地方財政改革的基本思路與途徑(1)

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1、地方財政改革的基本思路與途徑(1) (一)適當減少地方行政和財政級次；在我國的具體情況下，為了精簡行政機構、提高財政效率，可以考慮適當減少地方政府的行政層級。地方政府采取省一縣(市)二級制，扭轉地區(qū)一級行政單位“由虛轉實”的趨勢，使之重新定位為介于省與縣之間的“虛設”的派出機構，或者完全取消地區(qū)一級建制。這對于強化中央的宏觀調控地位，對于合理配置地方的權力，對于科學地劃分各級政府間的事權與支出范圍，具有積極的意義。在地方政府財政級次減少之后，今后地方分稅制的建設應以縣級為重點完善的級次?？h級政府在我國有著特殊重要的地位，自秦始皇率先推行郡縣制

2、以來，縣級行政區(qū)劃已歷時兩干余年，其間其他行政層次多有變更，惟獨縣級行政區(qū)劃一直穩(wěn)定不變。目前盡管國家對縣級政府的職責未作統(tǒng)一規(guī)定，但從目前我國縣級財政支出結構看．其主要職能是承擔文教衛(wèi)生事業(yè)等支出，特別是基礎教育的絕大部分是由縣級財政承擔的，這方面的支出一般占全部縣級財政支出的40％以上。此外，農村的大量公共產品，典型的如道路建設、救災、扶貧和農村社會保障，主要是由縣級財政承擔的。因此，地方分稅制應以縣級為重點完善的級次?；痉较蛑饕w現(xiàn)在以下幾個方面：一是要繼續(xù)加大對縣(市)政府經濟發(fā)展的支持力度，進一步擴大縣(市)的財政自主權：二是要堅持事權、財權下放與規(guī)范運作相結合，使省與縣兩級政府在

3、事權、財權等劃分上更明確、更規(guī)范、更合理?；驹瓌t可采用“受益原則”，即以受益大小為界定的標準。而對于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可將其作為縣級的派出機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄區(qū)域小，人口也不多，相對于縣級政府而言，具有更多的服務性質和輔助性質，在一定意義上可以被看作是縣級政府的派出機構。因此，鄉(xiāng)級財政職能的重點應該是提供公共產品和比較簡單的管理，在縣與鄉(xiāng)的職能劃分中，尤其應突出鄉(xiāng)級政府的服務職能，重點放在維護社會秩序、增進社會公益和培育法治精神等方面。對于管理職能，盡可能由縣級政府直接承擔。(二)優(yōu)化地方稅體系；針對現(xiàn)行稅種劃分辦法中存在的問題，有必要根據(jù)我國的實際情況，結合財政管理體制改革趨勢，并借鑒國外多年

4、形成的有效經驗，重新確立稅種劃分的依據(jù)。具體而言，有以下依據(jù)：(1)政府職能。把與地方公益事業(yè)、第三產業(yè)和基礎設施、公共設施建設有密切聯(lián)系的稅種，劃歸地方政府；(2)稅基流動性。應把稅基流動性大的稅種，如增值稅等劃歸中央：把那些稅基流動性較小的稅種，如房產稅、土地稅、土地增值稅、車船牌照稅等劃歸地方。同時，稅種劃分要考慮征收的難易程度，要便于課征；(3)財政需要。對于地方財政，雖不要求地方稅收與本級財政支出完全掛鉤、自求平衡，但地方稅種和稅收規(guī)模也不能過小。否則，如果地方支出大部分依靠中央轉移支付解決，那么就可能影響地方稅體系的健全，增加資金上解下?lián)艿某杀荆?4)受益范圍?？梢詫⒐伯a品和服務

5、的區(qū)域性和受益范圍與確定稅種歸屬結合起來。既然稅源的產生與那一級政府提供的公共產品和服務直接相關，就應該使該級政府在分配中獲得一定的利益。按照以上依據(jù)，并結合今后稅制改革的方向，重新架構中央稅體系和地方稅體系的稅種組成的具體設想如下：中央稅系應以關稅、消費稅為主體稅種．并輔之以全局性的環(huán)境保護稅、證券交易稅、土地增值稅等。按照徹底的分稅制要求，共享稅應該盡可能少。但是在我國這樣幅員廣闊、地區(qū)經濟發(fā)達程度和產業(yè)結構差別如此之大的國家里，如果共享稅沒有～一定的數(shù)量和收入規(guī)模，恐怕難以實現(xiàn)各個地區(qū)之間財力的合理分配。所以，應當保留適當數(shù)量的共享稅。從經濟穩(wěn)定和收入再分配的角度，可以將增值稅、所得稅和

6、資源稅等稅種作為共享稅。新的地方稅體系主要包括營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設稅、城鎮(zhèn)房地產稅、耕地占用稅、車船使用稅、印花稅、區(qū)域性的環(huán)境保護稅、遺產稅與贈與稅、社會保障稅等稅種。關于稅收權限的劃分，宜采用“中央集權為主、地方分權為輔”的模式。(三)構建農村公共財政體系；針對我國農村公共產品供給不足和需求方面的持續(xù)增長現(xiàn)象并存的特殊情況，在為廣大農村提供必要的行政管理等公共服務的同時，還需要增加以下述內容為代表的各類農村公共產品的提供：一是農村基礎設施。公共財政條件下農村基建資金應主要投向公益性、調控性和環(huán)保性的領域。應根據(jù)現(xiàn)有財力情況，在保證農村生產性基礎設施投入規(guī)模增長的前提下，逐步加大對農村生活服務性基礎設施的投入．使越來越多的農村居民能夠享受到公共財政的陽光：二是農村義務教育。應合理劃分農村義務教育的責任的分工。義務教育經費支出，由中央、省、地(市)和縣四級政府共同承擔，經費的分配使用，則由縣級政府統(tǒng)籌安排；三是農村社會保障體系。當前農村社會保障中存在的主要問題是，一方面農村社會保障覆蓋面小，廣大的農民仍未被納入到正規(guī)的社會保障體系之內，城市和農村的社會保障體系二元化現(xiàn)象突出：另一方面，已有的農村社會保障體系的保障能力較差．管理水平有待提高。共2頁: 1 [2] 下一頁 論文出處(作者):中國的零基預算改革