關于中央與地方財政關系的定性分析(1)

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1、關于中央與地方財政關系的定性分析(1) 中央與地方關系是一個歷史范疇。中央與地方關系從根本上說，是以集權與分權劃分為中心的物質(zhì)利益基礎上的社會政治組織――國家的一種政治關系。它產(chǎn)生的必要條件是國家的存在，但它不是與國家同時產(chǎn)生的。它產(chǎn)生的充分條件是國家地域、人口、管理事務的擴大。中央與地方財政關系是隨著國家的產(chǎn)生及中央政府、地方政府的形成而出現(xiàn)的，并隨著國家及中央政府、地方政府的發(fā)展而不斷變化的。就國家結(jié)構形式而言，在單一制國家，中央與地方財政關系主要表現(xiàn)為中央與地方政府的財權和財力劃分及其相互關系。在聯(lián)邦制國家，中央與地方財政關系主要表現(xiàn)為

2、聯(lián)邦與成員國之間，成員國的中央和地方之間以及聯(lián)邦、成員國、地方之間的財權和財力劃分及其相互關系。從整體上說，中央與地方的關系問題，是一個事關國家的穩(wěn)定與動亂、統(tǒng)一與分裂、興盛與衰亡的問題。古往今來的國家，都存在著中央與地方的關系問題，都非常重視其發(fā)展變化趨勢，探索處理這一關系的規(guī)律和方式、方法。在西方，國家中的中央與地方關系問題一直占據(jù)政治經(jīng)濟生活中心。如美國建國初期聯(lián)邦黨人和州權派的論戰(zhàn)，有論著《聯(lián)邦黨人文集》為證。在我國，自秦朝創(chuàng)建統(tǒng)一的多民族國家以來，中央與地方關系中的沖突和矛盾從來沒有停止過。秦朝的“廢分封，立郡縣”；漢武帝的“推恩令”；元代實行行省制，“方天下之治”；這些都是統(tǒng)治者為

3、了處理中央與地方的矛盾所采取的措施。盡管集權分權、中央地方是互為依存的、共生的，集權與分權的矛盾和中央與地方關系并存，但集權是中央與地方關系的主流和基本特征。無論是中央集權基礎上的單一制，還是地方分權基礎上的聯(lián)邦制，中央集權這一點是共同的。只有中央集權的形式不同、基礎不同、程度不同，沒有中央是否集權之分。隨著社會經(jīng)濟生活、精神生活的日趨復雜，不僅國家所擔負的政治職能加強了，而且它所擔負的經(jīng)濟職能、社會職能也相應地擴大了，且后者從頻率和幅度上要快、要大，似乎有一種“棘輪效應”。由于國家職能的擴大，政府自身也變成了服從勞動分工規(guī)律的一種職業(yè)。在中央與地方政府之間的分工，就像工廠一樣，是一種協(xié)作，這

4、種協(xié)作還有繼續(xù)發(fā)展的趨勢。然而分權不僅與社會分工相關，分權還有利于增加地方政府的責任，有益于開展競爭和效率，進而增強地方政府的參與意識，約束和防止中央高度集權。歷史證明過度集權和分權，都有礙于人類社會正常發(fā)展。而要使集權與分權規(guī)范化，就必須在完善以集權為基礎的單一制或以分權為基礎的復合制的同時，健全中央與地方關系的協(xié)調(diào)方式體系，構建縱向分權與橫向分權相結(jié)合的權力制衡機制。財政的集權分權與中央地方關系有著不解之緣。財權、財力在各級政府間的分配量度，直接關系到中央、地方政府各自利益的滿足程度或?qū)崿F(xiàn)標度，財權、財力的歸屬與分配，涉及中央與地方各自利益及兩者的對比度。因此財政的集權分權是中央地方關系確

5、立、調(diào)整的重要內(nèi)容。從美國獨立戰(zhàn)爭的始因到聯(lián)邦憲法的出臺以及修改，從蘇聯(lián)的高度集權到南斯拉夫的極度分權，無不與財政集權分權有關。從一定意義上說，中央與地方關系是融洽還是緊張，其走向如何均受財政的影響與制約。二依據(jù)政府職能劃分事權，是合理劃分財權的出發(fā)點。財政屬于政府的分配，而不同級次的政府所執(zhí)行的特定職能或側(cè)重點是不同的。因而應根據(jù)各級政府行使職能的需要，相應地劃分財權和財力，為不同級次的政府履行其職責提供物質(zhì)保證。政府職能的實現(xiàn)及實現(xiàn)程度是與各級政府提供公共產(chǎn)品的質(zhì)、量、度結(jié)伴而生的。就我國實際來說，如果繼續(xù)忽視政府作為公共產(chǎn)品供給者的基本屬性，而只講其他什么屬性，政府職能就總也不會得到根本

6、性的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代政府是以穩(wěn)定經(jīng)濟為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，配置職能與分配職能是起著不同程度的影響作用的。發(fā)達國家的實踐證明，政府職能作用的著力點正從配置職能轉(zhuǎn)向分配職能，從而使發(fā)達國家相對強化了中央政府及其財政的地位作用。穩(wěn)定的職能是中央政府獨有的職能，分配的職能主要由中央政府來完成，配置的職能主要是通過地方政府來完成的。事權、財權劃分與中央、地方政府職能作用側(cè)重點相關，與公共產(chǎn)品受益范圍相關。如果說中央與地方政府在政府職能分工上具有的層次性，從主觀上為事權、財權的劃分提供了約束條件。那么公共產(chǎn)品受益范圍的層次性，就從客觀上為事權、財權的劃分提供了依據(jù)。提供難以受市場力加以左右的公共產(chǎn)品和服務，是政府配置資源的重要組成部分。地方政府是地方性公共產(chǎn)品的最佳提供者。這是因為各個居民之間對一定的區(qū)域性公共產(chǎn)品的偏好程度是各不相同的。由此決定著不同地區(qū)居民對各種公共產(chǎn)品的需求量也存在著差異。與中央政府相比較，地方政府行使職責的背景有所不同。共2頁: 1 [2] 下一頁 論文出處(作者):市場經(jīng)濟體制下財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)