【財政學(xué)論文】地方財政管理挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施

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1、【財政學(xué)論文】地方財政管理挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施 摘要：隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，改革逐漸深入，我國地方政府的財政支出中需要進一步完善的工作內(nèi)容較多，下一步還應(yīng)建立健全我國地方財政支出管理的新機制。本文對此進行研究，希望能對實際的地方財政支出管理新機制的建立產(chǎn)生一定的參考作用。 關(guān)鍵詞：地方財政支出；新機制；預(yù)算體系；國庫集中支付 2019年，我國新預(yù)算法的實施，開辟了我國預(yù)算管理的新體系，與原預(yù)算法相比，有了巨大的時代進步，但是在實際執(zhí)行的過程中，存在著落實不到位或曲線繞過剛性原則的現(xiàn)象存在，這就促使政府必須要出臺相關(guān)的配套措施來輔助新預(yù)算法的實施。除了預(yù)算體系

2、以外，我國地方的財政收入結(jié)構(gòu)隨著“營改增”的深入，地方稅收收入大幅度下降，極大的加重了地方財政的負擔(dān)。只有建立清晰的中央—地方的事權(quán)關(guān)系和支出責(zé)任關(guān)系為主體，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)和公開透明的預(yù)算體系，才能夠構(gòu)建出地方財政支出管理的新體制。 一、現(xiàn)階段我國地方財政支出管理存在的問題分析 （一）我國的預(yù)算評價體系不完善在我國地方政府內(nèi)部，自上而下，預(yù)算支出控制意識匱乏。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要還是由于中國特殊的國情和改革情況導(dǎo)致的：由于政府事實上處于行政權(quán)的執(zhí)行者，與企業(yè)等組織具有根本性質(zhì)的不同，其根本目標(biāo)也不是為了盈利。過去政府的財務(wù)管理模式有一個最大的特點：在每年年底向上

3、級單位上報明年預(yù)算，在第二年的前十個月的成本支出平穩(wěn)，但是在最后兩個月成本支出大幅度上升。因為上面撥下來的預(yù)算如果花不完，第二年的預(yù)算費肯定就會減少。這種中國特殊的財務(wù)管理模式實際上造成了地方政府對預(yù)算支出的控制意識不強，不必要的支出嚴(yán)重超支，進而形成了很高的財務(wù)風(fēng)險。如果預(yù)算在某兩個月大幅度增加，又不是必要的，說明該企業(yè)的預(yù)算支出是非常不合理的，下一年的預(yù)算支出就應(yīng)該酌情減少。如果是全年的預(yù)算支出相對平穩(wěn)，說明該企業(yè)的預(yù)算支出機制相對合理，這時候就需要考慮其他指標(biāo)。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)層缺乏必要的內(nèi)部控制意識，最重要的原因就是沒有一定的成本控制機制來約束領(lǐng)導(dǎo)層。如果政府對于預(yù)算和成本控制所使用的載

4、體相對落后，信息化程度嚴(yán)重不足，就會極大的降低運行效率。 （二）財政支出的過程缺乏監(jiān)督，代理人問題引發(fā)尋租行為事實上，我國的財政支出機構(gòu)同時受到人大、政府、審計、紀(jì)委監(jiān)委、上級財政部門等多部門管轄，由于事權(quán)劃分不夠清晰，造成了實際資金管理的混亂，行政權(quán)力的多方管轄權(quán)引發(fā)了財政支出的過程中哪一個部門都無法明確對于地方財政部門的監(jiān)督權(quán)力。由于多方博弈力量的存在，也造成了監(jiān)管力度的不足。我國政府機構(gòu)的監(jiān)督過程更加注重事后的處理，對于事前預(yù)防和事中控制相關(guān)的監(jiān)督，還沒有完全建立起來，而且一旦涉及到事后的處理，就涉及到了人員關(guān)系的處分。代理人問題是現(xiàn)代治理體系的一個永恒的問題，其產(chǎn)生的原

5、因主要在于所有權(quán)和管理權(quán)的分離，所有者與管理者追求的利益不同，自然會發(fā)生矛盾沖突。該問題放在我國地方政府的背景下，又產(chǎn)生了更多的利益沖突。 (三)地方財政轉(zhuǎn)移性支出結(jié)構(gòu)不合理，國庫集中支付落實不到位隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化，中國正在逐漸擺脫由中央發(fā)布行政命令來維持國家機器運行的體制，簡要來說，就是目前倡導(dǎo)的“簡政放權(quán)”，地方政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，根據(jù)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)班子的水平進行治理。事權(quán)的放開就意味著財權(quán)的放開，也就是說，中央對地方的財政支出只可能逐漸減少，但是地方政府憑借地方財政需要做的工作逐漸增多。雖然新預(yù)算法規(guī)定了國庫集中支付的財政資金支出制度，但是在實際情況中，出

6、現(xiàn)了許多額外科目不通過國庫集中支付的方式運行，導(dǎo)致了財政資金支出風(fēng)險，有些緊急項目，由于進度期限的原因，導(dǎo)致該專項資金直接由相關(guān)部門支付，導(dǎo)致了該制度的落實不到位。 二、加強我國地方財政支出管理新機制建設(shè)的措施 （一）完善細化我國的預(yù)算評價體系，建立細化預(yù)算公開制度新預(yù)算法不僅是地方政府改進財政工作的指南，還是地方政府依法依規(guī)進行理財?shù)木唧w參照。在頂層設(shè)計層面上，應(yīng)該樹立自上而下的資金控制意識。這個落實在制度層面就是建立完善的預(yù)算評價體系，建立細化的預(yù)算評價指標(biāo)，通過該地方政府各部門過去一年預(yù)算支出情況進行評價，由評價的結(jié)果反饋決定下一年預(yù)算的額度，用這種方法促

7、使政府各部門領(lǐng)導(dǎo)樹立起來強烈的控制財政支出的意識。因為一旦被削減了預(yù)算，很有可能許多大型任務(wù)項目會因為資金的短缺而夭折，從而影響評優(yōu)、晉升，嚴(yán)重的甚至受到上級監(jiān)督部門的誡勉談話。一旦政府領(lǐng)導(dǎo)有了強烈的財政資金控制意識，再以具體的利益捆綁任務(wù)下放給各部門一把手，將資金控制的指標(biāo)與下屬的績效、評優(yōu)、晉升制度進行掛鉤，用制度來促進資金控制的有效執(zhí)行。同時，加強資金意識控制的教育和宣傳，有效提升財政管理人員的法治意識與資金控制意識，積極推進全口徑的財政預(yù)算管理，將政府收入及支出事項納入預(yù)算管理體系中。讓層層任務(wù)主體逐漸感知上級收緊財政支出的決心。制度與教育并重，才能不斷提高各級的財政支出控制意識。此外

8、，加大對財政預(yù)算權(quán)限的監(jiān)管力度，均衡地分配地方財政監(jiān)管權(quán)力，有效減少或完全杜絕財政資金權(quán)限相分隔的現(xiàn)象，消除財政資金分散化管理的現(xiàn)象，進而從整體上提升財政預(yù)算監(jiān)管工作的效率與效果。 （二）加強國庫集中支付的落實，科學(xué)進行財政支出管理進一步落實國庫集中支付制度，保證所有的財政資金的支出都要運用國庫集中進行支出，對于專項資金和緊急項目，要擴大國庫集中支付的權(quán)限，使其有權(quán)力協(xié)調(diào)各部門的資金，對專項資金能夠及時支出。不斷完善財政支出公示制度。目前的財政支出公示太過敷衍，公示的數(shù)據(jù)較少，反而是一些寬泛的原則較多。可以利用大數(shù)據(jù)的背景，在社交媒體上同步發(fā)布財政數(shù)據(jù)與財政政策，適當(dāng)?shù)卦黾庸?/p>

9、的財政數(shù)據(jù)、拓寬財政數(shù)據(jù)公示的范圍，加強民眾對于國庫集中支付的全民監(jiān)督制度，有效提升財政支出管理工作的效率與效果。 （三）完善轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由于我國財政體系建設(shè)日趨完善，轉(zhuǎn)移支付制度很大程度上平衡了我國區(qū)域發(fā)展，但是我國的轉(zhuǎn)移支付體系仍然存在一定的不足之處。由于我國的權(quán)力方向總體上是由上級到下級，單一的運轉(zhuǎn)體系使得管理轉(zhuǎn)移支付相關(guān)資金的部門一直是財政預(yù)算部門，沒有設(shè)立專業(yè)的轉(zhuǎn)移支付管理機構(gòu)，由于沒有統(tǒng)一可協(xié)調(diào)的專門機構(gòu)進行管理，轉(zhuǎn)移支付的效果很難得到保證，且客觀存在著轉(zhuǎn)移支付項目較為繁雜、沒有轉(zhuǎn)移支付評價機制等問題，從而對轉(zhuǎn)移支付產(chǎn)生的效率無法評估，嚴(yán)重

10、抑制了預(yù)算部門的積極性。一方面，地方財政管理部門要在逐漸簡化轉(zhuǎn)移支付數(shù)量與規(guī)模的同時，適當(dāng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付項目的比重，確保地方政府財政資金的分配落腳點為自主分配上，規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金定向援助基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不進行盈利性投資，保障公共服務(wù)的供給充足。這不僅能有效提升地方財政資金管理的效率與效果，還能有效提升公共服務(wù)的均等化水平，為社會公眾的生產(chǎn)生活提供堅實的保障。另一方面，根據(jù)新預(yù)算法的均衡性轉(zhuǎn)移支付要求，完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律條例，健全轉(zhuǎn)移支付的評估機制與嚴(yán)格的資金監(jiān)管機制，消除部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，細化評估指標(biāo)。在有效確保地方政府的資金自主分配權(quán)在資金轉(zhuǎn)移支付過程中受到一定約束與控制的同時，拓

11、寬地方財政轉(zhuǎn)移支付項目的支配范圍、提升地方財政轉(zhuǎn)移支付的靈活性。在地方政府部門設(shè)立專門的機構(gòu)來管理轉(zhuǎn)移支付資金，各級政府設(shè)立的機構(gòu)串聯(lián)起來，進行財政資金的協(xié)調(diào)，嚴(yán)控政府財政資金的用途。地方政府還要根據(jù)預(yù)算編制程序的具體規(guī)定來規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與具體項目，有效保證和提升基層政府部門支出項目安排工作的合理性與科學(xué)性。 （四）完善地方財政收入，加強稅制改革不斷增加直接稅占稅收收入的占比額，針對目前經(jīng)濟形勢的下行，可以降低企業(yè)所得稅的稅率，刺激中小企業(yè)的活力，增加其整體的存續(xù)時間，同時推進房產(chǎn)稅的征收，針對目前房價的居高不下，將房產(chǎn)稅的征稅作為地方稅的核心稅種，不僅能在一定程度上有效管

12、控房價，還能在很大程度上豐富地方的財政收入。還可以在合適的時機推出遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種，加強稅制的改革與創(chuàng)新。此外，還要提高稅收制度的配套政策。尤其是高收入人群的隱形收入難以監(jiān)控，增強稅務(wù)機會對收入和流轉(zhuǎn)的監(jiān)控能力，是必要的。同時還可以通過第三方獨立機構(gòu)，比如會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估師等等特殊合伙機構(gòu)，增強對收入的監(jiān)控能力，從而不斷推進稅制改革，完善地方財政的管理新機制。 三、結(jié)語 地方財政支出的負擔(dān)源于多種因素，要建立地方財政支出管理的新體制，就必須在根本上明確中央-地方的事權(quán)責(zé)任和支出責(zé)任，然后完善預(yù)算體制和稅制的改革，才能不斷豐富地方財政收入，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域科學(xué)、合理發(fā)展。 參考文獻： [1]張正菊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2020(04):20-21. [2]張茹菲.我國地方財政支出績效管理問題研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2020(01):220-221. [3]新中國成立70年來財政體制和預(yù)算管理改革成就[J].中國財政,2019(23):50-54. [4]劉窮志,文雪.建立現(xiàn)代財政制度的主要障礙及改革建議[J].財政監(jiān)督,2019(14):25-28.