推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 促進(jìn)教育公平

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1、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 促進(jìn)教育公平 黨的十七大報(bào)告中明確提出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，要“堅(jiān)持教育的公益性”關(guān)鍵著力于推進(jìn)教育公平。基礎(chǔ)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平的重要手段。 一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的問題與成因 1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入少。自普及九年義務(wù)教育以來，九江市的縣、鄉(xiāng)、村三級在辦學(xué)上投入了較多的人力、物力和財(cái)力，使農(nóng)村教育的整體辦學(xué)水平有了很大提高，但是，從目前農(nóng)村與城鎮(zhèn)的教育發(fā)展水平相比較看，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍明顯落后于城鎮(zhèn)學(xué)校，而村級小學(xué)的辦學(xué)條件尤為

2、落后。一些村級小學(xué)沒有微機(jī)教室，課桌椅破損陳舊，教學(xué)設(shè)施設(shè)備器材不足，辦學(xué)條件與城鎮(zhèn)學(xué)校差距很大，形成了鮮明的對比。目前對農(nóng)村小學(xué)教師的進(jìn)修提高，地方財(cái)政缺乏有力的支持。在九江市，接受過在職教育和脫產(chǎn)培訓(xùn)的教師僅占16%左右。形成這一問題的主要原因是，一些地方政府沒有按照均衡發(fā)展的要求，合理使用國家或者省級下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)，甚至存在擠占挪用的問題。 2、農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師外流嚴(yán)重，師資水平明顯偏低。目前，造成農(nóng)村師資水平較低的原因主要有：一是由于城鎮(zhèn)學(xué)校待遇優(yōu)厚，加之管理上的問題，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)骨干多數(shù)都流入城鎮(zhèn)學(xué)校。二是村級小學(xué)的師資得不到及時(shí)補(bǔ)充。補(bǔ)充新教師時(shí)，往往優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)學(xué)校或者

3、市、縣城市中學(xué)校，因此農(nóng)村學(xué)校只好 “老弱病”教師堅(jiān)持在教學(xué)一線工作。三是農(nóng)村學(xué)校特別是村級小學(xué)的師資配備還沒有達(dá)到國家規(guī)定的師生比。僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)而言，縣級人事和教育部門均以全鄉(xiāng)小學(xué)為單位核定教師編制數(shù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為保證本校足夠的師資，就擠占村小“編制”。四是農(nóng)村學(xué)校缺少素質(zhì)優(yōu)秀的教師。由于各種原因?qū)е鲁擎?zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀師資過于集中，而農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)優(yōu)秀的教師則十分缺乏。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低。在對九江市5個(gè)縣(市、區(qū))做了實(shí)地調(diào)查、分析了11個(gè)縣(市、區(qū))的相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的農(nóng)村小學(xué)教師中，具有?？茖哟螌W(xué)歷的僅占22.9%，其中第一學(xué)歷為?？飘厴I(yè)的占2.48%。而村級小學(xué)教師的學(xué)歷

4、層次就更低了，他們大部分沒有經(jīng)過正規(guī)的中等師范教育培訓(xùn)，只有縣教師進(jìn)修學(xué)校集體組織的函授學(xué)歷。（光明日報(bào)2006年2月19日《九江把“以城支農(nóng)”重點(diǎn)放在教育上》）五是城鎮(zhèn)學(xué)校存在教師超編問題，而農(nóng)村學(xué)校特別是村級小學(xué)教師缺編。六是教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理也是農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)瓶頸問題。在九江市調(diào)查所及的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22所中心小學(xué)和138個(gè)村小及教學(xué)點(diǎn)中，僅有20所中心小學(xué)開設(shè)了英語和藝術(shù)類課程，18所開設(shè)了計(jì)算機(jī)課程；僅有4個(gè)村小及教學(xué)點(diǎn)開設(shè)了英語、音樂、體育課，而沒有一個(gè)能夠把美術(shù)、計(jì)算機(jī)的課程開起來。因?yàn)榫幹频脑驘o法按需要補(bǔ)充緊缺的教師，只得將剩余的學(xué)科教師改任其他專業(yè)，這在一定程度

5、上又影響了教學(xué)質(zhì)量。（） 3、擇校問題給農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)造成較大沖擊。近年來，農(nóng)村各地中小學(xué)生擇?，F(xiàn)象較為普遍。由于農(nóng)村學(xué)校師資水平不高、教學(xué)質(zhì)量偏低，加之城鎮(zhèn)學(xué)校千方計(jì)地招收農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生不斷轉(zhuǎn)出，優(yōu)秀生源逐漸減少，社會認(rèn)可度下降，造成惡性循環(huán)，給辦學(xué)帶來了很大沖擊。還有一些父母由于在外打工，把孩子送到城鎮(zhèn)的一些公立或私立學(xué)校就讀，也是造成農(nóng)村學(xué)生流失的原因之一。 4、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生仍有輟學(xué)現(xiàn)象。目前農(nóng)村義務(wù)教育階段控制學(xué)生輟學(xué)的形勢不容樂觀，小學(xué)和初中學(xué)生流失不同程度地存在，學(xué)生輟學(xué)已是各地普遍存在的問題。輟學(xué)問題是多方面因素造成的。但是從一定意義上講，農(nóng)村學(xué)校

6、辦學(xué)條件落后、師資力量薄弱、教育教學(xué)質(zhì)量低、育人環(huán)境較差以及不當(dāng)?shù)慕逃椒ǖ纫蛩氐挠绊?，也是?dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的主要原因。 二、正確認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問題，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵 各級政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，應(yīng)當(dāng)深刻理解和正確認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題。 1、提高認(rèn)識，正確理解和把握基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)。要扎實(shí)有效地推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，無論是政府決策者、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、廣大教育工作者，首先必須要對均衡發(fā)展有正確的認(rèn)識和正確的理解。要認(rèn)識到均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過調(diào)整教育資源配置而提供相對均等的教育機(jī)會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會的相

7、對均衡。均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，不是每一所學(xué)校都按同一模式、同一發(fā)展水平發(fā)展，不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，不是忽視城區(qū)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，而是以更有力的措施扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，促其加快發(fā)展，縮小學(xué)校間在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、教育質(zhì)量上的差距，實(shí)現(xiàn)相對均衡。 2、明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。根據(jù)新的《義務(wù)教育法》，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府的主要職責(zé)，基礎(chǔ)教育的主要組成部分就是義務(wù)教育，因此，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任也在于政府。為此，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府的責(zé)任。各級政府的決策者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展的理念，從本地教育發(fā)

8、展的實(shí)際出發(fā)，解決教育整體發(fā)展不平衡的問題，使全體公民接受同樣質(zhì)量的教育，這既是國家推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目的，也是推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的真正體現(xiàn)。 三、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的對策 近年來，江西九江市各級黨委政府和教育主管部門采取多種措施，大力推進(jìn)該市農(nóng)村教育均衡發(fā)展，有力地促進(jìn)了教育公平。 1、科學(xué)規(guī)劃，積極有效地調(diào)整好校網(wǎng)布局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化的關(guān)鍵在于改善農(nóng)村學(xué)校的布局和教學(xué)條件。九江市現(xiàn)有80萬在校中小學(xué)生,其中58.2萬人是農(nóng)村戶口,人口居住分散,學(xué)校布點(diǎn)多，教育教學(xué)資源的不合理配置,曾使農(nóng)村教育教學(xué)工作受到很大影響。（光明日

9、報(bào)2006年2月19日《九江把“以城支農(nóng)”重點(diǎn)放在教育上》）九江市著眼推進(jìn)均衡發(fā)展的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程、人口變化狀況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，制定好新一輪校網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃。幾年來，九江市加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,撤并規(guī)模較小的學(xué)校,大力改善辦學(xué)條件。已撤并學(xué)校500余所,改建擴(kuò)建學(xué)校187所,建筑面積14.1萬平方米,總投資5500萬元。該市大力支持山區(qū)創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校,利用中央下?lián)軐ｍ?xiàng)資金3260萬元,在瑞昌、都昌、星子、永修、修水五縣實(shí)施,改善學(xué)生的住宿條件,3年內(nèi)建成九江市教育資源中心,使全市絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都具有數(shù)字化學(xué)習(xí)的條件。將農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程列為教育工作規(guī)劃的重點(diǎn)工程,

10、以促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)教育的整體水平,已有100余所項(xiàng)目學(xué)校安裝衛(wèi)星教育接收設(shè)施投入使用,受到廣大農(nóng)村師生的歡迎。 2、加大投入，改造農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，推進(jìn)辦學(xué)條件均衡化。城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的不均衡首先直觀地表現(xiàn)為校舍、場地、教育裝備等辦學(xué)條件的不均衡。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首要工作就是要加大對薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入力度，改善薄弱學(xué)校的硬件設(shè)施，使薄弱學(xué)校擁有與其它學(xué)校大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化。2009年九江市建成并使用的農(nóng)村希望小學(xué)達(dá)62所。市、縣兩級每年從地方財(cái)政中切塊支持發(fā)展農(nóng)村教育,規(guī)劃用三年左右的時(shí)間在農(nóng)村邊遠(yuǎn)中小學(xué),實(shí)現(xiàn)“三新一亮”(課桌新、坐椅

11、新、講臺新和教室光線亮)。（光明日報(bào)2006年2月19日《九江把“以城支農(nóng)”重點(diǎn)放在教育上》） 3、多措并舉，推進(jìn)師資配置均衡化。如果說辦學(xué)條件不均衡是“硬件”的不均衡，則“師資”不均衡則是“軟件”的不均衡。要推進(jìn)“軟件”均衡發(fā)展，就必須多措并舉。為此，首先要提高農(nóng)村中小學(xué)尤其一些薄弱學(xué)校教師的福利待遇，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師各項(xiàng)福利待遇的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村中小學(xué)教師崗位津貼制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。其次要加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校師資配備力度，要從每年錄用的師范類畢業(yè)生中挑選一部分優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教，盡量減少代課教師，并開齊開好每門課。再次要加強(qiáng)校本培訓(xùn)，薄弱學(xué)校要吸引、留住優(yōu)質(zhì)教師確實(shí)很

12、難，利用現(xiàn)有師資，開展校本培訓(xùn)，應(yīng)該是提高師資水平的一條最快最便捷的途徑。此外，九江市還采取“定點(diǎn)支教”、“城鄉(xiāng)手拉手”等辦法,為農(nóng)村中小學(xué)輸送師資。同時(shí)，開展送課下鄉(xiāng)活動(dòng),有力地促進(jìn)了農(nóng)村師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高。先后組織了1000余名城區(qū)教師到農(nóng)村貧困地區(qū)支教，開展了“十百千”送課下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織市直學(xué)校10個(gè)學(xué)科的名師到農(nóng)村中小學(xué)上100節(jié)示范課，培訓(xùn)1000名農(nóng)村教師，造就一批學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀教師。（農(nóng)民教育在線 2004-12-31 ）第四，要按照“相對穩(wěn)定、統(tǒng)籌兼顧、合理流動(dòng)、利益補(bǔ)償、均衡發(fā)展”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)校教師管理制度，如可規(guī)定農(nóng)村學(xué)校教師流向城鎮(zhèn)學(xué)校每年不得超過在

13、編教師的3%，農(nóng)村學(xué)校教師評上高級職稱必須繼續(xù)在所在學(xué)校服務(wù)3年以上方可流動(dòng)，等管理制度。 4、大膽創(chuàng)新，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺與群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)大需求是產(chǎn)生“擇?！薄ⅰ皝y收費(fèi)”等一系列教育不公平問題的癥結(jié)所在。解決這一癥結(jié)的舉措就是一方面要改造提升薄弱學(xué)校，另一方面要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展時(shí)，要大膽創(chuàng)新?？梢圆扇　熬o密型”的集團(tuán)化辦學(xué)模式來推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，即以名校為核心，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的有效管理模式，吸收合并一些學(xué)校，按“多個(gè)校區(qū)、一套班子、資源共享”的模式運(yùn)作，使集團(tuán)內(nèi)所有學(xué)校達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展，有效拓展優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)半徑，促使集團(tuán)

14、內(nèi)各所學(xué)校實(shí)現(xiàn)均衡、優(yōu)質(zhì)、有特色的發(fā)展，進(jìn)而消除城區(qū)內(nèi)普遍存在的“擇?！爆F(xiàn)象。 5、完善政策，推進(jìn)弱勢群體受教育機(jī)會的均等。一是要堅(jiān)持實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助住宿費(fèi)和生活費(fèi)，確保他們上得起學(xué)。通過實(shí)施“兩免一補(bǔ)”、建立愛心基金和“減、免、緩”等政策,努力爭取不讓一個(gè)農(nóng)村孩子輟學(xué)。九江市縣兩級財(cái)政每年拿出100萬元建立扶貧資金助學(xué)資金專戶，并隨財(cái)政增長適當(dāng)增加，讓全市農(nóng)村困難學(xué)生都享受到“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助住校生活費(fèi)）。兩年來,九江市已資助農(nóng)村貧困生15萬多人次,減免學(xué)雜費(fèi)1000余萬元,有近10萬名農(nóng)村學(xué)生接收到市政府提供的免費(fèi)教科書。（BUSINESS

15、.SOHU.COM　2004年12月20日）二是要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主的方針，高度重視并認(rèn)真解決好外來務(wù)工農(nóng)民子女的教育問題，要合理選定一批公辦學(xué)校作為接收外來民工子女就學(xué)定點(diǎn)學(xué)校，鼓勵(lì)創(chuàng)辦以外來民工子女為對象的民辦學(xué)校的發(fā)展。政府要設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對接受外來民工子女入學(xué)的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校給予補(bǔ)助。僅2009年,九江市就妥善安置了2萬余名進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女免交借讀費(fèi)就學(xué)。（咨詢九江市2009年教育數(shù)據(jù)） 參考文獻(xiàn)： 1 譚細(xì)龍. 發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村和諧社會建設(shè)的重中之重[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005（3） 2、苗培周.當(dāng)前我國農(nóng)村教育存在的問題及其應(yīng)對[J].中國教育學(xué)刊,2005,(5). 2、李桂庚、張雷　胡曉軍　光明日報(bào)2006年2月19日《九江把“以城支農(nóng)”重點(diǎn)放在教育上》 3、BUSINESS.SOHU.COM（搜狐財(cái)經(jīng)）2004年12月20日《把農(nóng)村教育列為民心工程 九江破解四大難題》 4、查閱九江市教育相關(guān)數(shù)據(jù) 8