論地方財政與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

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1、論地方財政與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 摘　要： 本文在簡要分析我國財政在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的成果和目前地方財政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求間的差距的基礎(chǔ)上,對地方財政如何支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了系列建議. 關(guān)鍵詞：地方財政 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 建議 　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè):相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會化農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。 一、我國財政在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

2、化方面的成果 　　2007年，中央1號文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從2008年起，中央財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持各地發(fā)展糧油生產(chǎn)和優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。至今，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已取得了階段性的成果，表現(xiàn)在： 1.糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。“十一五”以來，我國糧食連年增產(chǎn)，2009年達(dá)到10616億斤，比2005年增長9.7%。特別是2007年以來連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上。肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量大幅增長，市場供應(yīng)充足，滿足了城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。 2.物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善。優(yōu)糧工程等一批重大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程和農(nóng)機(jī)具

3、購置補(bǔ)貼等財政專項(xiàng)的實(shí)施，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越大，由2005年的48%提高到2010年的51%。 3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。農(nóng)村基本經(jīng)營制度保持穩(wěn)定并繼續(xù)完善，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步發(fā)展壯大。2009年，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.5億畝，占家庭承包耕地面積的12.4%；全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到22.4萬個，帶動1億以上農(nóng)戶；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到24.64萬個，實(shí)際入社農(nóng)戶2100多萬。 4.農(nóng)業(yè)對外開放邁出新步伐。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額從2005年的563.8億美元增至2009年的923.3億美元，增幅達(dá)63.8%，我國已成為世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。農(nóng)業(yè)“請進(jìn)來”

4、和“走出去”取得新成效，農(nóng)業(yè)利用兩個市場、兩種資源的能力穩(wěn)步提高。 5.農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)民人均純收入先后跨越4000元、5000元大關(guān)，2009年達(dá)到5153元，年均實(shí)際增長8.3%，是改革開放以來最快的增長時期之一。 二、目前地方財政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求間的差距 1、地方財政支農(nóng)投入仍然相對偏低，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。以山東省為例，改革以來，地方財政支農(nóng)資金規(guī)模仍較小。 2、地方財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來，雖然各級財政先后投入大量的資金，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，但其支持只局限在加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能

5、等方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測體系等方面建設(shè)支持不夠，甚至沒有，致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。 3、地方財政支農(nóng)資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來，地方財政支農(nóng)資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等多個部門，在缺少切實(shí)可行的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃的前提下，導(dǎo)致財政支持政策紊亂，資金統(tǒng)籌使用困難，項(xiàng)目內(nèi)容有相當(dāng)程度的交叉重復(fù)，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。 4、地方財政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小，科技成果轉(zhuǎn)化率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。很多市縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投入，難以達(dá)到用現(xiàn)代物質(zhì)

6、技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。 三、地方財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議 (一)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展渠道，增加財源 1.大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長才有穩(wěn)定的財源，因此發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植地方財源是加快地方財政收入規(guī)模擴(kuò)張步伐的基礎(chǔ)。 2.進(jìn)一步完善分稅制預(yù)算管理體制。在明確各級政府事權(quán)和支出范圍的同時，規(guī)范收入的劃分，加強(qiáng)地方稅體系的建設(shè)，構(gòu)建新型的地方財政收入體系。另外，對于現(xiàn)有地方稅的征收要加強(qiáng)管理，防止稅收流失。 3.盡快建立地方公債制度，解決地方政府收支不平衡矛盾，并通過立法來對其規(guī)范，同時要建立地方財政的償債機(jī)制，如設(shè)立償債基金等來化解債務(wù)風(fēng)險。 (二)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性，結(jié)

7、合縣域農(nóng)業(yè)的實(shí)際，突出財政支農(nóng)重點(diǎn) 1.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 2.突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。大力支持農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的推廣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增強(qiáng)其在國內(nèi)外市場上的競爭力，增加農(nóng)民收入。 3.加大農(nóng)業(yè)教育、科研和農(nóng)民培訓(xùn)支持力度。 (三)針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化地方財政支農(nóng)政策 財政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達(dá)到政策效果： 1.加大財政無償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純公益部

8、分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政 應(yīng)無償?shù)赝度?。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機(jī)耕道路等； 2.創(chuàng)立財政有償投入，對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模； 3.各級地方政府應(yīng)充分發(fā)揮財政的杠桿作用，利用貼息、補(bǔ)貼、以獎代撥、稅收優(yōu)惠等措施，以較少的資金吸引社會各階層資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“以小博大”。 （四）強(qiáng)化地方財政支農(nóng)支出的激勵機(jī)制。 1.建立地方財政支農(nóng)支出責(zé)任追究制度，對在支農(nóng)工作中弄虛作假、截留支農(nóng)資金等不遵守法律法規(guī)給國家造成損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 2.建立精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的獎勵機(jī)制，激勵地方財政支農(nóng)人員的積極性、主動性。 參考文獻(xiàn) [1] 趙鳴驥.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].中國財政,2009年第01期