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1、改革現(xiàn)行政府會計制度 防范地方財政風(fēng)險
摘 要：政府會計制度是否科學(xué)合理，政府會計能否提供真實完整的財政信息，直接影響到各級政府部門對財政風(fēng)險的有效防范。本文針對我國現(xiàn)行政府會計制度在提供財政債務(wù)信息等方面存在的主要缺陷，從防范地方財政風(fēng)險的角度提出了改革和完善現(xiàn)行政府會計制度的幾點建議。
關(guān)鍵詞：政府會計 地方財政風(fēng)險 財政負債 權(quán)責發(fā)生制
政府會計發(fā)揮著為國家宏觀經(jīng)濟管理和政府財政管理提供會計信息的作用，而我國現(xiàn)行的政府會計制度在提供財政債務(wù)信息等方面存在嚴重缺陷
2、，影響和制約了各級政府部門防范財政風(fēng)險的決策，需要進一步改革和完善。 一、我國現(xiàn)行政府會計制度及地方財政風(fēng)險概述 （一）現(xiàn)行政府會計制度 1、政府會計制度涵義 政府會計有廣義和狹義之分，在我國，廣義的政府會計通常指預(yù)算會計，指用于確認、計量、記錄和報告政府以及行政事業(yè)單位財務(wù)收支活動的會計；狹義的政府會計是指確認、計量、記錄和報告政府以及行政單位財務(wù)收支活動的會計，本文中政府會計亦指狹義的政府會計。 2、政府會計制度主要特征 我國現(xiàn)行的政府會計制度是1997年頒布、1998年開始實施的預(yù)算會計制度，包括《財政總預(yù)算會計制度》和《行政單位會計制度》等?，F(xiàn)行政府會計制度的主
3、要特征是以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，即以現(xiàn)金的實際收付為標準，來確定本期收入和支出的一種會計處理方法。 ?。ǘ┑胤截斦L(fēng)險 1、地方財政風(fēng)險涵義 地方財政風(fēng)險是指地方財政在運行過程中，由于政策、制度、管理等本身的缺陷以及經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等種種不確定因素的影響，使地方財政資金遭受損失或財政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。 2、地方財政風(fēng)險種類 按風(fēng)險的內(nèi)容通常將地方財政風(fēng)險劃分為收入風(fēng)險、支出風(fēng)險、赤字風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。 ?。?）收入風(fēng)險。財政收入風(fēng)險，是可支配收入與公共需求差距不斷增大，收支矛盾日益突出，致使政府抗風(fēng)險能力減弱形成的風(fēng)險。 ?。?
4、）支出風(fēng)險。財政支出風(fēng)險，是因收入短缺而造成地方財政基本職能的部分喪失所形成的風(fēng)險。 ?。?）赤字風(fēng)險。財政赤字風(fēng)險，是由于各項制度的不確定性而導(dǎo)致財政赤字實際效應(yīng)與預(yù)期效應(yīng)不一致的可能性。 ?。?）債務(wù)風(fēng)險。財政債務(wù)風(fēng)險，是政府債務(wù)伴生的風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險是財政風(fēng)險最主要的表現(xiàn)形式。 （三）政府會計制度對防范地方財政風(fēng)險的作用 政府會計基本目標是為政府財政管理提供會計信息，而防范財政負債風(fēng)險是地方政府財政管理的重要內(nèi)容。政府會計能否提供真實完整的財政負債信息，既關(guān)系到?jīng)Q策者對財政負債風(fēng)險的正確評價，也關(guān)系到防范財政負債風(fēng)險對策的制定。因此，政府會計也就成為政府負債風(fēng)險防范最基礎(chǔ)的技術(shù)
5、和最重要的工具。 二、防范地方財政風(fēng)險對現(xiàn)行政府會計制度的挑戰(zhàn) 現(xiàn)行政府會計制度在防范財政負債風(fēng)險方面存在嚴重的缺陷，切實有效地防范和控制地方財政風(fēng)險，勢必對現(xiàn)行政府會計制度提出嚴峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： ?。ㄒ唬┴斦搨拇_認不及時、不完整 主要表現(xiàn)為財政負債核算的范圍較窄，不能全面、完整地反映政府承擔的債務(wù)。收付實現(xiàn)制下，現(xiàn)金只有在實際支付時才確認為支出，所以現(xiàn)行政府會計只將發(fā)生的直接顯性債務(wù)在賬面上及時進行確認，財政支出只包括以現(xiàn)金實際支付的部分。而對于直接隱性的和或有的債務(wù)發(fā)生時未能及時確認，其在政府財務(wù)報告中難以得到體現(xiàn)。 ?。ǘ┴斦搨呐恫煌暾?、不真
6、實 現(xiàn)行政府會計制度以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)確認財政負債，只有直接顯性債務(wù)得以確認，而直接隱性的和或有的債務(wù)不予確認。與財政負債的確認、核算范圍相適應(yīng),導(dǎo)致政府會計報告也只能夠揭示和披露直接顯性負債信息。由于直接隱性的和或有的負債未在會計報告中披露，使得政府會計報告中所披露的財政負債要大大低于實際存在的財政負債。 （三）會計核算自成體系，制度缺乏統(tǒng)一性 現(xiàn)行政府會計制度主要包括《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》等，每一種會計制度均自成體系，分別采取不同的會計科目進行核算，按著不同的財務(wù)報告體系進行編報。由此可見，政府會計報表系統(tǒng)不能提供反映政府資金和資源整體運行情況的完整全面的
7、會計信息，必然會影響影響財政風(fēng)險的評估、防范與控制。 三、改革現(xiàn)行政府會計制度，防范地方財政風(fēng)險 針對現(xiàn)行政府會計制度在財政負債信息確認、披露等方面存在的主要缺陷，為了能充分發(fā)揮政府會計在政府風(fēng)險防范和控制中應(yīng)有的作用，應(yīng)對現(xiàn)行政府會計制度進行改革和完善。 ?。ㄒ唬└母飼嫼怂慊A(chǔ)，采用權(quán)責發(fā)生制原則 權(quán)責發(fā)生制亦稱應(yīng)計制，是指以權(quán)利和責任的發(fā)生為標志來確定收入和費用歸屬期的一項原則。采用權(quán)責發(fā)生制，政府會計在確認負債時，對于直接隱性債務(wù)在其發(fā)生時能及時確認，并在政府財務(wù)報告中進行揭示和披露。權(quán)責發(fā)生制應(yīng)分經(jīng)濟活動事項循序漸進地引用，并制定相關(guān)配套措施，以保證其可行性和可操作性。
8、 ?。ǘ┓€(wěn)健會計核算，引入謹慎性原則 謹慎性原則亦稱穩(wěn)健性原則，是指在存在不確定因素和可能發(fā)生事項的情況下，不得多計資產(chǎn)或收益、少計負債或費用。政府會計在按照權(quán)責發(fā)生制原則對政府債務(wù)進行確認和計量的同時，為了能全面反映政府所負擔的債務(wù)事項,還應(yīng)采用謹慎性原則確認或有顯性債務(wù)和或有隱性債務(wù)等各種可能發(fā)生的費用和損失，在會計核算中給予合理預(yù)計，并在政府財務(wù)報告中進行揭示和披露。 （三）完善政府會計規(guī)范體系，實行統(tǒng)一的會計核算 我國目前尚未形成完整的政府會計規(guī)范體系，沒有統(tǒng)一的政府會計準則和政府會計制度。一套完整的會計規(guī)范體系應(yīng)由法律、基本準則、制度（或具體準則）構(gòu)成。我國政府會計制度改革，首先應(yīng)依據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》等法律制定適用于各級政府所有的政府單位的統(tǒng)一的政府會計基本準則，在政府會計基本準則的規(guī)范下，對現(xiàn)行的《財政總預(yù)算會計制度》和《行政單位會計制度》進行整合，制定統(tǒng)一的《政府會計制度》。 參考文獻： [1] 邢俊英，改革政府會計制度防范財政負債風(fēng)險，會計研究，2004.14 [2] 孫芳城、歐理平、馬千真，政府債務(wù)會計核算制度改革探索，財政研究，2006.4 [3] 肖鵬，基于防范財政風(fēng)險視角的中國政府會計改革探討，會計研究，2010. [4] 畢記滿、楊成文，隱性債務(wù)下的政府會計改革探析，審計與經(jīng)濟研究，2007.5.
改革現(xiàn)行政府會計制度 防范地方財政風(fēng)險
