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1、環(huán)境保護 相關(guān)法律法規(guī) 宣講,2017.11,法律法規(guī)的表現(xiàn)形式,我國環(huán)境保護法律、法規(guī)體系,憲法（第26條） 刑法 環(huán)境保護基本法：環(huán)境保護法 環(huán)境保護單行法：污染防治法、生態(tài)保護法、環(huán)境影響評價法 環(huán)境保護相關(guān)法：清潔生產(chǎn)、水法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法 環(huán)境保護行政法規(guī)：建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、排污費征收使用管理條例 環(huán)境保護部門規(guī)章：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法 環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章：略 環(huán)境標準：質(zhì)量標準、污染物排放標準,中華人民共和國刑法,2011年刑法修正案(八)新增加 第三百三十八條 違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的
2、廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 第三百三十九條 違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。,長期以來，由于入罪門檻高，使得我國進入司法程序的污染環(huán)境類刑事案件非常少，大部分情況采取行政處罰的方式處理。2013年6月19日，
3、最高人民法院、最高人民檢察院針對環(huán)境污染犯罪專門作出司法解釋，采取“剛性”手段保護環(huán)境，懲治環(huán)境污染犯罪，規(guī)定只要有污染環(huán)境的行為，無論是否造成后果，皆追究其刑事責任。,“兩高” 關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋,2013年6月19日起正式施行。 首次對環(huán)境污染違法行為認定進行細化，界定“嚴重污染環(huán)境”的14項認定標準。只要環(huán)境污染行為達到認定標準，可以直接追究刑責，不需要再根據(jù)環(huán)境污染造成的結(jié)果進行認定。 最鮮明特點：降低入刑門檻，明確定性標準。,一、十四項認定標準,（一）在飲用水水源、自然保護區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；,“有毒物質(zhì)”的
4、范圍和認定標準,第十條 下列物質(zhì)應(yīng)當認定為“有毒物質(zhì)”： （一）危險廢物，包括廢油、電鍍污泥、化工殘渣、廢活性炭等列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物； （二）劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)； （三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)； （四）關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質(zhì)； （五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。,案例一,浙江樂清一酸洗冶煉場污染水源 樂清市徐某等4人違規(guī)開辦酸洗冶煉場，污水直排，污染下方水庫，致部分村民腸道潰爛。 樂清市人民法院以污染環(huán)境罪判處徐某等人
5、有期徒刑二年至三年六個月不等刑罰，并均處以3萬元罰款。,一、十四項認定標準,（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；,一、十四項認定標準,“兩高”司法解釋規(guī)定： 非法處置危險廢物3噸以上，或者致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的，應(yīng)當認定為嚴重污染環(huán)境行為，可處3年以下有期徒刑或者拘役。,案例二,匯德隆公司被罰2000萬 浙江匯德隆染化有限公司生產(chǎn)保險粉及亞硫酸鈉。該公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘液（含有甲醇、甲酸鈉、亞硫酸鈉等成分）5000噸直排排入市政管網(wǎng)，1.8萬余噸直接傾倒到上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的海塘里。 公司總經(jīng)理嚴海興因非法處置危險廢物，被判刑四年半，罰款100萬元。公司被罰款2000萬元，并
6、補交了1200多萬污水處理費。另外，獲刑的10人中有公司總經(jīng)理、倉庫主管、運輸公司老總，還有槽罐車的司機。,一、十四項認定標準,（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過排放標準三倍以上的；,重金屬：鉛、汞、鉻、 砷、鎘、鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻 持久性有機污染物：殺蟲劑（滴滴涕）、多氯聯(lián)苯（PCBs）、六氯苯（HCB）、二噁英、呋喃,案例三,2013年8月份，寧波慈溪人陳某非法從事金屬件鍍鋅加工，沒有配套污染物處理設(shè)施，電鍍生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水直接排入廠房東側(cè)未經(jīng)防滲漏處理的水池內(nèi)，并未辦理相關(guān)的工商和環(huán)保審批手續(xù)。環(huán)保局對電鍍廢水現(xiàn)場采樣并分析，發(fā)
7、現(xiàn)該廢水六價鉻含量260mg/L，超標近1300倍。六價鉻是重金屬，含有劇毒，是致癌物質(zhì)。 2013年10月18日，陳某被判處有期徒刑1年，罰款4000元 。,一、十四項認定標準,（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；,一、十四項認定標準,（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；,一、十四項認定標準,（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；,一、十四項認定標準,（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，
8、其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的； （八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的； （九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的； （十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的； （十一）致使三十人以上中毒的； （十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的； （十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的； （十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。,二、應(yīng)當酌情從重處罰的情形,（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；,二、應(yīng)當酌情從重處罰的情形,（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運
9、行的；,二、應(yīng)當酌情從重處罰的情形,（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；,二、應(yīng)當酌情從重處罰的情形,（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。 構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。,中華人民共和國環(huán)境保護法,1979年9月13日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議原則通過，1979年9月13日全國人民代表大會常務(wù)委員會令第二號公布試行 1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會
10、第十一次會議通過，1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號公布施行 2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過， 2014年4月24日中華人民共和國主席令第九號公布，自2015年1月1日起施行,新環(huán)保法被稱為“史上最嚴的環(huán)保法”,習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！薄耙⒇熑巫肪恐贫?，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責任，而且應(yīng)該終身追究?！?李克強總理提出：“環(huán)境違法成本低、守法成本高問題長期存在。破壞環(huán)境的行為必須受到嚴懲?，F(xiàn)行環(huán)境保護法有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要。要加
11、快修改環(huán)境保護法等法律法規(guī)，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用?！?中華人民共和國環(huán)境保護法,新環(huán)保法：共七章，七十條 第一章 總則 第二章 監(jiān)督管理 第三章 保護和改善環(huán)境 第四章 防治污染和其他公害 第五章 信息公開和公眾參與 第六章 法律責任 第七章 附則,舊環(huán)保法：共六章，四十七條 第一章 總則 第二章 環(huán)境監(jiān)督管理 第三章 保護和改善環(huán)境 第四章 防治環(huán)境污染和其他公害 第五章 法律責任 第六章 附則,1.地位高-突出環(huán)境環(huán)境保護戰(zhàn)略地位,1.地位高-突出環(huán)境環(huán)境保護戰(zhàn)略地位,1.地位高-突出環(huán)境環(huán)境保護戰(zhàn)略地位,2.1 法律嚴查封、扣押,實施環(huán)境保護查封、
12、扣押暫行辦法,（二）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；,（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；,（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；,（三）違法排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；,（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；,01特殊物質(zhì),02特殊區(qū)域,03典型行為,04逃避監(jiān)管,05特殊時期,適用情形,2.2 法律嚴按日
13、計罰,環(huán)境保護按日連續(xù)計罰暫行辦法,（五）其他違法排放污染物行為,（四）違法傾倒危險廢物的,（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的,（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的,（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的,禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。 禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。 禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。 ,01超標超總量,05其他情形,04危險廢物,03禁止行為,02逃
14、避監(jiān)管,適用情形,計罰天數(shù),第十七條 按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。,第十九條 按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。 按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。,第十八條 再次復(fù)查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。,計罰數(shù)額,處罰次數(shù),環(huán)境保護按日連續(xù)計罰暫行辦法
15、,2.3 法律嚴限產(chǎn)停產(chǎn),限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法,（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；,（四）被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；,（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；,（三）超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；,（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；,01逃避監(jiān)管,05突發(fā)事件,04限產(chǎn)后續(xù),03超過總量,02特殊物質(zhì),適用情形,查封扣押,按日計罰,限產(chǎn)停產(chǎn),適用
16、例外,城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位 生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的 實施停產(chǎn)整治或者查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法處罰，可以不予實施查封扣押、停產(chǎn)整治,并用關(guān)系,信息公開,2.4 法律嚴黑名單,2007年 環(huán)?？偩?、人行、銀監(jiān)會 關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見 2013年 環(huán)保部、發(fā)改委、人行、銀監(jiān)會企業(yè)環(huán)境信用評價辦法,綠色信貸,2.5 法律嚴行政拘留,國家環(huán)?？偩株P(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認定和處罰的意見（環(huán)發(fā)2003177號） 一、關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施的認定： 排污單位有下列行為之一的，環(huán)保部門可以認
17、定為“不正常使用”污染物處理設(shè)施： 1.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境； 2.通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境； 3.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境； 4.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境； 5.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長期停止運行； 6.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用； 7.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用； 8.違反污染
18、物處理設(shè)施正常運行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運行的其他情形。,2.6 法律嚴刑事責任,環(huán)境保護法第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,環(huán)境保護法第六條第三款 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。,企業(yè)義務(wù),總原則損害者擔責,國際通行：污染者負擔或污染者付費,責任承擔： 民事、行政、刑事,企業(yè)義務(wù)自覺守法,環(huán)境保護法第四十二條第四款 嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。,行政拘留,污水處理站 廢熱鍋爐 堿液洗滌塔 除塵器,企業(yè)義務(wù)達標排放、按
19、規(guī)監(jiān)測,環(huán)境保護法第四十二條第三款 重點排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。,達標排放,按規(guī)監(jiān)測,環(huán)境保護法第四十四條第一款 企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。 第四十五條第二款 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。,污水、雨水COD在線監(jiān)測 鍋爐廢氣在線監(jiān)測 污水、雨水流量計,危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移,企業(yè)義務(wù)排污繳費,環(huán)境保護法第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，
20、應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應(yīng)當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。 依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。,企業(yè)義務(wù)環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保責任,環(huán)境保護法第四十二條第二款 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。,環(huán)境應(yīng)急,環(huán)保責任,環(huán)境保護法第四十七條第三款 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。,事故池空置 雨排閥門、應(yīng)急切換閥潤滑 應(yīng)急物資儲備,認清形勢 學(xué)法用法 明確責任 從我做起 梳理分析 從嚴管理 防范風險 從小做起 杜絕違法 為國保家,小結(jié),THANK YOU,公司的環(huán)保管理需要 各位的理解和支持,
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