地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

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1、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施 地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施 2013/12/09 一、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因分析 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因比較復(fù)雜，既有財(cái)政方面的問題，又有非財(cái)政方面的問題，這些都是國民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映。 （一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反映經(jīng)濟(jì)。受全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不足大環(huán)境的影響，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。企業(yè)由于受市場(chǎng)飽和和資金短缺的雙重制約，又處在轉(zhuǎn)軌建制的關(guān)鍵時(shí)期，生存和發(fā)展困難重重，直接導(dǎo)致了地方財(cái)政困難，實(shí)質(zhì)上，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、矛盾積累在財(cái)政上的反映或表現(xiàn)。 （二）財(cái)稅管理體制不到位現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制在一定程度上調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，但從地方的角度看，國家在中央與地方的財(cái)力和財(cái)權(quán)分配上有很多不合理的地方，嚴(yán)重挫傷了地方的積極性。首先，國家“上劃下放”的做法，使地方感到十分為難。其次，在稅種管理上，增值稅是一個(gè)大稅種，目前約占全部稅收的40%，而現(xiàn)行體制的分享比例是中央75%、地方25%。特別是隨著營(yíng)改增的逐步實(shí)施，原來本屬地方的稅種也將大部分劃歸中央。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不配套，財(cái)政所按行政區(qū)劃設(shè)置，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所，而稅務(wù)部門則按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置，稅收零星分散，工作協(xié)調(diào)不到位，一定程度上影響了地方財(cái)政

3、收入的正常征收入庫。 （三）財(cái)政供給范圍和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范目前財(cái)政資金的分配還有局限性，財(cái)政包攬過多，供給范圍過寬，不該管的管了不少，該管的卻沒有管住。如行政事業(yè)單位人員，每年都在不斷增長(zhǎng)，地方財(cái)政只能保吃飯，很少有錢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政支出用于保工資的部分已接近70%，而縣級(jí)財(cái)政必保的支出，如加大社保事業(yè)的投入、加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育支出等卻難以得到應(yīng)有的保障。 （四）財(cái)政資金監(jiān)管不嚴(yán)在財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、支出不斷攀升的同時(shí)，個(gè)別單位違規(guī)使用財(cái)政資金，擠占挪用的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一是在財(cái)政資金分配上，沒有一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，支出預(yù)算的隨意性強(qiáng)，造成單位之間嚴(yán)重的苦樂不均；二是在財(cái)

4、政資金的使用上，缺乏跟蹤管理和有效監(jiān)督，錢支出去了是否專款專用很少過問，一些大額專項(xiàng)資金大都沒有按項(xiàng)目實(shí)行封閉式管理。歸根結(jié)底，這些都有財(cái)政監(jiān)督不到位的地方。 二、防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 （一）樹立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)一是要深刻認(rèn)識(shí)目前財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，要加大對(duì)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的宣傳，制定具體的制度和措施，降低風(fēng)險(xiǎn)程度。在決策和執(zhí)行過程中，要把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要變量來預(yù)測(cè)、論證，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控力度。二是必須嚴(yán)格按《預(yù)算法》辦事，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算分配和監(jiān)督職能，通過增收節(jié)支、堵塞漏洞來避免財(cái)政赤字，對(duì)已存在的歷年赤字，要采取一定的措施予以消化。三是要樹立正確

5、的債務(wù)債權(quán)概念，特別是要加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的管理。要堅(jiān)決制止不顧自身的財(cái)政實(shí)力，一味地追求“政績(jī)”的盲目行為；要加強(qiáng)負(fù)債管理，建立規(guī)范的使用、審批制度，不斷提高使用效益，要對(duì)本單位的債權(quán)進(jìn)行清理分析，及時(shí)催收，盡量減少呆賬、壞賬的發(fā)生。 （二）保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大了財(cái)政收入來源，減輕了財(cái)政收入的集中度和非稅收入的依存度，增加了財(cái)政收入彈性，為防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)奠定了直接物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，健康協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，緩解下崗失業(yè)問題，增加人民的收入水平，有效地降低財(cái)政或有負(fù)債顯性化。 （三

6、）改革財(cái)政管理體制一是轉(zhuǎn)變政府職能。重新界定政府的職能范圍，發(fā)揮公共財(cái)政應(yīng)有職能，盡可能地保障民生領(lǐng)域支出，實(shí)行和完善政府采購制度和國庫集中支付制度，使有限的財(cái)政支出資金發(fā)揮最大效益。二是規(guī)范政府的擔(dān)保行為。由于政府擔(dān)保直接形成了政府顯性或有負(fù)債，以及擔(dān)保過程中必然帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須規(guī)范政府的擔(dān)保行為，明確政府擔(dān)保的原則、條件、范圍、責(zé)任以及有效的執(zhí)行機(jī)制，控制機(jī)制和責(zé)任處理機(jī)制。三是完善社會(huì)保障制度。要按照保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，尊重地區(qū)差異的原則，兼顧公平與效率的原則，國家、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的原則，普遍覆蓋的原則，社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的原則，政府行政管理與社會(huì)保障基金運(yùn)

7、營(yíng)相分開的原則，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系。四是改革財(cái)政管理體制。財(cái)政作為政府理財(cái)?shù)牟块T，是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，財(cái)政管理的水平直接有關(guān)系到財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力。努力增加財(cái)政收入，提高財(cái)政收入的彈性，擴(kuò)大財(cái)政收入來源；堅(jiān)持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)需要，壓縮一般性支出需求；編制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度；提高地方財(cái)政信息的透明度，財(cái)政應(yīng)向黨委政府提供及時(shí)、有效、全面的財(cái)政收支信息，為科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)做好基礎(chǔ)性工作。 作者：郝曉琛單位：南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上一個(gè)文章： 財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性下一個(gè)文章： 談國內(nèi)稅收體制國際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化