《安全管理應(yīng)急預(yù)案》之對(duì)電力應(yīng)急管理體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的探討

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1、對(duì)電力應(yīng)急管理體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的探討1背景應(yīng)急管理是本屆政府突出狠抓的一項(xiàng)重要工作。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)，電力應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急管理的重要組成部分。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作，建立 健全有效的電力安全應(yīng)急機(jī)制，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要 保障，是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件。據(jù)了解，自2005年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng) 急預(yù)案以來(lái)，經(jīng)過(guò)電力企業(yè)的共同努力，自前全國(guó)電力安全應(yīng)急管理機(jī)制已基本 建立。到目前為止，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華北、東北、華東、華中、西 北電網(wǎng)公司、31個(gè)省、區(qū)、市電網(wǎng)（電力）公司都已制定了各自應(yīng)對(duì)電網(wǎng)重特大突發(fā) 事

2、件的應(yīng)急預(yù)案及配套的專項(xiàng)預(yù)案。全國(guó)310多個(gè)地（市）供電（電業(yè)）公司及其各變 電站等基層單位都制定了相應(yīng)的應(yīng)急方案。全國(guó)各主要發(fā)電企業(yè)也都分別制定了總 體應(yīng)急預(yù)案及黑啟動(dòng)方案、保廠用電方案、水電廠垮壩事故應(yīng)急預(yù)案等專 項(xiàng)預(yù)案。2電力應(yīng)急管理的內(nèi)容2.1工作原則2.1.1預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn) 事故發(fā)生;加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度,提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意 識(shí);協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機(jī):開(kāi)展大面積停 電恢復(fù)控制研究，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案;開(kāi)展停電救援和緊急處

3、置演習(xí)，提 高對(duì)大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。2.1.2統(tǒng)一指揮。在國(guó)家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過(guò)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī) 構(gòu)，組織開(kāi)展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生 產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。2.1.3分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處 理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù) 預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善?！皬S用電”措施，確保機(jī)組的啟動(dòng) 能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然 停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。各省(區(qū)、市)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按各自職責(zé)， 組織

4、做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。2.1.4保證重點(diǎn)。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位, 采取各種必要手段，防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電 網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整 個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復(fù) 供電，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。2.2電力突發(fā)事件分級(jí)2.2.1特別重大電力突發(fā)公共事件(I級(jí))發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入I級(jí)停電事件狀態(tài)：(1) 因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電， 減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上：(2) 因電

5、力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城 市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；(3) 因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供 負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受 損，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；(4) 因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)，造成省電網(wǎng)60% 以上容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)，省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50%以上，并且對(duì)區(qū)域電 網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響：(5) 因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造 成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到

6、事故前總負(fù)荷的20%以上對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū) 電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2.2.2重大電力突發(fā)公共事件(H級(jí))發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入n級(jí)停電事件狀態(tài)：(1) 因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的 10%以上，30%以下；(2) 因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到 事故前總負(fù)荷的20%以上，50%以下；(3) 因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故 前總負(fù)荷的20%以上，40%以下：(4) 因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機(jī)，造成省電網(wǎng)4D%以上， 印以下容量和比非計(jì)劃停機(jī)。2.2.3較大電力突發(fā)公

7、共事件(m級(jí))和一般電力突發(fā)公共事件，按照范圍不同 又可分為較大電力突發(fā)公共事件(111級(jí))和一般電力突發(fā)公共事件。2.3應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.3.1指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)(1) 電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家成立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 (以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。(2) 地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各省(區(qū)、市)人民政府比照國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地 實(shí)際制定預(yù)案并成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng) 停電應(yīng)急救援與處置體系。2.3.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在電監(jiān)會(huì)安全監(jiān)管局。發(fā)

8、展改革、公安、財(cái)政、鐵道、交通、商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照國(guó) 務(wù)院大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署和各自職 責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。2.3.3成員單位及其職責(zé)(1) 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的 指抨員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。(2) 電力企業(yè)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本 企業(yè)的事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理工作。(3) 重要用戶負(fù)責(zé)本單位事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理。2.4電力應(yīng)急管理的四個(gè)階段結(jié)合突發(fā)公共事件特點(diǎn)和實(shí)際，突發(fā)電力事件應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在突發(fā)事件實(shí) 施全過(guò)程的管

9、理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段組成。值得注意的是上述 四個(gè)階段并沒(méi)有嚴(yán)格的界限，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是 構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成了應(yīng)急管理 工作一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)改進(jìn)過(guò)程。2.4.1電力預(yù)警和預(yù)警響應(yīng)預(yù)警按照四個(gè)級(jí)別、遵循預(yù)警發(fā)布程序可以分為預(yù)警響應(yīng)和預(yù)警解除兩個(gè)階 段。2.4.2分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置(1) 事件報(bào)告a) 發(fā)生I級(jí)停電事件時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā) 展趨勢(shì)等有關(guān)情況立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。b) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)緊急會(huì)議，就有關(guān)重大應(yīng)急問(wèn)題作出決策和部 署，并將有關(guān)情況向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。同時(shí)宣布啟動(dòng)預(yù)案。(2) 事件通告發(fā)生I級(jí)停電事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(單位)，就事 故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容及時(shí)通報(bào)，使有關(guān)部門(單 位)和公眾對(duì)停電情況有客觀的認(rèn)識(shí)和了解。在I級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后， 及時(shí)向有關(guān)部門(單位)和公眾通報(bào)信息。在大面積停電期間，要加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級(jí)政府要積極組織 力量，發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價(jià)、偷盜搶劫等各種違法 違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。