小議地方財(cái)政管理工作的完善

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1、小議地方財(cái)政管理工作的完善 小議地方財(cái)政管理工作的完善 2013/12/09 一、地方政府財(cái)政管理存在的問題 盡管地方政府財(cái)政管理對于國家財(cái)政政策的實(shí)施而言具有十分重要的作用，但不可否認(rèn)的是，目前我國各級地方政府對于財(cái)政的管理方面仍然存在著頗多問題，這些問題可基本歸納為如下幾點(diǎn)。 首先，存在著地區(qū)之間的搶稅行為，導(dǎo)致了對稅收的管理無法有效控制。以施工單位為例，不少施工企業(yè)的施工地點(diǎn)與企業(yè)所在地并不在統(tǒng)一地區(qū)，從而使得兩地的稅務(wù)部門都會向該施工企業(yè)進(jìn)行收稅，這就導(dǎo)致了矛

2、盾現(xiàn)象的出現(xiàn)，也加大了協(xié)調(diào)矛盾的支出增加，也為稅收管理增加了難度。 其次，地方政府之間搶奪稅源現(xiàn)象。地區(qū)的發(fā)展離不開企業(yè)的投資，為了吸引投資，不同地區(qū)之間往往存在著不合理爭奪投資方的現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是一種對稅源的爭奪，這種爭奪不僅導(dǎo)致招商引資的措施不合理，而且也容易導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境被破壞，威脅地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 第三，稅收任務(wù)的完成迫使地方政府對上級的收入進(jìn)行不合理的剝奪。伴隨改革開放的縱深進(jìn)行，不同的所有制企業(yè)層出不窮，這使得主管部門與企業(yè)的從屬關(guān)系均不夠明確。 最后，不少地方政府對上級稅收的征收不夠積極，導(dǎo)致稅款的大量流失。以房地產(chǎn)為例，由于土地的使用稅存在著省市之間的交叉，由省、市共享收

3、入，因此較低一級的縣政府機(jī)關(guān)就對征收該項(xiàng)稅收不夠熱情。因此，在缺乏基層政府組織的支持之下，該項(xiàng)稅收往往存在著大量的漏交的現(xiàn)象，為國家發(fā)展帶來了損失。 二、強(qiáng)化地方政府財(cái)政管理的思路與措施 基本而言，對地方政府的財(cái)政管理的強(qiáng)化需要從如下幾點(diǎn)思路入手開展相關(guān)的活動。首先，強(qiáng)化地方財(cái)政管理的體制改革，嚴(yán)格遵循財(cái)政的層級設(shè)置原則。財(cái)政層級與政府層級是緊密相聯(lián)的，但在不少地區(qū)卻忽視了這一點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政管理體制出現(xiàn)了一系列的問題。其次是有必要遵循循序漸進(jìn)的過渡性改革方式，從而最終做到各級政府之間的有效配合，精簡財(cái)政機(jī)構(gòu)與層級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對上述地方財(cái)政管理存在的問題及強(qiáng)化這種管理所需遵循的思路，各

4、級地方政府有必要從如下幾點(diǎn)入手，對財(cái)政管理進(jìn)行適時的強(qiáng)化。 第一，必須對各級政府所擁有的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行明確界定，以確保兩種權(quán)力的統(tǒng)一。這一手段要求政府機(jī)構(gòu)又必須分別做好如下工作。首先是明確政府事權(quán)與自身所擁有的職責(zé)與權(quán)力，不僅需充分考慮到我國的基本情況，又要努力進(jìn)行創(chuàng)新，劃分出財(cái)政管理的受益方與受益范圍；其次是根據(jù)政府所屬的不同層級關(guān)系，分別對事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，上一層級的政府機(jī)構(gòu)有權(quán)利對下一層級的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)與財(cái)權(quán)的再分配，并對出現(xiàn)的問題有直接的詢問權(quán)，且需要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；最后是將事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行綜合統(tǒng)一，事權(quán)通常與各級政府所擁有的責(zé)任聯(lián)系緊密。因此，務(wù)必要分清各級政府機(jī)關(guān)的支出規(guī)

5、模與轉(zhuǎn)移支付水平，從而最終確定財(cái)權(quán)，并使之與事權(quán)相統(tǒng)一。 第二，重新對政府職能所涉及的范圍進(jìn)行有效界定，并將各類社會性的經(jīng)濟(jì)活動范圍加以確定。對于政府活動范圍的確定是涉及地方政府財(cái)政措施的基礎(chǔ)，不僅能夠有效解決公與民各自的經(jīng)濟(jì)活動方向，而且也不易出現(xiàn)財(cái)政職能的確權(quán)與缺失的狀況。例如，對于各地的國有企業(yè)經(jīng)營而言，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)將以往的變相資助行為進(jìn)行減少，鼓勵不同企業(yè)之間的平等競爭的狀況，從而淘汰不適應(yīng)時代發(fā)展需要的企業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)的健康成長。 第三，對各級政府的財(cái)政收入進(jìn)行有效的控制與劃分。這包括著如下幾個方面，也即允許各級地方政府依法制定相關(guān)地方性稅收政策，但也要對地方政府的不合理稅收進(jìn)行查處，降低“亂收費(fèi)”現(xiàn)象；對財(cái)政收入也要在各級政府之間進(jìn)行合理的劃分，這需要將事權(quán)與財(cái)權(quán)的狀況結(jié)合進(jìn)來，并嘗試采用分稅制。 作者：劉玉紅單位：阜陽市能源交通投融資管理中心 上一個文章： 探求地區(qū)財(cái)政稅收比重的完善下一個文章： 沒有了