城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序.ppt

城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,天津市城市管理綜合執(zhí)法局 范 虹,改革背景,1997年，我市作為全國首批試點，在城市管理領域實施了相對集中行政處罰權。2008年以來，我市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)在城市管理相對集中行政處罰權的基礎上，根據(jù)天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法的規(guī)定，進一步擴充執(zhí)法權限，推行了“一支隊伍管全部，一支隊伍管到底”的執(zhí)法模式，并為我市推行街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作提供了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。 2012年天津市社區(qū)工作大會上，正式提出了“一支隊伍管到底，一支隊伍管全部”工作要求。2013年9月，根據(jù)興國市長、文魁副市長關于街鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作授權試點工作“抓緊試”的指示，市政府辦公廳下發(fā)了關于開展街鎮(zhèn)行政執(zhí)法授權試點工作的通知，在我市15個街鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法授權試點工作。 2014年8月1日經(jīng)市政府35次常務會通過，天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法以市政府11號令公布，并于2014年10月1日實施。,1983,1997,2001,2006,2013,組建天津市第一支專司城市管理的執(zhí)法隊伍. 承擔76年唐山大地震后城市環(huán)境秩序的整治和管理工作。,天津市作為全國首批試點，在部分行政區(qū)啟動城市管理相對行政處罰權試點工作。,以原城管監(jiān)察大隊為基礎，組建天津市城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊。,成立天津市城市管理綜合執(zhí)法局,為進一步探索街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，在天津市15個街鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法授權試點工作。,城管綜合執(zhí)法隊伍的 歷史沿革,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,街鎮(zhèn)、社區(qū)實行一支隊伍 執(zhí)法的優(yōu)勢,01,02,03,06,有利于理順條和塊的管理關系,有利于城市管理重心下移,有利于促進街道社區(qū)的和諧穩(wěn)定,有利于城市管理機制的完善,04,05,07,有利于提高執(zhí)法辦案的效率,有利于權責一致,有利于街道將服務、管理、執(zhí)法相結合,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,01,市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門行使的全部行政處罰權,02,03,城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由園林行政主管部門行使的全部行政處罰權,04,有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由工商行政管理部門行使的對集貿(mào)市場范圍以外的無照經(jīng)營行為的行政處罰權,05,法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由公安交管部門及市政部門行使的對違法占道行為的行政處罰權,06,法律、法規(guī)、規(guī)章或本級政府規(guī)定的其他職責,城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市規(guī)劃管理行政主管部門行使的對未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門許可的違法建設行為的行政處罰權,城市管理綜合執(zhí)法的主要職責,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,建筑物、構筑物和道路、橋梁、管線、城市雕塑以及其他各類工程設施的新建、擴建、改建、翻建和建筑物外立面改變的，必須取得建設工程規(guī)劃許可（含臨時性建設工程規(guī)劃許可）。未取得建設工程規(guī)劃許可的違法建設行為，由城市管理綜合執(zhí)法機關負責查處；雖取得建設工程規(guī)劃許可，但未按許可內(nèi)容實施建設的，由規(guī)劃行政主管部門負責查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對違法占用土地進行建設的，由土地行政主管部門負責查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對利用機動車、非機動車等活動或固定設施占用道路進行非法經(jīng)營活動（不含客運、貨運）的，城市管理綜合執(zhí)法機關可以對機動車、非機動車（含廢棄機動車、廢棄非機動車）依法采取暫扣措施。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,凡占用道路無照經(jīng)營或未在指定地點、未按準許時間經(jīng)營并影響市容的違法行為，由城市管理綜合執(zhí)法機關負責查處；利用住宅門、窗、庭院進行無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門負責查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對未經(jīng)許可在住宅樓房外檐上增設門窗、拆窗改門或者擴大原有尺寸的，由房屋管理行政主管部門負責查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,因特殊情況在住宅和非住宅（含第五立面）上以及在陽臺、露臺上搭建建筑物、構筑物和安裝其他設備的，由建設單位或者個人向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設規(guī)劃許可證。符合城市規(guī)劃的，城市規(guī)劃行政主管部門書面提出建設規(guī)劃設計要求。建設單位或者個人持建設規(guī)劃設計要求，到房屋安全鑒定機構進行鑒定，鑒定通過后連同相關設計方案報送城市規(guī)劃行政主管部門。城市規(guī)劃行政主管部門在規(guī)定時限內(nèi)作出行政許可或者不予許可決定。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對于經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可但未按行政許可內(nèi)容實施建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門負責查處；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可的，由城市管理綜合執(zhí)法機關負責查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,任何部門不得對未經(jīng)許可的占地、占道行為收取費用。因違規(guī)收費形成占道事實的，由收費部門負責清除和恢復原狀，并退還已收費用。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合執(zhí)法機關應與市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林、公安交通管理、市政、規(guī)劃、國土房管、工商等行政主管部門建立定期溝通或者部門負責人聯(lián)席會議制度，及時傳遞互通有關執(zhí)法信息，實現(xiàn)許可、管理、執(zhí)法信息共享。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,有關行政主管部門作出的行政許可決定，應當自作出行政許可決定之日起7日內(nèi)在各自政務網(wǎng)站上予以公布，以便于市民和城市管理綜合執(zhí)法機關查詢。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,有關行政主管部門應對本部門許可事項依法做好日常監(jiān)督檢查工作，認為應由城市管理綜合執(zhí)法機關予以行政處罰的違法行為， 應當在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7日內(nèi)將案件有關材料移送城市管理綜合執(zhí)法機關處理，同時出具認定違法行為所需要的書面證明。城市管理綜合執(zhí)法機關對有關行政主管部門移送的案件，應當在作出決定之日起7日內(nèi)書面告知有關行政主管部門。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合執(zhí)法機關需要有關行政主管部門出具書面證明作為認定違法行為主要證據(jù)的，可向有關行政主管部門發(fā)函調(diào)取相關證據(jù)材料。有關行政主管部門應當在規(guī)定的時間內(nèi)出具書面認定證明及相關材料，不得推諉、拖延或者附加條件。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,違法建設、房屋安全使用管理、廣告設施、城市照明管理、夜景燈光管理、運輸撒漏、占道經(jīng)營、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、物品堆放、廢棄物管理、生活廢棄物、公共廁所管理、公園管理、環(huán)衛(wèi)設施、城鎮(zhèn)街道綜合整修、城市雕塑、城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理、控制吸煙管理、樹木保護、綠地管理、道路污染、衛(wèi)生保潔、立面容貌、車輛清洗、養(yǎng)犬管理、禽畜管理、門前三包、清雪鏟冰共29項職責權限。,執(zhí)法范圍,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合行政執(zhí)法機關實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合、以教育為主的原則。,在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，主動向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件，并制作調(diào)查或者現(xiàn)場檢查筆錄。,收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理綜合行政執(zhí)法機關負責人批準，可以先行登記保存，當場開具登記清單，并應當在7日內(nèi)及時作出處理決定。,依法暫扣違法行為涉及的工具、物品，應當當場開具市城市管理綜合行政執(zhí)法機關統(tǒng)一制發(fā)的暫扣工具或物品清單，自開具暫扣工具或物品清單之日起7日內(nèi)作出處理決定。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,一般程序的案件，應當在立案之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定；案情重大、復雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機關負責人批準，可以延長15個工作日。,實施行政處罰時，應當責令當事人立即改正或者限期改正違法行為。對于違法行為造成的損害能夠恢復原狀的，應當責令其恢復原狀。對于違法建設，應當依法責令其拆除，不得以行政處罰代替行政許可保留違法建設。當事人拒絕恢復原狀或者拆除的，城市管理行政執(zhí)法機關應當依法采取強制措施，或者申請人民法院執(zhí)行。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員實施行政處罰，有下列情形之一的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責任；給公民人身或者財產(chǎn)、公共利益、社會秩序造成損害，給法人或其他組織造成損失的，應當依法予以賠償：, 主要事實不清，證據(jù)不足的； 沒有法定行政處罰依據(jù)，或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的； 違反法定程序的； 超越或者濫用法定職權的； 實施行政處罰顯失公正的； 違法實施強制措施的； 不履行法定職責的； 其他違法行為的。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,實施行政處罰必須以事實為依據(jù),2,堅持處罰與教育相結合、以教育為主的原則,3,堅持罰、繳分離的原則,4,堅持承辦、審核、審批相分離的原則,5,行使相對集中行政處罰權的辦案原則,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,實施行政處罰要有法律依據(jù),1,案例 金灣廣場運輸撒漏案,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,01,02,03,指出違法行為當事人的違法事實，勸導其主動改正違法行為，自覺遵守行政管理秩序的程序。,教育規(guī)范,對經(jīng)教育規(guī)范不改正違法行為的當事人，通過書面形式責令其限期改正違法行為的程序。,責令整改,對在限期整改期限內(nèi)拒不改正違法行為的當事人，依法進行行政處罰的程序。,依法處罰,堅持推進“三步式”執(zhí)法,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,實施范圍 對符合以下情形，且首次實施某一處于持續(xù)狀態(tài)違法行為的當事人，適用“三步式”執(zhí)法模式： 法律、法規(guī)、規(guī)章明確將逾期不改正作為實施行政處罰前提的； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對違法行為直接給予處罰，但當事人違法情節(jié)輕微、沒有造成危害后果的； 對違法情節(jié)嚴重的當事人，不適用“三步式”行政處罰模式。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,教育 規(guī)范,教育規(guī)范指直接指出違法行為當事人的違法事實，勸導其主動改正違法行為，自覺遵守行政管理秩序的程序。,1,限期 整改,限期整改是指對經(jīng)教育規(guī)范不改正違法行為的當事人，通過書面形式責令其限期改正違法行為的程序。,2,依法 處罰,依法處罰是指對在限期整改期限內(nèi)拒不改正違法行為的當事人，依法進行行政處罰的程序。,3,實 施 程 序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,綜合執(zhí)法機關依據(jù)職責巡查發(fā)現(xiàn)，相關行政管理部門移送或者根據(jù)單位或個人通過信訪投訴、舉報，上級部門交辦等途徑獲知涉嫌違法行為。經(jīng)核查，綜合執(zhí)法機關認為需要給予行政處罰的，應當立案。由承辦（執(zhí)法）部門填寫立案審批表，明確寫明建議立案的法律依據(jù)，相對人涉嫌違反法律的條、款、項、目，承辦部門提出立案意見經(jīng)審核部門審核后，報主管法制工作領導批準立案。,立 案,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,案件承辦人員在辦理行政處罰案件的過程中，需當場向相對人下達責令限期改正通知書，應當經(jīng)執(zhí)法部門（單位、大隊）主要負責人同意后實施。,限期整改,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,按照行政訴訟法規(guī)定的證據(jù)有以下幾類：（一）書證；（二）物證；（三）視聽材料；（四）證人證言；（五）當事人的陳述；（六）鑒定結論；（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。,調(diào)查取證,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,詢問及制作筆錄要把握以下幾個方面：,辦案人員詢問當事人及證明人，詢問應當個別進行。 詢問的內(nèi)容要全面、深入，弄清八要素，即時間、地點、人員、動機、手段、經(jīng)過、目的、結果。 詢問應當制作筆錄，詢問筆錄應當交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。 筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充；涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認。 經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認，辦案人員亦應當在筆錄上簽名。 當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，辦案人員應當在筆錄上注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。 詢問結束后，辦案人員要求當事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關的其他材料，由材料提供人在有關材料上簽名或者蓋章。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機關查處違法行為時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以對證據(jù)予以先行登記保存。 采取登記保存措施，應經(jīng)執(zhí)法機關負責人批準，當場開具清單，由辦案人員和當事人在清單上簽名或蓋章，交當事人一份，并當場交付證據(jù)先行登記保存通知書。先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據(jù)。,先行登記保存,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,需要進行實地（現(xiàn)場）勘察的，應繪制現(xiàn)場勘測圖。并將違法行為現(xiàn)場位置標繪清楚，勘察工作應當由兩名以上執(zhí)法人員擔任，勘察人員簽名不得少于兩名。辦案人員應當對勘察現(xiàn)場拍攝照片或者錄像，拍攝違法現(xiàn)場遠景、近景各一張照片，并制作現(xiàn)場證據(jù)(照片)登記表。,現(xiàn)場勘查,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,詢問當事人，應當個別進行，詢問時應當有兩名以上執(zhí)法人員在場，由一名承辦人員提問，另一名負責記錄。筆錄經(jīng)被詢問人核閱無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章?；蛟儐柦Y束后，被詢問人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，要讓被詢問人一一簽名或按手印，予以確認。,詢問筆錄,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,調(diào)查取證中，依法需要相關行政主管部門及其他單位出具證明材料的，執(zhí)法機關應當以書面形式要求相關行政主管部門及其他單位出具書面意見，并加蓋公章。,部門銜接,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,立案后案件進入調(diào)查取證階段，由案件承辦部門就案件確定違法事實、搜集相關證據(jù)、依法適用法律依據(jù)等方面的情況，進行實事求是、準確的調(diào)查后，依法作出行政處罰決定前，承辦人要做的工作。即制作行政處罰審批表。交法制部門審核。,行政處罰審批表,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,法制審核注意事項,1.違法事實是否存在、清楚和準確。 2.證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實是否有關聯(lián)，證據(jù)與違法事實是否相符。 3.法律的適用，這里主要審核的是法律、法規(guī)條、款、項的適用準確以及根據(jù)法律、法規(guī)，通過事實和證據(jù)的核實，是否行政處罰與違法事實過罰相當。 4.定性是否準確。 5.程序是否合法。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,1.基本事實不清或主要證據(jù)不足，需要重新調(diào)查取證的。對認定事實不清，證據(jù)不足的案件提出補充調(diào)查意見；包括： 構成違法行為所要求的要素不全的 收集的證據(jù)不能證明違法行為存在的 2.定性不準的。 3.違反法定程序的對程序不合法的案件，提出糾正意見。 4.處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當或違反處罰權限的對定性不準、適用法律不當、處罰不當?shù)陌讣?，提出修改意?5.對當事人或案件有關人員制發(fā)的法律文書引用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或引用條款錯誤或失效的 6.無法定減輕處罰的事實及證據(jù)擅自作出減輕處罰的 7. 處罰明顯違反法律規(guī)定或顯失公平的對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰意見 對審核部門提出的審核意見，承辦部門應予采納。,發(fā)回重新辦理的主要有以下幾種情況,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機關負責人根據(jù)審核部門審核意見，分別作出如下決定： 1.違法行為應受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； 2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 3.違法事實不能成立的，不得給予行政處罰； 4.違法行為已構成犯罪的，移送司法機關進行處理。 對情節(jié)復雜或者重大影響的違法行為給予較重行政處罰的，執(zhí)法機關負責人應當集體討論決定。,處罰決定,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。 行政機關履行告知義務，必須是在作出行政處罰決定之前，這是保障當事人享有的告知權利的需要。如果行政機關在作出行政處罰決定之后才予以告知，也屬于違反了執(zhí)法程序。,告知程序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機關作出較大數(shù)額罰款的（是指以有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對公民、法人或其他組織罰款最高限額的百分之五十（含百分之五十）且在10000元以上的），應向當事人下達行政處罰聽證權利告知書，告知當事人有要求舉行聽證的權利。 自行政處罰聽證權利告知書送達之日起三日內(nèi)，當事人不要求舉行聽證的，視為放棄舉行聽證的權力。要求舉行聽證的，聽證由執(zhí)法機關法制機構或其指定的機構組織。 除涉及國家機密，商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應公開舉行。,聽證程序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機關送達執(zhí)法文書，應當直接送受送達人。送達必須有送達回證。受送達人應當在送達回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。一份文書送達回證對應一份行政執(zhí)法文書。 使用“天津市城市管理綜合執(zhí)法局數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)”辦理的行政處罰案件，可要求當事人直接在執(zhí)法文書上簽名，即視為送達。,送 達,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,直接 送達,留置 送達,委托 送達,郵寄 送達,轉交 送達,公告 送達,送達方式,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,違法事實清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出處罰決定。 當場作出處罰決定，辦案人員應當向當事人出示行政執(zhí)法證，填寫預定格式、編有號碼的處罰決定書和罰款票據(jù)，并當場交付當事人。 當場作出的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、執(zhí)法機關名稱，并由辦案人員簽名或蓋章。適用簡易程序辦理的行政處罰案件，承辦人員當場制作預定格式的行政處罰決定書和罰款小票。,簡易程序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,案例 寧河執(zhí)法局罰款盛宴的報道,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,1.案卷歸檔應在結案后10個工作日完成； 2.一案一卷； 3.全部文書整理裝訂（文書卷內(nèi)順序以案卷評查標準為準）； 4.成卷后交法制部門暫存，年終按照辦公室檔案管理要求，統(tǒng)一交檔案室保管。,一般程序案件的歸檔,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,1. 不分案由按月制卷， 2.以同案由按月制卷， 3. 每卷不超過50案； 4.成卷后交法制部門暫存，年終按照辦公室檔案管理要求，統(tǒng)一交檔案室保管。,簡單程序案卷的歸檔,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,案件承辦人員憑行政處罰決定書到財物部門開具天津市非稅收入統(tǒng)一繳款書后，要求被處罰人或代被處罰人到指定銀行繳納罰款。,罰款的收繳,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法不亮證。進行檢查和調(diào)查不出示檢查證 兩人以下執(zhí)法（或具有執(zhí)法資格的人數(shù)不足兩人）。 證據(jù)鏈不能閉合。應按照證據(jù)互相證明（證據(jù)鏈）的原則開展調(diào)查取證。 立案不及時處罰在先，立案在后。 采取行政強制措施事在先，審核、審批在后。 詢問調(diào)查目的性不強記不能全面、詳實、準確（對處罰有利的就記錄，對當事人有利的不記錄），隨意改動。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,用語過于簡單生硬，激化矛盾，現(xiàn)場執(zhí)法受阻，增加辦案難度。 證據(jù)材料和文書簽名蓋章不齊全。 執(zhí)法文書項目、內(nèi)容缺項。 文書送達滯后，容易超過法定時限，造成程序錯誤的被動局面。 忽略對當事人依法享有的權利的強調(diào)，當事人沒有在期限內(nèi)提出陳述申辯和聽證的，容易產(chǎn)生執(zhí)法爭議。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,處罰隨意性大。提出處罰建議時喜歡向處罰幅度較大條款上定性，實際處罰數(shù)額較低（說大話，要小錢）。 作出處罰決定時在自由裁量權隨意性較大。處罰結果與違法事實脫節(jié)，不能做到“過罰相當”顯失公正。 不履行審批程序，隨意減免罰款。適用當場處罰的罰款，上繳不及時。 文書制作字跡潦草，卷面不整。 不及時開具罰沒收據(jù)。 先收繳罰款，后補制文書，未按法定程序執(zhí)法。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,文書制作不認真出現(xiàn)文字錄入或書寫錯誤，產(chǎn)生違法事實、適用法律、訴權告知上的錯誤，形成錯案。 行政執(zhí)法人員互相代簽姓名。 案件辦理過程中保密意識差，隨意向不相關人員泄露案情。 當場處罰注重罰款票據(jù)的給予，忽略簡易處罰決定書的同時給予。 制作調(diào)查詢問筆錄時，修（涂）改的地方，應由被詢問人確認。 違法相對人特別是組織單位名稱使用簡稱。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,謝謝大家！,