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1、財(cái)政支出績效是政府官員履職審計(jì)的核心內(nèi)容 畢業(yè)論文在績效型的財(cái)政審計(jì)模式下,需要對(duì)政府制定財(cái)政政策及有關(guān)部門執(zhí)行政策的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),需要對(duì)政府管理公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),因而政府也成為審計(jì)對(duì)象,這就涉及到立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約問題.應(yīng)通過補(bǔ)充授權(quán)和修訂法律使績效審計(jì)完全合法化.依法治國、依法行政的新形勢,迫切需要給績效審計(jì)立法,從法制的高度上定位績效審計(jì)和公共財(cái)政支出績效審計(jì),包括完善績效審計(jì)法律制度、制定政府績效審計(jì)準(zhǔn)則和政府績效審計(jì)操作指南等,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),控制績效審計(jì)質(zhì)量,保證績效審計(jì)的順利進(jìn)行1、財(cái)政支出績效是政府官員履職審計(jì)的應(yīng)有之義(1)我國財(cái)政管理體制改革經(jīng)歷
2、了部門預(yù)算、政府采購0基預(yù)算等階段,從注重于檢查財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)行為合規(guī)性、合法性轉(zhuǎn)移到合規(guī)、合法、績效綜合評(píng)價(jià)階段.財(cái)政預(yù)算管理體制的改革和變遷,是政治和經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整和變革在財(cái)政領(lǐng)域的集中反映.政府官員作為政治和經(jīng)濟(jì)改革的主要力量和國家政策制定的主要參與者,有責(zé)任適應(yīng)不斷變化的政府預(yù)算管理體制,密切關(guān)注體現(xiàn)著政府的政治和經(jīng)濟(jì)政策的財(cái)政支出領(lǐng)域,為財(cái)政政策的實(shí)施效果負(fù)責(zé)(2)政府官員履行職責(zé)在當(dāng)前主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,特別是構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)等方面.這些職責(zé)主要依賴于政治和經(jīng)濟(jì)手段,依靠預(yù)算資金的科學(xué)合理運(yùn)用來實(shí)現(xiàn),其主要體現(xiàn)在權(quán)力的運(yùn)用,權(quán)力的運(yùn)用過程主要源于經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施.從
3、另1方面來說,開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)能夠揭示出因權(quán)利的制約和監(jiān)督不力而導(dǎo)致決策失誤、盲目決策等,以至于出現(xiàn)違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,脫離客觀實(shí)際,大搞政績工程,造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)等問題,這些勢必會(huì)成為政府官員履職評(píng)價(jià)結(jié)果的組成部分(3)財(cái)政支出績效審計(jì)是政府官員履職審計(jì)的組成部分.財(cái)政支出績效審計(jì)審查政府財(cái)政資源配置的合理性和運(yùn)用的有效性,也就是審查財(cái)政資源配置與運(yùn)用效率.政府官員履職審計(jì)主要是圍繞部門資金和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)這條主線,抓住經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié),針對(duì)重大決策和專項(xiàng)資金的管理、使用和社會(huì)效益等情況開展審計(jì).側(cè)重于揭露領(lǐng)導(dǎo)干部管理不善,決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題,其目
4、的是促進(jìn)政府各有關(guān)部門合理、節(jié)約使用財(cái)政資金,提高資金使用績效,維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整2、政府官員現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)體系需要財(cái)政支出績效審計(jì)中央組織部印發(fā)的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法(以下簡稱綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法)以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評(píng)價(jià)和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則,明確了綜合考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想、原則和方法,要求綜合運(yùn)用民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話和綜合評(píng)價(jià)等具體方法進(jìn)行干部綜合考核評(píng)價(jià)綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法要求通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體情況,以及審計(jì)部門和群眾的評(píng)價(jià)意見對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子
5、及其成員進(jìn)行實(shí)績分析.主要包括上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財(cái)政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計(jì)劃生育、耕地等資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)意見,審計(jì)部門提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)意見,還包括民意調(diào)查反映的有關(guān)情況.所以說,績效評(píng)估的過程是公民廣泛參與的過程,是各級(jí)政府財(cái)政資金管理結(jié)果公開的過程落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不斷更新、完善的過程.市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的基本職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù).當(dāng)前我國的政府職能要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,也就是說,政府
6、要在社會(huì)管理和公共服務(wù)宏觀方面下大力氣,全面履行自身職能,為適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變,建立和完善公共財(cái)政體系,確保財(cái)政資金合法、規(guī)范、高效與公平的運(yùn)用,就必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金流轉(zhuǎn)過程與使用效果的監(jiān)督與評(píng)價(jià).這必然需要建立科學(xué)、公開、公平的政府評(píng)價(jià)體系,這種體系應(yīng)當(dāng)包括政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各個(gè)方面,這種體系也自然成為監(jiān)督政府官員履職的主要依據(jù).政府履行自身職能的過程就是財(cái)政支出的細(xì)化和落實(shí)的過程,這個(gè)過程體現(xiàn)政府工作的具體目標(biāo)上述綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法提及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體情況所包含的主要因素中,大都體現(xiàn)在財(cái)政收支在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的具體安排和實(shí)現(xiàn)情況,工作主要分散在各管理部門
7、進(jìn)行,各部門通過若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性、效益性等.通過對(duì)財(cái)政收支在民生項(xiàng)目、資源利用、科技創(chuàng)新等方面的投入產(chǎn)出績效的具體分析就可從中得到答案.因此,財(cái)政支出績效審計(jì)已經(jīng)成為對(duì)政府官員現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)的重要組成部分,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)中應(yīng)當(dāng)多關(guān)注部門資金和財(cái)政支出的績效,以便于滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體的評(píng)價(jià)3、對(duì)做好政府官員履職審計(jì)中財(cái)政支出績效審計(jì)的幾點(diǎn)建議(1)不斷完善績效審計(jì)的法律體系.在績效型的財(cái)政審計(jì)模式下,需要對(duì)政府制定財(cái)政政策及有關(guān)部門執(zhí)行政策的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),需要對(duì)政府管理公共資源的經(jīng)濟(jì)
8、性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),因而政府也成為審計(jì)對(duì)象,這就涉及到立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約問題.應(yīng)通過補(bǔ)充授權(quán)和修訂法律使績效審計(jì)完全合法化.依法治國、依法行政的新形勢,迫切需要給績效審計(jì)立法,從法制的高度上定位績效審計(jì)和公共財(cái)政支出績效審計(jì),包括完善績效審計(jì)法律制度、制定政府績效審計(jì)準(zhǔn)則和政府績效審計(jì)操作指南等,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),控制績效審計(jì)質(zhì)量,保證績效審計(jì)的順利進(jìn)行(2)做好財(cái)政支出績效審計(jì)的基礎(chǔ)工作.首先,要在整合人力資源和技術(shù)資源的基礎(chǔ)上建立專門的績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu).為了使財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作真正成為對(duì)計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督和制約,建議在各級(jí)政府的財(cái)政部門建立專門的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)財(cái)政支
9、出績效評(píng)價(jià)工作實(shí)施的統(tǒng)1管理.其次,逐步建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的信息收集網(wǎng)絡(luò).分不同行業(yè)、類型的財(cái)政支出項(xiàng)目,將有關(guān)的信息或資料作為初始數(shù)據(jù)源,并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)信息的收集范圍,建設(shè)完備的財(cái)政管理信息系統(tǒng),提高信息采集的效率和安全,開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計(jì)與開發(fā),提高信息處理的效率.逐步建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(3)建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)分類體系.鑒于我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)尚處于起步階段,建議按財(cái)政支出功能將單位和項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育事業(yè)、科學(xué)文化事業(yè)、公共安全、社會(huì)保障、行政管理、國防、農(nóng)林水、環(huán)境保護(hù)、政府采購等10大類,并且根據(jù)評(píng)價(jià)工作的具體情況可以
10、按照層次分析法對(duì)上述分類進(jìn)行細(xì)分,然后在細(xì)分的若干小類下開展評(píng)價(jià)工作.這種分類既與財(cái)政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng),又便于基礎(chǔ)信息的收集.建議在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上,分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將各類指標(biāo)具體細(xì)分為通用、專用、補(bǔ)充和評(píng)議指標(biāo),定量指標(biāo)和定性指標(biāo)等以保證指標(biāo)的適用性和靈活性,這樣可以保證綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法得到切實(shí)保證,還能促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正和公平(4)提高對(duì)政府官員履職審計(jì)的認(rèn)識(shí).各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、審計(jì)人員都要認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的必要性和其重要意義.實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì),有利于促進(jìn)單位加強(qiáng)管理,提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力,促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)和有效運(yùn)行;同時(shí)有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),有利于正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作業(yè)績,促進(jìn)年度工作責(zé)任目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn);有利于克服現(xiàn)行離任審計(jì)中先離任后審計(jì)和部分領(lǐng)導(dǎo)干部游離于審計(jì)監(jiān)督之外的缺陷
財(cái)政支出績效是政府官員履職審計(jì)的核心內(nèi)容
