財政支出績效是政府官員履職審計的核心內(nèi)容

財政支出績效是政府官員履職審計的核心內(nèi)容 畢業(yè)論文在績效型的財政審計模式下,需要對政府制定財政政策及有關(guān)部門執(zhí)行政策的情況進行評價,需要對政府管理公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計評價,因而政府也成為審計對象,這就涉及到立法權(quán)對行政權(quán)的制約問題.應(yīng)通過補充授權(quán)和修訂法律使績效審計完全合法化.依法治國、依法行政的新形勢,迫切需要給績效審計立法,從法制的高度上定位績效審計和公共財政支出績效審計,包括完善績效審計法律制度、制定政府績效審計準則和政府績效審計操作指南等,防范審計風(fēng)險,控制績效審計質(zhì)量,保證績效審計的順利進行1、財政支出績效是政府官員履職審計的應(yīng)有之義(1)我國財政管理體制改革經(jīng)歷了部門預(yù)算、政府采購0基預(yù)算等階段,從注重于檢查財務(wù)收支和經(jīng)濟行為合規(guī)性、合法性轉(zhuǎn)移到合規(guī)、合法、績效綜合評價階段.財政預(yù)算管理體制的改革和變遷,是政治和經(jīng)濟體制的調(diào)整和變革在財政領(lǐng)域的集中反映.政府官員作為政治和經(jīng)濟改革的主要力量和國家政策制定的主要參與者,有責(zé)任適應(yīng)不斷變化的政府預(yù)算管理體制,密切關(guān)注體現(xiàn)著政府的政治和經(jīng)濟政策的財政支出領(lǐng)域,為財政政策的實施效果負責(zé)(2)政府官員履行職責(zé)在當前主要表現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,特別是構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)等方面.這些職責(zé)主要依賴于政治和經(jīng)濟手段,依靠預(yù)算資金的科學(xué)合理運用來實現(xiàn),其主要體現(xiàn)在權(quán)力的運用,權(quán)力的運用過程主要源于經(jīng)濟手段的實施.從另1方面來說,開展財政支出績效評價能夠揭示出因權(quán)利的制約和監(jiān)督不力而導(dǎo)致決策失誤、盲目決策等,以至于出現(xiàn)違背客觀經(jīng)濟規(guī)律,脫離客觀實際,大搞"政績工程",造成國有資產(chǎn)損失浪費等問題,這些勢必會成為政府官員履職評價結(jié)果的組成部分(3)財政支出績效審計是政府官員履職審計的組成部分.財政支出績效審計審查政府財政資源配置的合理性和運用的有效性,也就是審查財政資源配置與運用效率.政府官員履職審計主要是圍繞部門資金和財政財務(wù)收支審計這條主線,抓住經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié),針對重大決策和專項資金的管理、使用和社會效益等情況開展審計.側(cè)重于揭露領(lǐng)導(dǎo)干部管理不善,決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題,其目的是促進政府各有關(guān)部門合理、節(jié)約使用財政資金,提高資金使用績效,維護國有資產(chǎn)安全完整2、政府官員現(xiàn)行考核評價體系需要財政支出績效審計中央組織部印發(fā)的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法(以下簡稱綜合考核評價試行辦法)以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗標準,堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認原則,明確了綜合考核評價的指導(dǎo)思想、原則和方法,要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價綜合考核評價試行辦法要求通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟社會發(fā)展的整體情況,以及審計部門和群眾的評價意見對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行實績分析.主要包括上級統(tǒng)計部門提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環(huán)境保護、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見,審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論和評價意見,還包括民意調(diào)查反映的有關(guān)情況.所以說,績效評估的過程是公民廣泛參與的過程,是各級政府財政資金管理結(jié)果公開的過程落實科學(xué)發(fā)展觀就是社會經(jīng)濟制度不斷更新、完善的過程.市場經(jīng)濟條件下,政府的基本職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù).當前我國的政府職能要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,也就是說,政府要在社會管理和公共服務(wù)宏觀方面下大力氣,全面履行自身職能,為適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變,建立和完善公共財政體系,確保財政資金合法、規(guī)范、高效與公平的運用,就必須強化對財政資金流轉(zhuǎn)過程與使用效果的監(jiān)督與評價.這必然需要建立科學(xué)、公開、公平的政府評價體系,這種體系應(yīng)當包括政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等各個方面,這種體系也自然成為監(jiān)督政府官員履職的主要依據(jù).政府履行自身職能的過程就是財政支出的細化和落實的過程,這個過程體現(xiàn)政府工作的具體目標上述綜合考核評價試行辦法提及的經(jīng)濟社會發(fā)展的整體情況所包含的主要因素中,大都體現(xiàn)在財政收支在社會管理和公共服務(wù)方面的具體安排和實現(xiàn)情況,工作主要分散在各管理部門進行,各部門通過若干固定的財務(wù)、技術(shù)和工程管理指標進行全過程評價,評價側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性、效益性等.通過對財政收支在民生項目、資源利用、科技創(chuàng)新等方面的投入產(chǎn)出績效的具體分析就可從中得到答案.因此,財政支出績效審計已經(jīng)成為對政府官員現(xiàn)行考核評價的重要組成部分,對領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計中應(yīng)當多關(guān)注部門資金和財政支出的績效,以便于滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合、立體的評價3、對做好政府官員履職審計中財政支出績效審計的幾點建議(1)不斷完善績效審計的法律體系.在績效型的財政審計模式下,需要對政府制定財政政策及有關(guān)部門執(zhí)行政策的情況進行評價,需要對政府管理公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計評價,因而政府也成為審計對象,這就涉及到立法權(quán)對行政權(quán)的制約問題.應(yīng)通過補充授權(quán)和修訂法律使績效審計完全合法化.依法治國、依法行政的新形勢,迫切需要給績效審計立法,從法制的高度上定位績效審計和公共財政支出績效審計,包括完善績效審計法律制度、制定政府績效審計準則和政府績效審計操作指南等,防范審計風(fēng)險,控制績效審計質(zhì)量,保證績效審計的順利進行(2)做好財政支出績效審計的基礎(chǔ)工作.首先,要在整合人力資源和技術(shù)資源的基礎(chǔ)上建立專門的績效評價機構(gòu).為了使財政支出績效評價工作真正成為對計劃、決策、管理的監(jiān)督和制約,建議在各級政府的財政部門建立專門的財政支出績效評價機構(gòu),實現(xiàn)財政支出績效評價工作實施的統(tǒng)1管理.其次,逐步建立財政支出績效評價的信息收集網(wǎng)絡(luò).分不同行業(yè)、類型的財政支出項目,將有關(guān)的信息或資料作為初始數(shù)據(jù)源,并在此基礎(chǔ)上逐步擴大評價信息的收集范圍,建設(shè)完備的財政管理信息系統(tǒng),提高信息采集的效率和安全,開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計與開發(fā),提高信息處理的效率.逐步建立財政支出績效評價的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(3)建立科學(xué)合理的財政支出績效評價分類體系.鑒于我國財政支出績效評價尚處于起步階段,建議按財政支出功能將單位和項目支出績效評價劃分為經(jīng)濟建設(shè)、教育事業(yè)、科學(xué)文化事業(yè)、公共安全、社會保障、行政管理、國防、農(nóng)林水、環(huán)境保護、政府采購等10大類,并且根據(jù)評價工作的具體情況可以按照層次分析法對上述分類進行細分,然后在細分的若干小類下開展評價工作.這種分類既與財政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng),又便于基礎(chǔ)信息的收集.建議在財政支出分類的基礎(chǔ)上,分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標體系,將各類指標具體細分為通用、專用、補充和評議指標,定量指標和定性指標等以保證指標的適用性和靈活性,這樣可以保證綜合考核評價試行辦法得到切實保證,還能促進評價結(jié)果的客觀、公正和公平(4)提高對政府官員履職審計的認識.各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責(zé)人、審計人員都要認識到領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計的必要性和其重要意義.實施領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計,有利于促進單位加強管理,提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力,促進內(nèi)控機制的建設(shè)和有效運行;同時有利于防范和控制風(fēng)險,促進黨風(fēng)廉政建設(shè),有利于正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作業(yè)績,促進年度工作責(zé)任目標的順利實現(xiàn);有利于克服現(xiàn)行離任審計中先離任后審計和部分領(lǐng)導(dǎo)干部游離于審計監(jiān)督之外的缺陷