地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

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1、地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建 摘要:在公共財政體制框架逐步建立和各項財政制度不斷深入的背景下，構(gòu)建一個完善、系統(tǒng)的地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系成為當(dāng)前財政改革面臨的一項重要任務(wù)。本文全面、系統(tǒng)地分析了構(gòu)建地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系的對策，從而為財政改革提供了科學(xué)的理論依據(jù)。 關(guān)鍵詞:地方財政科技投入;績效評價;指標(biāo)體系 要想深入地了解地方財政科技投入的績效，工作人員應(yīng)該做好以下兩項工作:首先應(yīng)該從宏觀角度研究地方財政科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的作用，在明確了地方財政科技投入和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系后，然后構(gòu)建評價地方財政科技投入績效的基本指標(biāo)體系?？冃е笜?biāo)體

2、系的構(gòu)建對提高地方財政科研投入資金的有效性，高等教育資源的優(yōu)化配置，提高科研管理水平及推進(jìn)我國科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。 一、地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀 (一)指標(biāo)體系的構(gòu)建缺乏科學(xué)性 通過對當(dāng)前的地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行深入與地研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國學(xué)者對財政科研投入績效研究較晚，但從視角和研究方法等方面都有著獨特的見解，但仍存在一些不足之處:一是指標(biāo)體系的構(gòu)建缺乏全局觀;二是指標(biāo)的共性得不到體現(xiàn);三是指標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性。如果地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系存在的這些不足能得到徹底解決，將會影響地方財政對科研事業(yè)

3、的投入效率及教育資源配置的優(yōu)化程度。 (二)地方財政工作人員缺乏專業(yè)的技能及評價實施效率低下 當(dāng)前在地方財政部門中，一些工作人員的專業(yè)技能比較差，究其原因主要有兩個，一是一些財政人員在大學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入財政部門工作，雖然這些人員的財政專業(yè)知識比較健全，但是這些人員缺乏總工作經(jīng)驗，在工作中如果遇到了一些問題，不能用靈活的方式解決問題。二是一些財政人員雖然有一些工作經(jīng)驗，但是這些人在地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建工作中并沒有形成科學(xué)的體系，并且高校管理體制與機(jī)制缺乏強有力的推進(jìn)措施，難以使人力資源、學(xué)科、教學(xué)等相關(guān)評價工作相結(jié)合，在推行方面有所難度，三是，指標(biāo)體系的可操

4、作性與數(shù)據(jù)可獲取性不強，導(dǎo)致工作效率比較低下。通過以上分析可以看出，當(dāng)前地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建工作的現(xiàn)狀并不是樂觀的，上述存在的兩個問題都是科技發(fā)展投入的阻礙。地方財政部門應(yīng)該重視兩項問題的解決，通過運用科學(xué)的方法徹底解決好上述問題，從而使地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建工作是科學(xué)的，方財政工作人員的專業(yè)水平得到提高。 二、構(gòu)建地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系應(yīng)堅持的原則 通過對構(gòu)建地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系工作進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，在構(gòu)建體系的過程中存在的問題是比較多的，地方政府部門應(yīng)該結(jié)合實際的工作情況制定一套行之有效的績效評價體系，從而保證構(gòu)建的績

5、效評價體系是科學(xué)的、完善的。具體的方法是應(yīng)該制定科學(xué)的原則，然后制定科學(xué)的構(gòu)建對策，做好了這些工作，才能保證開展的工作是規(guī)范的、科學(xué)的。 (一)重要性原則 在構(gòu)建地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系中應(yīng)該堅持一個原則是重要性原則。重要性原則在構(gòu)建地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系中是一個重要的原則。重要性原則是指在構(gòu)建地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系中反映的信息是重要的信息，而不是次要的信息。這樣工作人員只要分析地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系的內(nèi)容就可以了解重要的內(nèi)容。 (二)導(dǎo)向性原則 地方財政科技投入績效評價最終目的是對科研成果的投入及產(chǎn)出的效率

6、進(jìn)行全面的評價，將結(jié)果進(jìn)行考評，比較績效的高低。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)既要符合高校的發(fā)展及定位，也要為地方財政的合理配置和高校科研定位，高?？蒲锌冃鸬綄?dǎo)向性作用。突出績效評價指標(biāo)的導(dǎo)向性原則，為提高地方財政科研投入效率、高?？蒲兴桨l(fā)揮指揮棒的作用。 (三)可得性原則 地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系的價值是被應(yīng)用到實踐中。所以這就要求地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)應(yīng)該是可獲得的，這樣才能發(fā)揮指標(biāo)體系在實踐中的應(yīng)用。試想一下，如果體系中的數(shù)據(jù)無法獲得，只是一些虛構(gòu)的數(shù)據(jù)，體系就是無法使用的。 (四)系統(tǒng)性原則 由于高校科研績效體現(xiàn)了較

7、為豐富內(nèi)在含義，而高校的科研活動也屬于一個多投入、多產(chǎn)出的系統(tǒng)，并與周邊的要素存在著相互影響的關(guān)系。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建需要遵循系統(tǒng)性原則，全面地考慮指標(biāo)的設(shè)立與各個要素之間的關(guān)系及其自身的內(nèi)生性影響。 三、地方財政科技投入績效評價指標(biāo)確定 工作人員應(yīng)該結(jié)合上述指標(biāo)選取原則，并參考諸多國內(nèi)外學(xué)者的研究，構(gòu)建一個系統(tǒng)的評價地方財政科技投入績效的基本指標(biāo)體系。 (一)制定科學(xué)的投入指標(biāo) 工作人員可以通過分析地方財政科技撥款的情況確定投入指標(biāo)。地方財政科技撥款是指一地區(qū)一年財政直接撥款包括科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用、科研基建費以及其他部門事業(yè)費等。工作人

8、員通過分析地方財政科技撥款的內(nèi)容，可以了解地區(qū)政府對科技活動的投入程度。 (二)構(gòu)建全面性、精簡性的地方財政科技投入績效評價指標(biāo) 在構(gòu)建地方財政科技投入績效評價指標(biāo)中，有一個重要的工作是，應(yīng)該保證構(gòu)建的地方財政科技投入績效評價指標(biāo)是全面性、精簡性的。這是因為財政投入工作具有范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜等特點，如果不能保證體指標(biāo)體系是全面的、精簡的，會使工作出現(xiàn)漏洞。因此，工作人員在設(shè)計指標(biāo)體系的過程中應(yīng)該對全面地分析投入對象的層次性，全面分析財政投入內(nèi)容的多樣性。工作人員做好這項工作，才能反映投入的直接效益，反映間接效果，反映投入的短期效益，反映投入的長期效益。同時，工作人員在設(shè)計

9、指標(biāo)體系時，還應(yīng)該從不同側(cè)面反映事物的全貌。通過分析發(fā)現(xiàn)評價工作是一項復(fù)雜的工程，指標(biāo)越多，收集數(shù)據(jù)的難度越大，成本也越高，所以，工作人員在開展評價工作的過程中應(yīng)該考慮指標(biāo)全面性、精簡性，在工作中如果發(fā)現(xiàn)了指標(biāo)是重復(fù)的，應(yīng)該刪除一些多余的指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)一些指標(biāo)的意義是相似的，工作人員可以選擇一個主要指標(biāo)作為同類指標(biāo)反映評價內(nèi)容。同時工作人員在設(shè)置指標(biāo)時還應(yīng)該做一個重要的工作是，應(yīng)該分析數(shù)據(jù)收集的難易和成本的高低，這樣做可以節(jié)約成本。 (三)建立財政投入績效評價指標(biāo)倉庫 財政投入績效評價指標(biāo)倉庫對地方財政來說有著重要的作用，可以說是地方財政的數(shù)據(jù)庫。之所以工作人員需要建立

10、財政投入績效評價指標(biāo)庫，這是因為財政投入績效評價指標(biāo)倉庫可以有效集成財政的內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)，建立起能夠涵蓋全部財政投入評價的分類指標(biāo)體系。建立財政投入績效評價指標(biāo)倉庫有以下三個作用:第一個作用是工作人員通過建立指標(biāo)倉庫，可以在了解了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際后，定期增補或刪減指標(biāo)，這樣做可以選取合適的指標(biāo)。第二個作用是工作人員建立了指標(biāo)倉庫，可以為指標(biāo)設(shè)置與選取和評價工作的規(guī)范化、制度化搭建一個數(shù)據(jù)處理平臺，對提高工作效率有著極大的幫助;第三個作用是工作人員建立了指標(biāo)倉庫可以定時取用指標(biāo)，并按照評價對象和評價人員可接受的時間框架組織好他們所需要的信息，由于指標(biāo)倉庫中的指標(biāo)均經(jīng)過測試和清理，能保證其

11、一致性和可信性，同時有利于決策者進(jìn)一步構(gòu)建指標(biāo)體系。 四、結(jié)語 在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展的背景下，世界各國政府和學(xué)術(shù)界得到一個普遍的共識:科技水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技投入三者之間有著密切的關(guān)系。在整個社會的科技投入中，地方財政科技投入是重要的組成部分，所以應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的、完善的地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系，從而保證地方財政工作的順利開展。 參考文獻(xiàn): ［1］朱春奎．財政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)均衡關(guān)系研究［J］．科學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011，(3):30． ［2］王海鵬，勒萍．中國科技投入與經(jīng)濟(jì)增長的granger因果關(guān)系分析［J］．系統(tǒng)工程，2012，(7):25． ［3］刑占峰．地方財政科技投入績效評價指標(biāo)分析---指標(biāo)評價科學(xué)學(xué)［J］．科學(xué)技術(shù)管理，2013，(6):30.