《安全管理應(yīng)急預(yù)案》之對電力應(yīng)急管理體系建設(shè)有關(guān)問題的探討

對電力應(yīng)急管理體系建設(shè)有關(guān)問題的探討1背景應(yīng)急管理是本屆政府突出狠抓的一項重要工作。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)，電力應(yīng)急管理是國家應(yīng)急管理的重要組成部分。加強電力應(yīng)急管理工作，建立 健全有效的電力安全應(yīng)急機制，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要 保障，是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要條件。據(jù)了解，自2005年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng) 急預(yù)案以來，經(jīng)過電力企業(yè)的共同努力，自前全國電力安全應(yīng)急管理機制已基本 建立。到目前為止，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華北、東北、華東、華中、西 北電網(wǎng)公司、31個省、區(qū)、市電網(wǎng)（電力）公司都已制定了各自應(yīng)對電網(wǎng)重特大突發(fā) 事件的應(yīng)急預(yù)案及配套的專項預(yù)案。全國310多個地（市）供電（電業(yè)）公司及其各變 電站等基層單位都制定了相應(yīng)的應(yīng)急方案。全國各主要發(fā)電企業(yè)也都分別制定了總 體應(yīng)急預(yù)案及黑啟動方案、保廠用電方案、水電廠垮壩事故應(yīng)急預(yù)案等專 項預(yù)案。2電力應(yīng)急管理的內(nèi)容2.1工作原則2.1.1預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn) 事故發(fā)生;加強電力設(shè)施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度,提高公眾保護電力設(shè)施的意 識;協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機:開展大面積停 電恢復(fù)控制研究，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案;開展停電救援和緊急處置演習(xí)，提 高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。2.1.2統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機 構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復(fù)生 產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。2.1.3分工負責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處 理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù) 預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善?！皬S用電”措施，確保機組的啟動 能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然 停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。各省(區(qū)、市)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門按各自職責(zé)， 組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。2.1.4保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位, 采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電 網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整 個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復(fù) 供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。2.2電力突發(fā)事件分級2.2.1特別重大電力突發(fā)公共事件(I級)發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入I級停電事件狀態(tài)：(1) 因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電， 減供負荷達到事故前總負荷的30%以上：(2) 因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成重要政治、經(jīng)濟中心城 市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；(3) 因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供 負荷達到事故前總負荷的40%以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受 損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；(4) 因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機，造成省電網(wǎng)60% 以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50%以上，并且對區(qū)域電 網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響：(5) 因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造 成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū) 電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2.2.2重大電力突發(fā)公共事件(H級)發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入n級停電事件狀態(tài)：(1) 因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的 10%以上，30%以下；(2) 因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到 事故前總負荷的20%以上，50%以下；(3) 因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負荷達到事故 前總負荷的20%以上，40%以下：(4) 因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機，造成省電網(wǎng)4D%以上， 印以下容量和比非計劃停機。2.2.3較大電力突發(fā)公共事件(m級)和一般電力突發(fā)公共事件，按照范圍不同 又可分為較大電力突發(fā)公共事件(111級)和一般電力突發(fā)公共事件。2.3應(yīng)急組織指揮機構(gòu)與職責(zé)2.3.1指揮機構(gòu)及其職責(zé)(1) 電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 (以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。(2) 地方應(yīng)急指揮機構(gòu)各省(區(qū)、市)人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地 實際制定預(yù)案并成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng) 停電應(yīng)急救援與處置體系。2.3.2辦事機構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在電監(jiān)會安全監(jiān)管局。發(fā) 展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照國 務(wù)院大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職 責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。2.3.3成員單位及其職責(zé)(1) 電力調(diào)度機構(gòu)各級電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的 指抨員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。(2) 電力企業(yè)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本 企業(yè)的事故搶險和應(yīng)急處理工作。(3) 重要用戶負責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處理。2.4電力應(yīng)急管理的四個階段結(jié)合突發(fā)公共事件特點和實際，突發(fā)電力事件應(yīng)急管理強調(diào)對潛在突發(fā)事件實 施全過程的管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段組成。值得注意的是上述 四個階段并沒有嚴(yán)格的界限，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是 構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成了應(yīng)急管理 工作一個動態(tài)的循環(huán)改進過程。2.4.1電力預(yù)警和預(yù)警響應(yīng)預(yù)警按照四個級別、遵循預(yù)警發(fā)布程序可以分為預(yù)警響應(yīng)和預(yù)警解除兩個階 段。2.4.2分級響應(yīng)和應(yīng)急處置(1) 事件報告a) 發(fā)生I級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負荷、發(fā) 展趨勢等有關(guān)情況立即報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。b) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部 署，并將有關(guān)情況向國務(wù)院匯報。同時宣布啟動預(yù)案。(2) 事件通告發(fā)生I級停電事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)召集有關(guān)部門(單位)，就事 故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門(單 位)和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。在I級停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后， 及時向有關(guān)部門(單位)和公眾通報信息。在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織 力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法 違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。