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1、城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,天津市城市管理綜合執(zhí)法局 范 虹,改革背景,1997年，我市作為全國(guó)首批試點(diǎn)，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┝讼鄬?duì)集中行政處罰權(quán)。2008年以來(lái)，我市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)充執(zhí)法權(quán)限，推行了“一支隊(duì)伍管全部，一支隊(duì)伍管到底”的執(zhí)法模式，并為我市推行街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作提供了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 2012年天津市社區(qū)工作大會(huì)上，正式提出了“一支隊(duì)伍管到底，一支隊(duì)伍管全部”工作要求。2013年9月，根據(jù)興國(guó)市長(zhǎng)、文魁副市長(zhǎng)關(guān)于街鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作授權(quán)試點(diǎn)工作“抓緊試”的指示，市政府辦公廳下發(fā)了
2、關(guān)于開(kāi)展街鎮(zhèn)行政執(zhí)法授權(quán)試點(diǎn)工作的通知，在我市15個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)展行政執(zhí)法授權(quán)試點(diǎn)工作。 2014年8月1日經(jīng)市政府35次常務(wù)會(huì)通過(guò)，天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法以市政府11號(hào)令公布，并于2014年10月1日實(shí)施。,1983,1997,2001,2006,2013,組建天津市第一支專司城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍. 承擔(dān)76年唐山大地震后城市環(huán)境秩序的整治和管理工作。,天津市作為全國(guó)首批試點(diǎn)，在部分行政區(qū)啟動(dòng)城市管理相對(duì)行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。,以原城管監(jiān)察大隊(duì)為基礎(chǔ)，組建天津市城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。,成立天津市城市管理綜合執(zhí)法局,為進(jìn)一步探索街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，在天津市15個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)展行政執(zhí)法授權(quán)試點(diǎn)工作。,城管
3、綜合執(zhí)法隊(duì)伍的 歷史沿革,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,街鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)行一支隊(duì)伍 執(zhí)法的優(yōu)勢(shì),01,02,03,06,有利于理順條和塊的管理關(guān)系,有利于城市管理重心下移,有利于促進(jìn)街道社區(qū)的和諧穩(wěn)定,有利于城市管理機(jī)制的完善,04,05,07,有利于提高執(zhí)法辦案的效率,有利于權(quán)責(zé)一致,有利于街道將服務(wù)、管理、執(zhí)法相結(jié)合,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,01,市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門行使的全部行政處罰權(quán),02,03,城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由園林行政主管部門行使的全部行政處罰權(quán),04,有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由工商行政管理部門行使的對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)范圍以外的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行
4、為的行政處罰權(quán),05,法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由公安交管部門及市政部門行使的對(duì)違法占道行為的行政處罰權(quán),06,法律、法規(guī)、規(guī)章或本級(jí)政府規(guī)定的其他職責(zé),城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市規(guī)劃管理行政主管部門行使的對(duì)未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門許可的違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán),城市管理綜合執(zhí)法的主要職責(zé),城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,建筑物、構(gòu)筑物和道路、橋梁、管線、城市雕塑以及其他各類工程設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建、翻建和建筑物外立面改變的，必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可（含臨時(shí)性建設(shè)工程規(guī)劃許可）。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法建設(shè)行為，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處；雖取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，但未按許可內(nèi)容實(shí)施建
5、設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對(duì)違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對(duì)利用機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車等活動(dòng)或固定設(shè)施占用道路進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（不含客運(yùn)、貨運(yùn)）的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車（含廢棄機(jī)動(dòng)車、廢棄非機(jī)動(dòng)車）依法采取暫扣措施。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,凡占用道路無(wú)照經(jīng)營(yíng)或未在指定地點(diǎn)、未按準(zhǔn)許時(shí)間經(jīng)營(yíng)并影響市容的違法行為，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處；利用住宅門、窗、庭院進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對(duì)未經(jīng)許可在住宅樓房外檐上增設(shè)門窗
6、、拆窗改門或者擴(kuò)大原有尺寸的，由房屋管理行政主管部門負(fù)責(zé)查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,因特殊情況在住宅和非住宅（含第五立面）上以及在陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)上搭建建筑物、構(gòu)筑物和安裝其他設(shè)備的，由建設(shè)單位或者個(gè)人向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證。符合城市規(guī)劃的，城市規(guī)劃行政主管部門書(shū)面提出建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，到房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定通過(guò)后連同相關(guān)設(shè)計(jì)方案報(bào)送城市規(guī)劃行政主管部門。城市規(guī)劃行政主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出行政許可或者不予許可決定。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對(duì)于經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可但未按行政許可內(nèi)容實(shí)施建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主
7、管部門負(fù)責(zé)查處；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,任何部門不得對(duì)未經(jīng)許可的占地、占道行為收取費(fèi)用。因違規(guī)收費(fèi)形成占道事實(shí)的，由收費(fèi)部門負(fù)責(zé)清除和恢復(fù)原狀，并退還已收費(fèi)用。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)與市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林、公安交通管理、市政、規(guī)劃、國(guó)土房管、工商等行政主管部門建立定期溝通或者部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)傳遞互通有關(guān)執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)許可、管理、執(zhí)法信息共享。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,有關(guān)行政主管部門作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起7日內(nèi)在各自政務(wù)網(wǎng)站上予以公布，以便于
8、市民和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,有關(guān)行政主管部門應(yīng)對(duì)本部門許可事項(xiàng)依法做好日常監(jiān)督檢查工作，認(rèn)為應(yīng)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)予以行政處罰的違法行為， 應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7日內(nèi)將案件有關(guān)材料移送城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處理，同時(shí)出具認(rèn)定違法行為所需要的書(shū)面證明。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)行政主管部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起7日內(nèi)書(shū)面告知有關(guān)行政主管部門。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)需要有關(guān)行政主管部門出具書(shū)面證明作為認(rèn)定違法行為主要證據(jù)的，可向有關(guān)行政主管部門發(fā)函調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具書(shū)面認(rèn)定證明
9、及相關(guān)材料，不得推諉、拖延或者附加條件。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,違法建設(shè)、房屋安全使用管理、廣告設(shè)施、城市照明管理、夜景燈光管理、運(yùn)輸撒漏、占道經(jīng)營(yíng)、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、物品堆放、廢棄物管理、生活廢棄物、公共廁所管理、公園管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城鎮(zhèn)街道綜合整修、城市雕塑、城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理、控制吸煙管理、樹(shù)木保護(hù)、綠地管理、道路污染、衛(wèi)生保潔、立面容貌、車輛清洗、養(yǎng)犬管理、禽畜管理、門前三包、清雪鏟冰共29項(xiàng)職責(zé)權(quán)限。,執(zhí)法范圍,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、以教育為主的原則。,在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，
10、執(zhí)法人員不得少于兩人，主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，并制作調(diào)查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。,收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具登記清單，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。,依法暫扣違法行為涉及的工具、物品，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的暫扣工具或物品清單，自開(kāi)具暫扣工具或物品清單之日起7日內(nèi)作出處理決定。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,一般程序的案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰決定；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。,實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)
11、責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為。對(duì)于違法行為造成的損害能夠恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)原狀。對(duì)于違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其拆除，不得以行政處罰代替行政許可保留違法建設(shè)。當(dāng)事人拒絕恢復(fù)原狀或者拆除的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施，或者申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任；給公民人身或者財(cái)產(chǎn)、公共利益、社會(huì)秩序造成損害，給法人或其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：, 主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的； 沒(méi)有法定行政處罰依據(jù)，或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的； 違反法
12、定程序的； 超越或者濫用法定職權(quán)的； 實(shí)施行政處罰顯失公正的； 違法實(shí)施強(qiáng)制措施的； 不履行法定職責(zé)的； 其他違法行為的。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),2,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、以教育為主的原則,3,堅(jiān)持罰、繳分離的原則,4,堅(jiān)持承辦、審核、審批相分離的原則,5,行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的辦案原則,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,實(shí)施行政處罰要有法律依據(jù),1,案例 金灣廣場(chǎng)運(yùn)輸撒漏案,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,01,02,03,指出違法行為當(dāng)事人的違法事實(shí)，勸導(dǎo)其主動(dòng)改正違法行為，自覺(jué)遵守行政管理秩序的程序。,教育規(guī)范,對(duì)經(jīng)教育規(guī)范不改正違法行為的當(dāng)事人，
13、通過(guò)書(shū)面形式責(zé)令其限期改正違法行為的程序。,責(zé)令整改,對(duì)在限期整改期限內(nèi)拒不改正違法行為的當(dāng)事人，依法進(jìn)行行政處罰的程序。,依法處罰,堅(jiān)持推進(jìn)“三步式”執(zhí)法,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,實(shí)施范圍 對(duì)符合以下情形，且首次實(shí)施某一處于持續(xù)狀態(tài)違法行為的當(dāng)事人，適用“三步式”執(zhí)法模式： 法律、法規(guī)、規(guī)章明確將逾期不改正作為實(shí)施行政處罰前提的； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)違法行為直接給予處罰，但當(dāng)事人違法情節(jié)輕微、沒(méi)有造成危害后果的； 對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)事人，不適用“三步式”行政處罰模式。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,教育 規(guī)范,教育規(guī)范指直接指出違法行為當(dāng)事人的違法事實(shí)，勸導(dǎo)其主動(dòng)改正違法行為，
14、自覺(jué)遵守行政管理秩序的程序。,1,限期 整改,限期整改是指對(duì)經(jīng)教育規(guī)范不改正違法行為的當(dāng)事人，通過(guò)書(shū)面形式責(zé)令其限期改正違法行為的程序。,2,依法 處罰,依法處罰是指對(duì)在限期整改期限內(nèi)拒不改正違法行為的當(dāng)事人，依法進(jìn)行行政處罰的程序。,3,實(shí) 施 程 序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政管理部門移送或者根據(jù)單位或個(gè)人通過(guò)信訪投訴、舉報(bào)，上級(jí)部門交辦等途徑獲知涉嫌違法行為。經(jīng)核查，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。由承辦（執(zhí)法）部門填寫(xiě)立案審批表，明確寫(xiě)明建議立案的法律依據(jù)，相對(duì)人涉嫌違反法律的條、款、項(xiàng)、目，承辦部門提出立案意見(jiàn)經(jīng)審核部門審核后
15、，報(bào)主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。,立 案,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,案件承辦人員在辦理行政處罰案件的過(guò)程中，需當(dāng)場(chǎng)向相對(duì)人下達(dá)責(zé)令限期改正通知書(shū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法部門（單位、大隊(duì)）主要負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。,限期整改,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,按照行政訴訟法規(guī)定的證據(jù)有以下幾類：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)材料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。,調(diào)查取證,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,詢問(wèn)及制作筆錄要把握以下幾個(gè)方面：,辦案人員詢問(wèn)當(dāng)事人及證明人，詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。 詢問(wèn)的內(nèi)容要全面、深入，弄清八要素，即時(shí)間、地點(diǎn)、人員、動(dòng)機(jī)、手段、經(jīng)過(guò)、
16、目的、結(jié)果。 詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。 筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充；涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。 經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。 當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。 詢問(wèn)結(jié)束后，辦案人員要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情
17、況下，可以對(duì)證據(jù)予以先行登記保存。 采取登記保存措施，應(yīng)經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具清單，由辦案人員和當(dāng)事人在清單上簽名或蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付證據(jù)先行登記保存通知書(shū)。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。,先行登記保存,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,需要進(jìn)行實(shí)地（現(xiàn)場(chǎng)）勘察的，應(yīng)繪制現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖。并將違法行為現(xiàn)場(chǎng)位置標(biāo)繪清楚，勘察工作應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員擔(dān)任，勘察人員簽名不得少于兩名。辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片或者錄像，拍攝違法現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)景、近景各一張照片，并制作現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)(照片)登記表。,現(xiàn)場(chǎng)勘查,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,詢問(wèn)當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行
18、，詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，由一名承辦人員提問(wèn)，另一名負(fù)責(zé)記錄。筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人核閱無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人逐頁(yè)在筆錄上簽名或蓋章?；蛟儐?wèn)結(jié)束后，被詢問(wèn)人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，要讓被詢問(wèn)人一一簽名或按手印，予以確認(rèn)。,詢問(wèn)筆錄,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,調(diào)查取證中，依法需要相關(guān)行政主管部門及其他單位出具證明材料的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求相關(guān)行政主管部門及其他單位出具書(shū)面意見(jiàn)，并加蓋公章。,部門銜接,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,立案后案件進(jìn)入調(diào)查取證階段，由案件承辦部門就案件確定違法事實(shí)、搜集相關(guān)證據(jù)、依法適用法律依據(jù)等方面的情況，進(jìn)行實(shí)事求是、準(zhǔn)確的
19、調(diào)查后，依法作出行政處罰決定前，承辦人要做的工作。即制作行政處罰審批表。交法制部門審核。,行政處罰審批表,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,法制審核注意事項(xiàng),1.違法事實(shí)是否存在、清楚和準(zhǔn)確。 2.證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實(shí)是否有關(guān)聯(lián)，證據(jù)與違法事實(shí)是否相符。 3.法律的適用，這里主要審核的是法律、法規(guī)條、款、項(xiàng)的適用準(zhǔn)確以及根據(jù)法律、法規(guī)，通過(guò)事實(shí)和證據(jù)的核實(shí)，是否行政處罰與違法事實(shí)過(guò)罰相當(dāng)。 4.定性是否準(zhǔn)確。 5.程序是否合法。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,1.基本事實(shí)不清或主要證據(jù)不足，需要重新調(diào)查取證的。對(duì)認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)；包括： 構(gòu)成違法行為所要求的要素
20、不全的 收集的證據(jù)不能證明違法行為存在的 2.定性不準(zhǔn)的。 3.違反法定程序的對(duì)程序不合法的案件，提出糾正意見(jiàn)。 4.處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)或違反處罰權(quán)限的對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，提出修改意?jiàn) 5.對(duì)當(dāng)事人或案件有關(guān)人員制發(fā)的法律文書(shū)引用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤或引用條款錯(cuò)誤或失效的 6.無(wú)法定減輕處罰的事實(shí)及證據(jù)擅自作出減輕處罰的 7. 處罰明顯違反法律規(guī)定或顯失公平的對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰意見(jiàn) 對(duì)審核部門提出的審核意見(jiàn)，承辦部門應(yīng)予采納。,發(fā)回重新辦理的主要有以下幾種情況,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)審核部門審核意
21、見(jiàn)，分別作出如下決定： 1.違法行為應(yīng)受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； 2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； 4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大影響的違法行為給予較重行政處罰的，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。,處罰決定,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)，必須是在作出行政處罰決定之前，這是保障當(dāng)事人享有的告知權(quán)利的需要。如果行政機(jī)關(guān)在作出行政處
22、罰決定之后才予以告知，也屬于違反了執(zhí)法程序。,告知程序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款的（是指以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)公民、法人或其他組織罰款最高限額的百分之五十（含百分之五十）且在10000元以上的），應(yīng)向當(dāng)事人下達(dá)行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)，告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 自行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)送達(dá)之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽(tīng)證的，視為放棄舉行聽(tīng)證的權(quán)力。要求舉行聽(tīng)證的，聽(tīng)證由執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或其指定的機(jī)構(gòu)組織。 除涉及國(guó)家機(jī)密，商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行。,聽(tīng)證程序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送受送達(dá)人。
23、送達(dá)必須有送達(dá)回證。受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。一份文書(shū)送達(dá)回證對(duì)應(yīng)一份行政執(zhí)法文書(shū)。 使用“天津市城市管理綜合執(zhí)法局?jǐn)?shù)字執(zhí)法系統(tǒng)”辦理的行政處罰案件，可要求當(dāng)事人直接在執(zhí)法文書(shū)上簽名，即視為送達(dá)。,送 達(dá),城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,直接 送達(dá),留置 送達(dá),委托 送達(dá),郵寄 送達(dá),轉(zhuǎn)交 送達(dá),公告 送達(dá),送達(dá)方式,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。 當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有
24、號(hào)碼的處罰決定書(shū)和罰款票據(jù)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。 當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱，并由辦案人員簽名或蓋章。適用簡(jiǎn)易程序辦理的行政處罰案件，承辦人員當(dāng)場(chǎng)制作預(yù)定格式的行政處罰決定書(shū)和罰款小票。,簡(jiǎn)易程序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,案例 寧河執(zhí)法局罰款盛宴的報(bào)道,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,1.案卷歸檔應(yīng)在結(jié)案后10個(gè)工作日完成； 2.一案一卷； 3.全部文書(shū)整理裝訂（文書(shū)卷內(nèi)順序以案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）； 4.成卷后交法制部門暫存，年終按照辦公室檔案管理要求，統(tǒng)一交檔案室保管。,一般程序案件的歸檔,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序
25、,1. 不分案由按月制卷， 2.以同案由按月制卷， 3. 每卷不超過(guò)50案； 4.成卷后交法制部門暫存，年終按照辦公室檔案管理要求，統(tǒng)一交檔案室保管。,簡(jiǎn)單程序案卷的歸檔,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,案件承辦人員憑行政處罰決定書(shū)到財(cái)物部門開(kāi)具天津市非稅收入統(tǒng)一繳款書(shū)后，要求被處罰人或代被處罰人到指定銀行繳納罰款。,罰款的收繳,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法不亮證。進(jìn)行檢查和調(diào)查不出示檢查證 兩人以下執(zhí)法（或具有執(zhí)法資格的人數(shù)不足兩人）。 證據(jù)鏈不能閉合。應(yīng)按照證據(jù)互相證明（證據(jù)鏈）的原則開(kāi)展調(diào)查取證。 立案不及時(shí)處罰在先，立案在后。 采取行政強(qiáng)制措施事在先，審核、審批在后。 詢問(wèn)調(diào)查
26、目的性不強(qiáng)記不能全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確（對(duì)處罰有利的就記錄，對(duì)當(dāng)事人有利的不記錄），隨意改動(dòng)。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問(wèn)題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,用語(yǔ)過(guò)于簡(jiǎn)單生硬，激化矛盾，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法受阻，增加辦案難度。 證據(jù)材料和文書(shū)簽名蓋章不齊全。 執(zhí)法文書(shū)項(xiàng)目、內(nèi)容缺項(xiàng)。 文書(shū)送達(dá)滯后，容易超過(guò)法定時(shí)限，造成程序錯(cuò)誤的被動(dòng)局面。 忽略對(duì)當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的強(qiáng)調(diào)，當(dāng)事人沒(méi)有在期限內(nèi)提出陳述申辯和聽(tīng)證的，容易產(chǎn)生執(zhí)法爭(zhēng)議。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問(wèn)題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,處罰隨意性大。提出處罰建議時(shí)喜歡向處罰幅度較大條款上定性，實(shí)際處罰數(shù)額較低
27、（說(shuō)大話，要小錢）。 作出處罰決定時(shí)在自由裁量權(quán)隨意性較大。處罰結(jié)果與違法事實(shí)脫節(jié)，不能做到“過(guò)罰相當(dāng)”顯失公正。 不履行審批程序，隨意減免罰款。適用當(dāng)場(chǎng)處罰的罰款，上繳不及時(shí)。 文書(shū)制作字跡潦草，卷面不整。 不及時(shí)開(kāi)具罰沒(méi)收據(jù)。 先收繳罰款，后補(bǔ)制文書(shū)，未按法定程序執(zhí)法。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問(wèn)題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,文書(shū)制作不認(rèn)真出現(xiàn)文字錄入或書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤，產(chǎn)生違法事實(shí)、適用法律、訴權(quán)告知上的錯(cuò)誤，形成錯(cuò)案。 行政執(zhí)法人員互相代簽姓名。 案件辦理過(guò)程中保密意識(shí)差，隨意向不相關(guān)人員泄露案情。 當(dāng)場(chǎng)處罰注重罰款票據(jù)的給予，忽略簡(jiǎn)易處罰決定書(shū)的同時(shí)給予。 制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄時(shí)，修（涂）改的地方，應(yīng)由被詢問(wèn)人確認(rèn)。 違法相對(duì)人特別是組織單位名稱使用簡(jiǎn)稱。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問(wèn)題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,謝謝大家！,
城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序.ppt
