評價：運用一定的評價準則、評價指標和評價方法，對財政支出資金的相關性、效率、效果、可持續(xù)性等進行客觀、科學、公正的評價。,績效評價的原則,客觀公正原則 科學規(guī)范原則 獨立原則 可靠性原則 目標導向原則 參與性原則,財政支出績效管理與績效評價的區(qū)別,財政支出績效評價,財政支出績效管理,性質,圍繞財政支出績效測量的方法進行工作,屬于決策系統及相關制度的設計,范疇,內容相對微觀、具體和單純,內容相對宏觀、抽象和綜合,功能,核算和估測財政支出的實際績效狀況，不具有實際的約束力,根據不同財政支出績效水平設計出一整套激勵和約束機制,側重點,結果導向機制,關注過程和溝通，強調發(fā)現問題、分析問題和解決問題，程序與結果并重,財政支出績效管理與績效評價的聯系,在很大程度上，財政支出績效管理是對績效評估結果的產生和運用的管理，而績效結果的產生則依賴于具體的財政支出績效評價。因此，財政支出績效評價是建立和強化財政支出績效管理的重要基礎。,財政支出績效評價一般操作流程,財政支出績效評價的客體,財政支出績效評價客體,財政支出項目績效評價,單位財政支出績效評價,部門財政支出績效評價,財政支出綜合績效評價,財政支出績效管理的作用,長期,中期,短期,公共價值觀 公共責任意識 公共職業(yè)道德觀,英國審計署在績效審計中，每1英鎊的審計成本通常都節(jié)約8英鎊的財政資金,政府電子化,財政支出績效管理理論基礎,傳統的“行政國家”正在轉變?yōu)椤霸u估國家”,公共產品理論,公共選擇理論,委托代理理論,新公共管理運動中的3E理論,1. 公共產品理論,公共產品：每個人消費這種物品不會導致別人對該種產品的減少。,效用的不可分割性,私人產品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰付款，誰受益。公共產品是不可分割的。國防、外交、治安等最為典型。,受益的非排它性,私人產品只能是占有人才可消費，誰付款誰受益。然而，任何人消費公共產品不排除他人消費（從技術加以排除幾乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地會出現“白搭車”現象。,消費的非競爭性,邊際生產成本為零：在現有的公共產品供給水平上，新增消費者不需增加供給成本。（如燈塔等） 邊際擁擠成本為零：任何人對公共產品的消費不會影響其他人同時享用該公共產品的數量和質量。個人無法調節(jié)其消費數量和質量。,公地的悲劇,中世紀的一個小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)最重要的經濟活動是養(yǎng)羊。許多家庭都有自己的羊群，并靠出賣羊毛來養(yǎng)家糊口。由于鎮(zhèn)里的所有草地為全鎮(zhèn)居民公共所有，因此，每一個家庭的羊都可以自由地在共有的草地上吃草。開始時，居民在草地上免費放羊沒有引起什么問題。但隨著時光流逝，追求利益的動機使得每個家庭的羊群數量不斷增加。由于羊的數量日益增加而土地的面積固定不變，草地逐漸失去自我養(yǎng)護的能力，最終變得寸草不生。一旦公有地上沒有了草，就養(yǎng)不成羊了，羊毛沒有了，該鎮(zhèn)繁榮的羊毛業(yè)也消失了，許多家庭也因此失去了生活的來源。,公地悲?。寒斮Y源或財產有許多擁有者，他們每一個人都有權使用資源，但沒有人有權阻止他人使用，由此導致資源的過度使用，即為“公地悲劇”。如草場過度放牧、海洋過度捕撈等。,1968年，美國學者哈丁在科學雜志上發(fā)表了一篇題為公地的悲劇的文章首次提出,1. 公共產品理論,1,財政支出領域應該為公共產品或準公共產品領域,3,公共產品范圍與結構的變化，對財政支出績效評價指標的設置及權重產生重大影響,公共財政支出安排要嚴格限定在提供公共產品的范圍內做正確的事 公共支出的績效把事情做好,2,公共產品的多層次性和多樣性，為財政支出績效管理指標體系設置提供理論啟示,財政支出績效分層次、分類型評價財政支出績效分類評價機制,4,公共產品與財政支出績效管理之間客觀上存在一種良心互動緊密關系,2. 公共選擇理論,公共選擇理論：以經濟人假設為基礎，試圖研究在選民影響下，政治家制定并由官僚集團執(zhí)行的公共政策帶來的社會影響問題。,Niskanen的官僚預算最大化模型 （1971）,官僚機構的最大化動機是追求部門預算規(guī)模的最大化，而與部門產出績效大小無關 政治家們關心的是他們的連任，而很少與組織產生的純收益相聯系 財政資源分配者對官僚機構運作缺乏必要的知識和信息 監(jiān)督部門缺乏重組的動機去運用其潛在的權力來干預 財政支出績效管理的必要性和重要性；困難和阻力,3. 委托代理理論,廣義代理關系：泛指承擔風險的委托人授予代理人某些決策并與之訂立或明或暗的合約。,股東們保留剩余索取權，將決策職能委托給董事會 董事會將部分決策職能再委托給總經理,3. 委托代理理論,1,財政支出績效管理的委托代理問題源于財政資金使用過程中的信息不對稱,3,降低代理成本需要“誘”與“逼”相結合的管理機制,所有權（納稅人）分配權（財政部門）使用權（政府相關部門） 道德風險、逆向選擇,2,財政支出績效管理中存在的多重委托代理關系產生一定的代理成本,納稅人與財政部門；財政部門與預算單位；財政部門與評價主體；評價主體與預算單位,4,財政支出績效管理制度客觀上有助于緩解委托代理關系中信息不對稱以及代理成本過高的問題,美國加利福尼亞州的Sunnyvale市規(guī)定：對超額完成質量和績效目標的公共支出項目，管理者可獲得10%以下的獎金。這項激勵措施使得相應的產出提高了4%，而平均服務成本則下降了20%左右。,4.新公共管理運動中的3E理論,新公共管理運動：這一思潮自英、美、澳、新等國肇始后, 逐步形成了世界性潮流。其基本特征在于試圖以現代經濟學為理論基礎，在政府部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出, 強調在公務員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理， 使之成為近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想。,新公共管理運動特征,政府不再強調自身的官僚機構特性, 而是公共物品的主要供給者或組織者。社會公眾成為為政府提供稅收的“納稅人”和享受政府服務的“顧客”或“客戶”。,新公共管理重新將政府與市場的關系做了定位,1,公共行政行為更強調以效益為核心。新公共管理理論更加重視政府活動和財政支出的產出和結果, 主張放松通過法規(guī)和制度而進行的行政規(guī)制,采取嚴格的績效目標控制, 確定組織、個人的具體目標, 并根據績效示標( Performance Indicator) 對目標完成情況進行測量和評估, 由此產生了所謂的“3Es”,即經濟性、效率性和效益性三個主要評價標準。,新公共管理重新將政府與市場的關系做了定位,2,新公共管理運動特征,新公共管理理論主張破除政府對公共服務的壟斷地位, 將某些公共部門私有化, 并讓更多的私營部門參與公共服務的供給, 即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。政府主要職責當然以向社會提供公共服務為主, 但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供, 政府可以根據服務內容和性質的不同, 在政府直接提供、政府組織私營部門提供等方式之間靈活選擇供給方式。,公共物品更重視市場化方式提供，并與私人部門聯合提供。,3,賦予中低級文官即“一線經理和管理人員”以職、權、責, 給一線管理人員在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權, 以適應變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。管理方法上則更多地借鑒了企業(yè)管理的成功作法, 包括成本效益分析、全面質量管理、目標管理等, 對雇員進行績效評估、物質獎勵等企業(yè)管理的方式運用到政府內部。,更加重視對公務人員的激勵機制,4,新公共治理的原則,服務而非掌舵,公共利益是政府的目標而非副產品,戰(zhàn)略地思考, 民主地行動,服務于公民而不是顧客, 公務員的責任不是單一的,重視人，而非僅重視效率,4.新公共管理運動中的3E理論,著名學者芬維克（Terry Fenrick）1995年提出的3E財政支出績效管理理念準則，已經成為西方國家財政支出績效管理制度的基本理論平臺。,投入的經濟性 （Economy）,產出的效率性 （Efficient）,影響的有效性 (Effectiveness),可測量的評價指標,中國財政支出績效管理改革一場自下而上的績效化運動,財政支出績效改革是緩解財政收支矛盾，提升支出績效水平的客觀需要，也是民眾權益意識覺醒、人大監(jiān)督力度增強以及民主政治進程加快的某種結果。,改革軌跡地方,我國財政支出績效改革，地方政府改革試點早于中央政府。 2000年以后零星啟動，部分省份的改革試點始于近5年。,湖北省2001年率先在恩施市土家族苗族自治州選取了5家單位進行試點，取得了初步成效，拉開了我國地方財政支出績效評價與管理改革試點工作的序幕。湖北省還成立了財政支出績效評價專家?guī)?，請專家監(jiān)督公共財政支出績效。 隨后湖南、河北、福建等省也相繼進行了小規(guī)模公共支出績效管理改革試點。 鑒于各地財政支農資金績效較低，財政部決定2007年在全國各地開展“財政支農資金管理年”活動。 浙江省、江西省分別將2008年定為“財政支出績效評價年”。,中國財政支出績效管理改革一場自下而上的績效化運動,改革軌跡中央,2003年財政部教科文司率先對中央科教文部門7個項目資金進行支出績效評價小規(guī)模試點，制定了中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法和中央與地方共建高校實驗室轉向資金考評指標,2003年財政部制定了中央行政經費支出績效評價管理辦法（試行）等文件,2004年財政部又擴大績效試點到11個項目，制定了中央經濟建設部門項目績效考評管理辦法（試行）、中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見,2005年財政部出臺了中央行部門預算支出績效考評管理辦法（試行） （財預200586號）,中國財政支出績效管理改革一場自下而上的績效化運動,改革軌跡中央,2006年，財政部財預2006406號關于完善和推進地方部門預算改革的意見，對各地開展績效評價工作提出要求：探索建立預算績效評價體系。要把績效管理理念與方法引入財政支出管理，逐步建立起與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效評價體系。要按照統一規(guī)劃、分步實施的原則，積極推進績效評價工作，并將績效考評結果作為編制以后年度預算的重要參考依據。,2009年財政部出臺了財政支出績效評價管理暫行辦法 （財預200976號）和財政部關于進一步推進中央部門預算項目支出績效評價試點工作的通知（財預2009390號） ,2011年4月財政部又出臺了財政支出績效評價管理暫行辦法 2011285號,財政支出績效管理改革影響因素,財政支出績效管理的主要影響變量,觀念可行性（政府和公眾對績效管理的認知程度）,理論可行性（績效管理理論方法是否被認同）,技術可行性（績效定量評估技術的成熟程度）,法律可行性（實施績效管理的法律依據是否充足）,機構可行性（是否有相對穩(wěn)定和可靠的績效管理機構）,政治可行性（政府績效管理的意愿以及立法機關的影響）,輿論影響力（各種公共傳媒對績效管理的宣傳和推動）,財政收支狀況,2010年全國財政收入83080.32億元，比2009年增長21.3%。 加上預算安排從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。 全國財政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2248億元和地方財政結轉下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。,全國財政收支總量相抵，差額1萬億元。,財政支出績效評價的必要性,1,績效評價是公共財政的重要組成部分,公共財政框架：以部門預算為龍頭的預算編制體系+以國庫集中支付為龍頭的預算執(zhí)行體系+以績效評價為龍頭的監(jiān)督體系,2,績效評價是提高財政資金使用效益的內在要求,財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項建設，這些資金到底使用情況如何，有沒有達到預期的效果，客觀上需要一套科學、規(guī)范的評價體系來衡量,3,績效評價是推動財政管理模式轉變的重要手段,先有績效管理的理念，再有績效預算；財政支出績效評價工作的開展，為績效預算的實施創(chuàng)造條件,財政支出績效管理概述 國外經驗借鑒 財政支出績效評價方法 財政支出績效評價指標體系 財政支出績效評價結果運用 地方政府財政支出績效管理框架,今天的話題,財政支出績效管理：國外經驗借鑒,從歷史發(fā)展來看，財政支出績效管理的改革和革新政府公共服務機制的實踐創(chuàng)新，發(fā)端于西方市場經濟發(fā)達國家，但如今已經成為世界范圍內各國實施公共行政和公共財政改革的“代名詞”，并對各國政府的公共組織行為、財政管理制度以及社會經濟發(fā)展都產生了重要影響。,創(chuàng)造一個少花錢多辦事的公共服務型政府。 英國政府改革公告,1. 美國：財政支出績效管理法制化的典范,1907年美國紐約市政研究院率先開始了對紐約市政府支出績效評估實踐，運用社會調查、市政統計和成本核算等方法建立了三種類型的績效評估： 評估政府公共活動的成本與投入 評估政府公共活動的產出 評估社會經濟條件,美國財政支出績效管理真正興起于20世紀70年代，90年代達到高峰,地方財政壓力是政府進行績效改革最直接動機； 民主因素的迅速成長和民主政治制度的逐步完善； 公司競爭； 公共選擇理論、制度經濟學理論發(fā)展,1. 美國：財政支出績效管理法制化的典范,1993年美國國會通過著名的政府績效與結果法（GPRA, Gaverment Performance and Results Act），并將之作為美國公共支出以及政府行為績效管理的基本法律。包括： 公共績效管理的目的和目標；內容；實施進程；不同績效責任主體的權限關系等內容。,1993年9月，制定了報告從繁文縟節(jié)到結果導向：創(chuàng)造一個花錢少、工作好的政府，成為美國政府推行公共支出績效管理的綱領性報告，是對GPRA的進一步深化和細化。,2002年出臺總統管理日程是對公共績效管理改革的繼承和發(fā)展,美國確立的“以公民為中心，以結果為導向，以市場為基礎”的公財政支出績效管理改革，最大的特色是建立在法制化和規(guī)范化的制度基礎之上，并具有漸進性和靈活性等改革特征。,2. 英國：財政支出績效審查的“模范生”,英國地方政府公共支出主要接受英國審計委員會的監(jiān)督與約束。,英國審計委員會屬于非政府機構（NGO），隸屬于副首相辦公室，與國家審計署沒有隸屬關系，它們各自獨立，互不干涉。其經費向被審計單位收取，不以贏利為目的。,1980年成立雷納評審委員會，評審重點是經濟性和效率性，目標為節(jié)約政府各項公共開支,1999年實施“燈塔地方政府計劃”，表彰通過評審產生的在某一方面為公眾提供了最優(yōu)質服務的地方政府,2000年實施“最佳價值計劃”，允許地方政府自行決定提供工服務的內容，用正確的方式做正確的事情,英國公共支出績效審計類型,1,對嚴重鋪張浪費、效率或效益低下和控制薄弱的現象進行檢查,2,針對特定的部門、重大項目、工程進行的檢查,3,對管理活動所進行的檢查,4,其他較小規(guī)模的檢查,在審計過程中，審計人員詳細檢查被審計項目或單位的支出以及工作開展情況，對其績效進行分析，肯定工作中績效突出的領域并在有關公共部門推廣成功的經驗，對績效不理想的領域提出改進建議。,英國公共支出績效審計循環(huán),確定審計項目,制定審計計劃,審計實施,起草報告,交換意見,發(fā)布審計報告,公共賬目委員會,政府答復,跟蹤檢查,績效審計循環(huán),2. 英國：財政支出績效審查的“模范生”,英國經驗對中國的啟發(fā)： 公共支出績效管理不僅是財政部門的事情，審計部門、社會公眾以及各類專家也應參與其中； 英國政府公共支出績效管理改革經歷類了近40年的時間，從公眾和議會特別關注的重大問題和具體項目開始，逐步擴展到全部公共支出，從重點評價支出的經濟性、合規(guī)性開始，逐步轉移到對公共支出的經濟性、效率性、有效性的全面評價。由易到難，由重點到一般的循序漸進的改革路徑值得借鑒。 非常重視運用激勵機制,只要能實現公共服務協議要求的績效目標，部門可按自己的計劃安排預算資金，并在三年計劃期內，將預算資金在不同年度內自由調度，三年計劃期結束后的結余資金也可轉入下一個計劃期繼續(xù)使用。,3. 新西蘭：公共支出績效管理受托責任制的探索,政府各部門均設立一名“首席執(zhí)行官”，通過公共支出績效協議和事后績效考評方式向部長負責。每個財政年度末，根據首席執(zhí)行官工作的考評結果，國家服務委員會決定予以繼續(xù)任命或者罷免。政府部門的部長負責“結果”，即“掌舵”確定“戰(zhàn)略結果領域”的行動方向；部門首席執(zhí)行官負責“劃槳”，即提供產出以達到部長要求的績效目標。,新西蘭議會先后制定了國家部門法、公共財政法、公共財政責任法、公共財務報告法等績效法案，為新西蘭政府推行公共支出績效預算改革提供了法律依據和保護。,各部門預算編制必須有明確的目標和績效說明，預算執(zhí)行中每月必須對預算執(zhí)行情況提出月度報告，年底必須提出績效說明的年度報告。,公共支出績效管理的核心價值觀是公共責任感和財政透明度,它山之石,1,建立一套與我國財政支出績效管理體系相適應的法律法規(guī)勢在必行,2,根據財政支出對象不同根據3E原則分類設計評價指標,3,充分利用和動員市場機制對公共支出績效管理改革的巨大推動力,4,深刻認識財政支出績效管理的復雜性,如何將公共責任與顧客導向等財政支出管理價值理念融入績效化制度改革，制定部門績效目標，并將預算資源與績效信息有機結合，構建“顧客驅動式政府”、“全方位質量管理政府”、“績效型政府”，將是任重道遠的長期任務。,財政支出績效管理概述 國外經驗借鑒 財政支出績效評價方法 財政支出績效評價指標體系 財政支出績效評價結果運用 地方政府財政支出績效管理框架,今天的話題,財政支出評價方法評價思路,定性評價方法,文獻研究法 德爾菲法 邏輯框架法 成功度評價法,定量評價方法,公眾滿意度測評法 平衡計分卡法 標桿管理法,財政支出評價方法定性評價方法,財政支出基于社會目標，資金的支出和過程有些難以量化。定性方法可以通過更深入和更易感知的挖掘去發(fā)現資金支出的內在狀況。,定性評價方法：以現有文獻資料或調查材料為依據，對某一社會現象運用演繹、歸納、比較、分類、矛盾分析等方法，以判斷事物性質為目的的社會調查研究。,對本地風俗習慣的影響,安全意識提升,可持續(xù)發(fā)展,定性評價方法包括抽樣確定、數據搜集和分析、質量控制和報告撰寫等環(huán)節(jié)。,財政支出評價方法定性評價方法,搜集和分析研究各種現存的有關文獻資料，并從所收集的文獻群中選取有價值的資料，并對這些資料作出恰當分析，從中選取信息，以達到某種調查研究目的的方法。,文獻搜集,文獻研究法,1,文獻整理,文獻分析,國家（省）相關政策、法律、法規(guī)，國家（?。┫嚓P發(fā)展規(guī)劃，部門（行業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，項目的相關國際標準、行業(yè)規(guī)范，部門單位的規(guī)章制度、管理辦法（業(yè)務管理、財務管理）、工作規(guī)定等。 單位基本概況（包括職責、人員編制、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、總結和績效目標等）；立項申報文本、可行性研究報告等相關論證材料；項目預概算報告、執(zhí)行情況報告及驗收報告；合同（協議）資料，項目預算申報的相關材料，下達資金的有關文件，財政資金使用情況，相關財務會計資料，有關部門依法進行檢查、審計的結論；評價指標數據等。,財政支出評價方法定性評價方法,德爾菲法,2,通過專家背靠背（互不見面）征詢的方式進行預測的方法。,選擇專家,發(fā)送調查表,回收調查表,統計調查結果,統計結果評價,預測結果,集中,分散,新一輪調查,特點,匿名性 多次反饋 收斂性,優(yōu)點,既獨立發(fā)表意見又能他人意見的合理內涵，判斷更加可觀公正。,缺點,時間長,財政支出評價方法定性評價方法,德爾菲法,2,例如對一項公共投資項目的市場吸引力進行評價,整體市場規(guī)模 年市場增長率 歷史毛利率 競爭強度 對技術的要求 對能源的要求 對環(huán)境的影響等,市場吸引力這個綜合指標為這些指標的加權求和。這些指標的權重可以采用德爾菲法來確定。,財政支出評價方法定性評價方法,邏輯框架法,3,邏輯框架法（LFA, Logical Framework Approach）：從待解決的核心問題入手，向上逐級展開，得到其影響及后果，向下逐層推演找出其引起的原因，得到“問題樹”。將問題樹進行轉換，得到“目標樹”和“規(guī)劃矩陣”,LFA由美國國際開發(fā)署在1970年開發(fā)出來，目前有三分之二的國際組織把它作為援助項目的計劃、管理和評價方法。,一般邏輯模型,資源,行動方案,產出,原始成果,中間成果,遠期成果,外部影響,外部影響,對象、客戶,財政支出評價方法定性評價方法,邏輯框架法,3,通過明確公共項目目標層次之間的邏輯關系，確立總體思維，把項目運作相關的重要關系集中加以分析，以明確“誰”在為“誰”干“什么”“什么時間”“為什么”以及“怎么干”。,職業(yè)修復項目工作邏輯模型,職業(yè)修復項目的客戶是那些因為先天性殘疾、受傷或因嚴重的長期疾病造成殘疾的人，殘疾使他們在找工作以及得到工作后存在著特殊的困難。 該項目的工作使命是幫助這些客戶重獲他們的職位而做準備或學習一門新技術，或者幫助他們確定合適的工作，以及幫助他們找到工作。,職業(yè)修復項目工作邏輯模型,在崗評價,安置幫助,雇主和工作開發(fā),設備供應,職位培訓,咨詢和指導,資源,工作活動,產出,最初結果,中間結果,長期結果,修復咨詢師,支持人員,培訓和支持資金,評估、推薦,安排面試安排旅程,確定合適的工作,提供的修復,完成的培訓工作,咨詢的客戶,客戶為可行的職位做準備,客戶申請工作,客戶適應工作,客戶被安置到合適的工作崗位上,客戶成功地被雇傭,某公共交通項目邏輯模型,旅行巴士公司提供安全、可靠的公共交通服務,項目的交通體系運行良好,影響,成效,產出,活動,投入,財政支出評價方法定性評價方法,成功度評價法,4,成功度評價法：以邏輯框架法分析的項目目標的實現程度和經濟效益分析的評價結論為基礎，以項目的目標和效益為核心所進行的全面系統的評價。依靠評價專家或專家組的經驗，根據項目各方面執(zhí)行情況并通過系統準則或目標判斷表來評價項目總體的成功程度,項目成功度：非常成功（AA）、成功（A）、部分成功（B）、大部分不成功（C）、不成功（D）,指標相關度：重要、次重要、不重要,典型項目成功度評價法表,財政支出評價方法定量評價方法,公眾滿意度測評法,1,前期準備 階段,實施評價 階段,結果處理及反饋階段,政府可以獲取更加全面和真實的公眾需求信息，找出財政支出中存在的問題，總結經驗教訓，提升政府公共決策能力和財政支出管理水平,可以提升政府的責任感，提供高公共服務體系的開放性和回應性,是參與式管理的重要形式之一，集中體現了社會主義民主政治,財政支出評價方法定量評價方法,平衡計分卡法,2,1992年，羅伯特S卡普蘭（Robert S. Kaplan）、大衛(wèi)P諾頓（David P. Norton）在對當時績效測評方面處于領先地位的12家公司進行的項目研究基礎上，在哈佛商業(yè)評論上發(fā)表“平衡計分卡：良好績效的測評體系”，第一次提出了平衡計分卡（The Balanced Scorecard）的概念，后又發(fā)表了“平衡計分卡的實際應用”（1993）、“把平衡計分卡作為戰(zhàn)略管理體系的基石”（1996），使平衡計分卡的理論更加完善。,平衡計分卡最突出的特點是：將組織的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與組織業(yè)績評價系統聯系起來，它把組織的使命和戰(zhàn)略轉變?yōu)榫唧w的目標和測評指標，以實現戰(zhàn)略和績效的有機結合。,Kaplan （卡普蘭）,Norton （諾頓）,平衡計分卡法,財務 如何在控制成本的情況下給客戶帶來最大的價值？如何讓股東滿意？,客戶 明確誰是我們的顧客？我們應該如何為客戶創(chuàng)造價值？,學習與成長 為了達成愿景，應該怎樣做才能保持持續(xù)的成長和學習能力？,內部流程 為了使我們的客戶滿意，那些業(yè)務流程應該有所改進？,組織戰(zhàn)略,平衡計分卡的核心思想是通過財務、客戶、內部經營過程和學習與成長四個方面指標之間相互驅動的因果關系展現組織的戰(zhàn)略軌跡，實現績效考核的目標。平衡計分卡為公司關鍵業(yè)績指標的設立指明了方向。,平衡計分卡實踐：北卡羅來納州夏洛特市,1995年，夏洛特市開始嘗試利用平衡計分卡進行戰(zhàn)略規(guī)劃和績效考評，這個努力始于市議會將七個目標作為城市優(yōu)先考慮的事項。,減少犯罪 增強安全感 強化社區(qū)管理 改善服務質量 維護優(yōu)惠稅率 安全便捷的交通 促進經濟發(fā)展,在城市高級官員的協助下，市議會確定了財務責任、內部管理、組織學習和成長方面的目標。這些都是為實現客戶導向這個優(yōu)先目標的戰(zhàn)略舉措。,平衡計分卡實踐：北卡羅來納州夏洛特市,減少犯罪,增強安全感,強化社區(qū),改善服務質量,增強安全感,強化社區(qū),改善服務質量,擴展資金,使收益最大化,稅率基數增長,維護AAA評級,獲取基金/服務伙伴,理順客戶關系,促進社區(qū)問題的解決,提高生產率,增加正面聯絡,提高基礎設施能力,促進業(yè)務聯合,增進知識、管理能力,縮減技能差距,獲得積極的員工士氣,客戶維度,財務維度,內部管理維度,學習成長維度,平衡計分卡實踐：北卡羅來納州夏洛特市,市議會對戰(zhàn)略地圖中的目標制定具體的績效指標。,強化社區(qū)管理,目標社區(qū)擁有自有住房比例的變化情況 目標商業(yè)區(qū)創(chuàng)立或保留的企業(yè)數 目標社區(qū)就業(yè)率 目標社區(qū)和商業(yè)區(qū)每千人犯罪率,為改進這些指標，城市的各個部門和每個行動方案都需要集中資源來加強社區(qū)管理。,財政支出評價方法定量評價方法,標桿管理法,3,標桿管理法（Benchmarking）：是一項系統性、持續(xù)性的評價過程，通過不斷將組織流程與全球企業(yè)領導者相比較，以獲得協助改善營運績效的資訊。,標桿管理持續(xù)改進流程,財政支出評價方法具體運用,成本效益比較法,1,對財政支出所確定的目標，以其產生的效益與付出的成本進行比較，分析判斷支出績效。主要適用于效益是經濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目。,目標預定與實施效果比較法,2,通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。,財政支出評價方法具體運用,攤提計算法,3,研究某項支出通過年度盈余得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。,最低成本法,4,在無法取得有關項目的預期收益時，分析比較項目的投入，費用或成本最低即為最優(yōu)。,因素分析法,5,通過列舉分析所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價的方法。,財政支出評價方法具體運用,歷史動態(tài)比較法,6,將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。,橫向比較法,7,將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。,專家評議與問卷調查法（公眾評判法）,8,通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發(fā)給一定數量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。主要適用于無法直接用量化指標來計算效率的支出，即定性指標的評價。,財政支出績效管理概述 國外經驗借鑒 財政支出績效評價方法 財政支出績效評價指標體系 財政支出績效評價結果運用 地方政府財政支出績效管理框架,今天的話題,龜兔賽跑,“龜兔賽跑”后，兔子一直為自己的輕敵后悔。終于在若干年后，決定要報仇雪恨，于是與烏龜約在同一地點，同一時間，再進行一場全新的比賽。比賽前，兔子深刻總結了上次失敗的經驗教訓，一改以往輕狂的態(tài)度，決心在比賽中竭盡全力，一定要發(fā)揮出最大潛能，跑出最好成績。它要向所有動物證明：兔子絕對比烏龜跑得快！ 比賽槍聲一響，兔子就像箭一樣地躥了出去。大家猜猜這次的結果如何？,還是烏龜贏了！,為什么？,傻兔子跑錯了方向,績效指標,最有意義的績效指標是從組織的使命、目的、目標或者項目特定標準中產生。,美國衛(wèi)生與公共事業(yè)部案例,通過提供有效的健康和公民服務以及確保美國在基礎醫(yī)學、公共健康、社會服務等方面有著強大而持續(xù)的科研優(yōu)勢，來提高美國公民的健康福利水平。,使命,降低對所有美國公民健康和生產效率的主要威脅； 提高美國個人、家庭、社區(qū)的經濟和社會福利水平； 促進健康服務的獲取，確保公民健康權利的完整性，推行安全網管理計劃； 提高醫(yī)療保健與服務質量； 完善國家公共健康系統； 大力發(fā)展國建健康科學研究事業(yè)并提高其生產力,戰(zhàn)略 目標,績效指標,最有意義的績效指標是從組織的使命、目的、目標或者項目特定標準中產生。,美國衛(wèi)生與公共事業(yè)部案例,指標的內容,投入的經濟性 （Economy）,產出的效率性 （Efficient）,影響的有效性 （Effectiveness）,可測量的評價指標,經濟性,特定評價對象在既定的時間內究竟花費了多少錢？,是否按照法定的程序花錢？ 是否存在資源浪費的不良現象？,經濟性評價指標一般考慮投入到項目或部門中的資金是否做到最經濟的利用,20世紀80年代初，英國效率考評小組對森林保護專項資金的使用狀況進行評審后發(fā)現，?？钪袑嶋H用于樹木修復的每100英鎊支出中有相應的行政支出90英鎊。,效率性,財政投入究竟產生了什么樣的產出水平,單位貨幣的投入成本、反應速度、工程進度、平均個案處理時間等,效率性評價指標一般考慮投入與產出之間的比率關系,英國警察局常用的效率指標：在規(guī)定時間內應答應急電話占總數的比率、在規(guī)定時間內作做出反應的事故占總數的比率、所有刑事案件破案率、警員人均破案率等,效果性,福利狀況的改變程度,政策目標的實現程度,效果性評價指標一般考慮財政支出預期目標的實現程度及實際影響,交通安全需要對安全教育進行支出的最終社會效果是交通事故率的降低。,使用者或受益者滿意程度,效率性（產出）和效果性（成果）,財政支出,產出,成果,犯罪控制項目工作,巡邏時間 對求助電話的應答 犯罪調查 破案,減少犯罪的行為 減少犯罪導致的死亡 減少犯罪導致的財產破壞和損失,公路建設項目,項目設計 建成的公路里程 重建的公路里程,公路容量增加 提高車流量 減少旅程耗時,艾滋病預防工作,應答熱線電話 測試艾滋病抗體的研討會 治療艾滋病患者 接待患者的咨詢并進行指導,增加艾滋病相關的知識和治療方法 減少危險的行為 減少HIV攜帶者 降低艾滋病的發(fā)病率和流行性 減少因艾滋病而死亡的人數 減少在HIV檢測中呈陽性的嬰兒的數量,常用財政支出評價指標類型,資源指標,工作量指標,產出指標,生產力指標,效率指標,服務質量指標,效果指標,成本效益指標,客戶滿意度指標,綜合指標,確立績效指標的SMART原則,切中目標 適度細化 隨情境變化,數量化的 行為化的 數據或信息具有可得性,在付出努力的情況下 可以實現 在適度的時限內實現,S（Specific）：明確性,目標要清晰、明確，讓考核者與被考核者能夠準確地理解目標。,舉例,增強客戶意識,這個正常的標準可能是兩分鐘，或分時段來確定標準,我們將在月底前把前臺收銀的速度提升至正常的標準2分鐘。,目標設置要有項目、衡量標準、達成措施、完成期限以及資源要求，使考核人能夠很清晰的看到部門或科室月計劃要做哪些那些事情，計劃完成到什么樣的程度。,M（Measurable）：衡量性,目標要量化，考核時可以采用相同的標準準確衡量。,舉例,本月要進一步地扎實推進成片開發(fā)工作。,“進一步”是一個既不明確也不容易衡量的概念，到底指什么？ 達到一個什么程度？,本月30日前，我要實施對某某區(qū)域的成片開發(fā)，掃街拜訪區(qū)域內所有餐飲客戶，把所有月用量在500元以上的客戶錄入資料庫，開發(fā)月用量500元的餐飲6家，建立并簽訂1家合同金額4萬元的分銷商，讓該區(qū)域新增3000元的月銷售額。,目標的衡量標準遵循“能量化的量化，不能量化的質化”。使制定人與考核人有一個統一的、標準的、清晰的可度量的標尺，杜絕在目標設置中使用形容詞等概念模糊、無法衡量的描述。,參考美國統計摘要或類似的出版物，查詢各州人口遷入和遷出的比率，看能不能找到直接從紐約遷到加州、或從加州遷到紐約的數字。 全國性的民意調查公司經常詢問人們哪個州適合居住，通過圖書館或當地的報紙查看最近的調查結果。,紐約和加州哪個更適合居住,比較兩個州的自殺率,鮑格達斯社會距離量表(Bogardus social distance scale)：用來定量地測量人們相互間交往的程度、相互關系的程度或者對某一群體所持的態(tài)度及所保持的距離。 在內容上具有某種趨強的邏輯結構的一系列陳述所構成。不同陳述代表了人們在態(tài)度上的不同程度。,鮑格達斯社會距離測量,例：測量人們對黑人的態(tài)度,不同的問題所表示的人們相互間的距離不同，越往后，相互間的距離越近。顯然，能接受高強度內容的必定能接受低強度內容。,鮑格達斯社會距離測量,目標量化的方法,直接量化法,生產率、生產量、銷售收入、利潤等。,間接量化法,不是測量目標本身，而是測量目標給服務對象帶來的價值,炒菜的味道,吃菜的人對菜的喜好程度,道德,三百六十度反饋,你永遠無法管理、無法改進你無法測量的東西,A（Attainable）：實現性,目標要通過努力可以實現，也就是目標不能偏低和偏高，偏低了無意義，偏高了實現不了。,舉例,本周我要完成某某餐飲街的立項、前期拜訪、廚師聯誼會、小區(qū)推廣、開發(fā)進貨、生動化宣傳、維護鞏固全過程，造就月銷量5萬元的首條餐飲樣板街。,工作量太大，無法一個人在一周內保質保量的完成，單條餐飲街的月銷售平臺5萬元可能難以在一周內達成。,本周我要完成某某餐飲街的申報工作，拜訪并邀請街內全部23家餐飲店，并錄入資料庫。制定廚師聯誼會活動方案，會前開發(fā)3家餐飲，開發(fā)金額5000元。,目標設置要堅持項目執(zhí)行者參與、上下左右溝通，使擬定的工作目標在組織及個人之間達成一致。,R（Relevant）相關性,目標要和工作有相關性，不是被考核者的工作，別設定目標。,舉例,要形成相互聯系相互支撐的目標體系。目標的設定與職責和任務相關。,一個前臺，你讓她學點英語以便接電話的時候用得上，就很好，你讓她去學習6sigma這一目標與提高前臺工作水準這一目標相關度很低。,T（Time bound）：時限性,目標要有時限性，要在規(guī)定的時間內完成，時間一到，就要看結果。,舉例,餐飲部在今后很長一段時間內，還是會把餐飲開發(fā)作為工作的重點，切實有效地提升銷售平臺。,很長一段時間，有時間限制，但沒有明確的時間限制。,餐飲部會把餐飲開發(fā)作為工作的重點，每月新增銷售平臺3萬元，截止9月30日，餐飲部整體月銷售平臺達到115萬元。,根據工作任務的權重、事情的輕重緩急，擬定出完成目標項目的時間要求。定期檢查項目的完成進度，及時掌握項目進展的變化情況。根據工作計劃的異常情況變化及時地調整工作計劃。,明日復明日， 明日何其多， 我生待明日， 萬事成蹉跎！,根據SMART原則對工作目標所做的評價,今年將行政費用降低20%,目標具體明確、可進行衡量、有時間限制，至于可達成與否，視具體情況而定。但很多情況下，訂立的費用降低目標并未經過認真思考，只是心血來潮。,小王，你這個月的目標就是要把公司的車輛管好。,這個工作目標非常不明確、不具體，更缺乏明確的衡量標準，究竟小王把工作做到什么程度算完成任務？,為了適應公司互聯網業(yè)務的發(fā)展，人事部經理助理的目標是：6月10日之前，協助人事經理召開一次招聘會；面試應聘人員；制定出新部門的工作規(guī)范，并交公司行政會討論。,目標清晰具體，有明確的時間限制和工作要求，從所述及的內容來看，應該是人事經理助理近期能夠實現的工作目標。行政性部門的工作目標一般不容易量化，但是，工作不容易量化不等于工作不能衡量。,好績效指標的其他評價標準,較高的信度和效度,一種測試手段不受隨即誤差干擾的程度。 如對智力這種較為穩(wěn)定的特征進行測試的手段是可信的，那么一個人在不同的時間和不同的環(huán)境中通過這樣一種測試手段所得到的分數應該具有一致性。,測量的結果是否反映了所想要考察的內容。 用一把尺子去量一個人的重量。,信度,效度,信度和效度,信度高 效度低,效度信度均高,有效度，無信度,好績效指標的其他評價標準,有意義的指標,全面的和綜合的指標,有明確行為導向的指標,有時限和可操作的指標,避免目標轉換的指標,低成本的指標,績效指標的統計形式,原始數字和平均數,1,原始數字,如：公共圖書館系統中的圖書數量；政府殘疾認定部門每個月處理的索賠案件的數量,以原始數字形式跟蹤工作結果,如：一個地方經濟發(fā)展機構會跟蹤全區(qū)域新增加的工作崗位的數量；環(huán)境保護機構會檢測地區(qū)臭氧活動警告的天數,統計平均數,如：對雇傭服務工作考評的指標之一為勞動力市場中的人均周平均工資；在學校系統中，可考評教師的平均從業(yè)時間,績效指標的統計形式,百分比、比率和比例,2,百分比,考察期望與結果比較時常用，如：在三個工作日內完成車輛注冊的百分比,比率,如：每千個育齡婦女的生育數據；每億運輸公里發(fā)生交通事故的數量,比例,表達了某些與特定基礎相聯系的績效范圍。如：每個工作日能夠收集垃圾的噸數；每個青少年司法顧問提供咨詢的少年的人數,指數,3,空氣質量指數,公路維修績效指標舉例,績效指標,績效范圍,統計形式,重鋪路面的車道公里數,資源,原始數字,重鋪路面每公里的成本,操作效率,比例,每個工作日質量驗收員認定的公里數,生產力,比例,質量保證分數的均值,質量,平均數,考評員定為質量滿意等級道路的百分數,客戶滿意度,百分數,每億運輸英里發(fā)生的與路況相關的交通事故數量,結果,比率,績效數據的來源,機構和管理記錄,跟蹤接觸,直接觀察,臨床試驗,測驗數據,調查,客戶反饋卡,財政支出績效評價指標標準,行業(yè)標準,國家公布的行業(yè)標準,計劃標準,目標、預算、定額,歷史標準,上年數，歷史最好水平,經驗標準,據經濟規(guī)律和管理實踐，得出的有關普遍認可的指標或慣例,財政支出績效評價指標標準舉例行業(yè)標準（2001）,行業(yè)類型,固定資產交付使用率,項目建成投產率,全國總計,68.2,64.5,農林牧漁業(yè),43.6,64.5,采掘業(yè),78.7,50.4,制造業(yè),70.9,50.0,財政支出績效評價指標標準舉例經驗標準,國際上在衡量一個國家財政赤字規(guī)模是否適度，一般公認的赤字率（財政赤字占GDP比例）為不超過3%,西方國家在債務負擔率（國債余額占GDP的比重）指標普遍認可是60%的標準。,績效考評常見問題,沒有可比性的數據 替代指標相關度低 低估或高估實際績效 評估工具設計不良 觀察者偏好 指標設計落后 受到無關因素的影響 系統偏差 數據虛假,績效評估中的道德風險,一中學94名初二尖子生中考集體替考,2009年中考，江蘇省連云港市贛榆縣羅陽中學發(fā)生了嚴重的學生替考情況，強迫在校初二1到8班尖子生替考，替考人數100多人，被替考的學生大部分為輟學學生和成績很差的學生。,資料來源：2009年6月24日揚子晚報,羅陽中學為了提高參考率，對初三班主任提出了參考率指標及獎勵辦法，該校10個初三班級的班主任找初二年級的94名學生進行替考，被替考的都是初三年級成績很差或者已經輟學的學生。,該縣教育局有關負責人介紹，初中階段教育屬于義務教育，上級對學校輟學率有要求，但該校確實有學生輟學，為了保障學校的考核，所以該校就產生了組織替考的動機。,財政支出績效管理概述 國外經驗借鑒 財政支出績效評價方法 財政支出績效評價指標體系 財政支出績效評價結果運用 地方政府財政支出績效管理框架,今天的話題,財政支出績效評價結果的應用領域,戰(zhàn)略規(guī)劃,預算管理,質量改進、效率提升與服務改善,標桿比較,戰(zhàn)略層次,操作層次,學習層次,財政支出績效評價結果的應用戰(zhàn)略規(guī)劃,未來的投入 投入 生產過程 產出 未來的產出,生產管理,經營管理,戰(zhàn)略管理,戰(zhàn)略管理價值鏈觀,戰(zhàn)略含義,“戰(zhàn)”戰(zhàn)爭、戰(zhàn)斗 “略”韜略、策劃、計劃 “戰(zhàn)略”：在中國，起源于兵法，指將帥的智謀； 在西方，起源于希臘文“strategos”,含義是將軍，指指揮軍隊的科學和藝術。 戰(zhàn)略是一位統帥為達到賦予他的預定目的而對自己手中掌握的工具所進行的實際運用。 德國著名軍事戰(zhàn)略家毛奇 戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局、規(guī)律性的東西。 毛澤東,戰(zhàn)略管理含義,是組織高層管理人員為了組織長期的生存和發(fā)展，在充分分析組織外部環(huán)境和內部條件的基礎上，確定和選擇達到目標的有效戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略付諸實施和對戰(zhàn)略實施的過程進行控制和評價的一個動態(tài)管理過程。 與長期計劃的區(qū)別：戰(zhàn)略管理的目的在于為明天的經營創(chuàng)造并利用新的和不同于以往的機會；而長期計劃的目的則在于，為明天的經營而優(yōu)化今天的發(fā)展趨勢 戰(zhàn)略制定 戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)略評價,戰(zhàn)略管理模型,反饋,制定組織的使命,建立長期目標,制定、評價和選擇戰(zhàn)略,戰(zhàn)略實施：管理、營銷、財務、研究與開發(fā)及計算機信息系統,度量和評價業(yè)績,實施外部分析,實施內部分析,戰(zhàn)略制定,戰(zhàn)略實施,戰(zhàn)略評價,財政支出績效評價結果的應用預算管理,將基于產出和效果的信息融入資金分配決策中，運用績效信息來做出關于資源分配的客觀決策。,責任制,以績效為基礎的預算,PBB, Performance Based Budgeting,為某一特定組織（項目、部門、機構）確定主要的、強調結果的績效指標 將結果指標與組織活動及其各自的預算聯系在一起 為績效水平和預算水平一起設定一個目標,美國1993年頒布政府績效與成果法案要求在各聯邦機構中建立和使用績效考評。90年代，美國絕大部分州都對在預算過程中融入績效數據提出了立法和行政上的要求。,財政支出績效評價結果的應用質量改進、效率提升和服務改善,監(jiān)測生產力,產量 勞動生產率 設備生產率 可用資源，存貨 周期，周轉時間 工作量或事物數量，客戶職員比率 積壓待處理的工作數量 開工率，工作流程,財政支出績效評價結果的應用質量改進、效率提升和服務改善,監(jiān)測服務質量,及時性，所需時間總量，等待時間 精確性，完全性，可靠性，公平性 可獲得性，服務小時數，便利性 裝飾、整潔和設備狀況 人身安全保障 禮貌，禮儀，專業(yè)素養(yǎng),監(jiān)測顧客滿意度,咨詢小組 顧客委員會 焦點小組會議 投訴系統 顧客調查和反饋卡,財政支出績效評價結果的應用標桿管理,公共類標桿,與某一領域的最佳組織的行為和方法進行比較,統計性標桿,根據一組相似組織或者項目的共同績效指標，廣泛收集同類組織的相關資料，從而與同類組織或項目進行比較，來鑒定某個組織或項目的績效。,美國衛(wèi)生與公共事業(yè)部（DHHS）監(jiān)控著全國50個州的衛(wèi)生和公共事業(yè)績效，并根據一組公共績效指標向各州提供補貼，同時，利用這些數據來幫助管理和分配預算。 雖然從聯邦政府的角度看，這是一個內部標桿，但是，對每個州而言，則提供了一個進行外部比較的外部標桿。,績效評價結果的具體運用,幫助資源分配決策,幫助思考問題產生的原因,發(fā)現新問題,支持優(yōu)選決策,支持公共部門改革和創(chuàng)新,在問題原因和如何應對問題方面達成共識,績效評價結果運用注意事項,不要過度將評價結果用于排名,應重點關注評價報告提出的經驗教訓和建議，這對后續(xù)財政支出管理和實施最為有用,即使是對同一領域類似項目的評價結果進行比較也要謹慎，因為不同項目面臨的環(huán)境、條件和挑戰(zhàn)可能都不一樣，這些可能會影響最終的績效結果,績效評價結果的發(fā)布,管理部門可以針對不同對象采取不同發(fā)布形式，以使評價結果盡可能發(fā)揮最大的作用,公開出版績效評價報告 向利益相關者就績效評價結果進行口頭匯報 在座談會上就績效評價結果作演講 通過電子郵件將績效評價報告發(fā)給各利益相關者 將績效評價報告放在互聯網上供有興趣的讀者閱讀 將績效評價報告及相關信息制成光盤呈送給各利益相關者,財政支出績效管理概述 國外經驗借鑒 財政支出績效評價方法 財政支出績效評價指標體系 財政支出績效評價結果運用 地方政府財政支出績效管理框架,今天的話題,目前我國地方政府財政支出績效管理改革阻礙因素分析,傳統財政支出管理思想與績效管理意識的落差較大，績效改革的共識尚未形成,1,財政支出績效管理的理論方法和評估技術不成熟，績效管理過程中的主觀彈性或自由裁量權過大，無法甄別財政支出的“真績效”與“假績效”,2,財政支出績效評價與管理的法制化程度較低，大大削弱了績效管理的權威性和規(guī)范性,3,現行財政支出績效監(jiān)管的制度環(huán)境不理想,4,目前我國地方政府財政支出績效管理改革阻礙因素分析,尚未探索出一套有較強公信力的財政支出績效評價體系，使得財政支出績效評價與管理難以發(fā)揮有效的作用,5,在傳統政績觀下，各級政府領導的關注和重視程度還不夠，財政支出績效管理難以向縱深領域推進,6,公共支出績效管理相關主體存在弱動力或激勵不足，績效管理責任易于“落空”而不是落實,7,公共支出核算和統計制度有嚴重缺陷，缺乏大量、全面、可靠的績效信息數據庫的支撐，財政支出績效評價與管理的基礎較為薄弱,8,地方政府財政支撐績效化管理三個階段改革路徑圖,主要特征 學習與模仿；試點與探索；一定的盲目性 標志性事件 學習先進的績效管理經驗；爭取各級領導重視與支持；初步構建管理機構；項目績效評價試點；出臺績效管理規(guī)章等。,主要特征 本土創(chuàng)造性；績效責任的明確性；績效管理改革的漸進性 標志性事件 強化績效監(jiān)督（如人大設立財政績效監(jiān)管委員會）；明確單位和部門的績效職責；試行初步績效預算等。,主要特征 績效管理的全面性、規(guī)范性、法制化、公開透明化 標志性事件 頒布財政績效管理系列法規(guī)；實行較成熟的績效預算；推動或“逼迫”政府業(yè)務的再造和職能變革等。,啟動階段,完善階段,成熟階段,地方政府財政支撐績效化管理三改革,國際發(fā)展趨勢，財政壓力大小，行政力量支持，監(jiān)管機構建設，中介組織發(fā)展，評估技術進步，績效管理法制化進程，社會輿論導向，民眾支持力度等,財政支出績效管理概述 國外經驗借鑒 財政支出績效評價方法 財政支出績效評價指標體系 財政支出績效評價結果運用 地方政府財政支出績效管理框架,內容回顧,謝 謝,