淺議憲法監(jiān)督的基本含義和基本內(nèi)容

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1、淺議憲法監(jiān)督的基本含義和基本內(nèi)容由于長期以來憲法學(xué)界對(duì)憲法監(jiān)督的基本含義和基本內(nèi)容的認(rèn)識(shí)沒有趨于統(tǒng)一，嚴(yán)重影響到我國憲法監(jiān)督制度的建設(shè)。因此，準(zhǔn)確界定憲法監(jiān)督的基本含義和正確理解憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容成為現(xiàn)今憲法學(xué) 界的當(dāng)務(wù)之急。本文擬從憲法監(jiān)督的基本含義入手，進(jìn)而詳細(xì)論述憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容。一、憲法監(jiān)督的基本含義我國憲法學(xué)界關(guān)于憲法監(jiān)督的概念非?；靵y，憲法監(jiān)督往往與憲法保障、違憲審查、憲法訴訟、司法 審查、憲法解釋等概念交替使用，使憲法監(jiān)督的內(nèi)涵和外延混亂不堪。因此，筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確的理解憲法監(jiān)督的基本含義，或者說在憲法監(jiān)督概念上形成共識(shí)，對(duì)于我國憲法監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)至關(guān)重要。徐炳教授認(rèn)為，憲法

2、監(jiān)督是指為保證憲法實(shí)施所采取的各種辦法、手段、措施和制度，是個(gè)含義很廣的概念，既包括專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也包括各政府機(jī)關(guān)、各政黨派別、各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、公民個(gè)人對(duì)憲法的監(jiān)督。蔡定劍教授認(rèn)為，憲法監(jiān)督是指，特定的國家機(jī)關(guān)，為保證憲法的實(shí)施，對(duì)國家的根本性活動(dòng)，主要是立法性活動(dòng)是否合憲進(jìn)行審查，并對(duì)違反憲法的行為給予糾正和必要制裁的專門活動(dòng)。陳捷、卓越兩位學(xué)者認(rèn)為，憲法監(jiān)督是指特定的護(hù)憲監(jiān)督主體以符合憲法精神為指導(dǎo)原則，對(duì)立法機(jī)關(guān)制定的法律 法規(guī)和行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)章進(jìn)行合憲性審查，宣布違法憲法的法律法規(guī)、行政規(guī)章無效。許崇德教授認(rèn)為，憲法監(jiān)督是憲法制定者通過一定制度和程序?qū)τ袡?quán)解釋憲法、修改

3、憲法和實(shí)施憲法的特定主體(主要是國家機(jī)關(guān))所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。從以上學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，憲法學(xué)界在憲法監(jiān)督是為了憲法得以準(zhǔn)確有效的實(shí)施這一點(diǎn)上是一致的，但是在憲法監(jiān)督對(duì)象、基本內(nèi)容上分歧很大，對(duì)憲法監(jiān)督的含義仍未達(dá)成一致共識(shí)。筆者認(rèn)為，要對(duì)憲法監(jiān)督下一準(zhǔn)確含義，首先需解決的問題是，憲法監(jiān)督的客體是什么?即它針對(duì)什么行為實(shí)施監(jiān)督?憲法監(jiān)督客體與憲法監(jiān)督對(duì)象是否一致?其次，需明確憲法監(jiān)督的主體是否限于特定的機(jī)關(guān)?在解決了這兩個(gè)問題之后，憲法監(jiān)督的概念則易于達(dá)成共識(shí)，趨于統(tǒng)一。所謂憲法監(jiān)督的客體是指憲法監(jiān)督所指向的具有實(shí)質(zhì)意義的終極目標(biāo)，它不是指具體的人或組織，也不是具體的事務(wù)或行為，而是指抽象的權(quán)

4、力，其外延不僅包括國家權(quán)力，而且還包括政黨權(quán)力以及其他社會(huì) 組織所擁有的公共權(quán)力。而憲法監(jiān)督的對(duì)象，它是憲法監(jiān)督客體的人格化承擔(dān)者，其范圍除了各國家機(jī)關(guān)外，還包括握有公共權(quán)力并被憲法所規(guī)制的其他組織(尤其是政黨)及特定個(gè)人。憲法監(jiān)督對(duì)象具有特殊性和具體性，是實(shí)質(zhì)問題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因此，憲法監(jiān)督客體與憲法監(jiān)督對(duì)象有所區(qū)別，不能混淆，這是理解憲法監(jiān)督概念的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，憲法監(jiān)督的主體，不能僅限于特定國家機(jī)關(guān)，公民、社會(huì)組織、政黨均應(yīng)是憲法監(jiān)督主體，即憲法監(jiān)督主體應(yīng)該具有廣泛性。首先，倘若憲法監(jiān)督主體僅限于特定國家機(jī)關(guān)，那么憲法監(jiān)督與違憲審查并無任何區(qū)別，也會(huì)造成憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容變得過于狹窄。其次

5、，從我國現(xiàn)行憲法來看，我國憲法已對(duì)憲法監(jiān)督主體做出了規(guī)定，從法律層面上對(duì)憲法監(jiān)督主體是否僅限于特定國家機(jī)關(guān)這一問題，給出了答案。筆者比較贊同以下對(duì)憲法監(jiān)督的定義，“憲法監(jiān)督是立憲國家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開展的活動(dòng)的總稱”。“憲法監(jiān)督既包括違憲審查這種具有法律意義的監(jiān)督，也包括輿論批評(píng)、抗議活動(dòng)等不具有法律意義的監(jiān)督。”二、憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容是什么?筆者在翻閱了國內(nèi)有關(guān)憲法監(jiān)督的文獻(xiàn) 后發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué) 者都在缺失對(duì)憲法監(jiān)督基本內(nèi)容的論述的基礎(chǔ)上，而大談我國憲法監(jiān)督的問題，似乎學(xué)者對(duì)憲法監(jiān)督基本內(nèi)容已深諳于心。但在仔細(xì)研讀有關(guān)文獻(xiàn)之后，發(fā)現(xiàn)有好多學(xué)者在剖析我國憲法監(jiān)督

6、問題時(shí)，又陷入了將憲法監(jiān)督等同于違憲審查的怪圈。所以，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容進(jìn)行一番探討。從當(dāng)今世界各國憲法的內(nèi)容來看，雖然各國憲法的內(nèi)容千差萬別，但它們都基于一個(gè)共同的目的：規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和保障公民的基本權(quán)利。因此，規(guī)范國家權(quán)力和保護(hù)公民基本權(quán)利始終是貫穿于憲法實(shí)施的一條紅線。所以我國憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：1、保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性憲法是國家法律體系的基礎(chǔ)，因而國家立法機(jī)關(guān)制定的一切法律以及其他國家機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和法律性文件，都必須與憲法保持一致，符合憲法的精神和原則，不得與憲法相抵觸。否則，會(huì)嚴(yán)重影響憲法的實(shí)施，依法治國方略也將淪為一紙具文。另

7、一方面，憲法具有概括性、原則性的特點(diǎn)，憲法實(shí)施多為間接實(shí)施，這就要求具體法律、法規(guī)和法律性文件必須具有合憲性，這樣才能保證在憲法實(shí)施過程中不背離其精神和原則。2、保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員、政黨的行為的合憲性首先，從我國憲法的規(guī)定來看，憲法的較大篇幅是針對(duì)國家機(jī)關(guān)的根本活動(dòng)作出的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員是憲法有效實(shí)施的有力推動(dòng)者。倘若國家機(jī)關(guān)及其工作人員在憲法實(shí)施過程中，背離憲法的精神和原則，那么憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)將受到極大損害。其次，從憲法的歷史來看，各國憲法均是為防止國家權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵害而產(chǎn)生的。憲法的本質(zhì)在于規(guī)范國家權(quán)力以保護(hù)個(gè)人權(quán)利。所以，在現(xiàn)代國家，“法治強(qiáng)調(diào)的是國家權(quán)力所有者(即

8、國民或人民，在一定程度上還有由他們選舉產(chǎn)生的代表)的主體地位，重點(diǎn)在于控制權(quán)力、限制權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力主體?！薄胺ㄖ蔚母臼欠芍浜涂刂茩?quán)力，但離開了憲法和憲法的至上權(quán)威，權(quán)力絕不會(huì)服從法律。”可見，不管是從我國憲法來看，還是從憲法的歷史來看，國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的合憲性都應(yīng)是憲法監(jiān)督基本內(nèi)容不可或缺的組成部分。3、監(jiān)督并制裁侵犯公民基本權(quán)利的行為在某些情況下，國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力仍有可能侵犯公民的合法權(quán)利。所以，筆者將監(jiān)督并制裁侵犯公民基本權(quán)利的行為納入到憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容之中，以期最大限度的保障公民的基本權(quán)利，更能有效的保障憲法的實(shí)施。所謂的“侵犯公民基本權(quán)利的行為”是指這樣一種特殊情況：國家權(quán)力的行使符合具體法律的規(guī)定，但違背憲法的原則和精神，公民通過行政訴訟并沒有使自己的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，即使對(duì)該法律或法規(guī)提起違憲審查，也因違憲審查的滯后性，而使公民基本權(quán)利遭受侵害。