淺議憲法監(jiān)督的基本含義和基本內容

淺議憲法監(jiān)督的基本含義和基本內容由于長期以來憲法學界對憲法監(jiān)督的基本含義和基本內容的認識沒有趨于統(tǒng)一，嚴重影響到我國憲法監(jiān)督制度的建設。因此，準確界定憲法監(jiān)督的基本含義和正確理解憲法監(jiān)督的基本內容成為現(xiàn)今憲法學 界的當務之急。本文擬從憲法監(jiān)督的基本含義入手，進而詳細論述憲法監(jiān)督的基本內容。一、憲法監(jiān)督的基本含義我國憲法學界關于憲法監(jiān)督的概念非?；靵y，憲法監(jiān)督往往與憲法保障、違憲審查、憲法訴訟、司法 審查、憲法解釋等概念交替使用，使憲法監(jiān)督的內涵和外延混亂不堪。因此，筆者認為，準確的理解憲法監(jiān)督的基本含義，或者說在憲法監(jiān)督概念上形成共識，對于我國憲法監(jiān)督制度的貫徹落實至關重要。徐炳教授認為，憲法監(jiān)督是指為保證憲法實施所采取的各種辦法、手段、措施和制度，是個含義很廣的概念，既包括專門機關的監(jiān)督，也包括各政府機關、各政黨派別、各企事業(yè)單位、人民團體、公民個人對憲法的監(jiān)督。蔡定劍教授認為，憲法監(jiān)督是指，特定的國家機關，為保證憲法的實施，對國家的根本性活動，主要是立法性活動是否合憲進行審查，并對違反憲法的行為給予糾正和必要制裁的專門活動。陳捷、卓越兩位學者認為，憲法監(jiān)督是指特定的護憲監(jiān)督主體以符合憲法精神為指導原則，對立法機關制定的法律 法規(guī)和行政機關制定的行政規(guī)章進行合憲性審查，宣布違法憲法的法律法規(guī)、行政規(guī)章無效。許崇德教授認為，憲法監(jiān)督是憲法制定者通過一定制度和程序對有權解釋憲法、修改憲法和實施憲法的特定主體(主要是國家機關)所進行的監(jiān)督活動。從以上學者的觀點，筆者認為，憲法學界在憲法監(jiān)督是為了憲法得以準確有效的實施這一點上是一致的，但是在憲法監(jiān)督對象、基本內容上分歧很大，對憲法監(jiān)督的含義仍未達成一致共識。筆者認為，要對憲法監(jiān)督下一準確含義，首先需解決的問題是，憲法監(jiān)督的客體是什么?即它針對什么行為實施監(jiān)督?憲法監(jiān)督客體與憲法監(jiān)督對象是否一致?其次，需明確憲法監(jiān)督的主體是否限于特定的機關?在解決了這兩個問題之后，憲法監(jiān)督的概念則易于達成共識，趨于統(tǒng)一。所謂憲法監(jiān)督的客體是指憲法監(jiān)督所指向的具有實質意義的終極目標，它不是指具體的人或組織，也不是具體的事務或行為，而是指抽象的權力，其外延不僅包括國家權力，而且還包括政黨權力以及其他社會 組織所擁有的公共權力。而憲法監(jiān)督的對象，它是憲法監(jiān)督客體的人格化承擔者，其范圍除了各國家機關外，還包括握有公共權力并被憲法所規(guī)制的其他組織(尤其是政黨)及特定個人。憲法監(jiān)督對象具有特殊性和具體性，是實質問題的現(xiàn)實表現(xiàn)。因此，憲法監(jiān)督客體與憲法監(jiān)督對象有所區(qū)別，不能混淆，這是理解憲法監(jiān)督概念的基礎。筆者認為，憲法監(jiān)督的主體，不能僅限于特定國家機關，公民、社會組織、政黨均應是憲法監(jiān)督主體，即憲法監(jiān)督主體應該具有廣泛性。首先，倘若憲法監(jiān)督主體僅限于特定國家機關，那么憲法監(jiān)督與違憲審查并無任何區(qū)別，也會造成憲法監(jiān)督的基本內容變得過于狹窄。其次，從我國現(xiàn)行憲法來看，我國憲法已對憲法監(jiān)督主體做出了規(guī)定，從法律層面上對憲法監(jiān)督主體是否僅限于特定國家機關這一問題，給出了答案。筆者比較贊同以下對憲法監(jiān)督的定義，“憲法監(jiān)督是立憲國家為了促進憲法的貫徹落實而建立的制度和開展的活動的總稱”?！皯椃ūO(jiān)督既包括違憲審查這種具有法律意義的監(jiān)督，也包括輿論批評、抗議活動等不具有法律意義的監(jiān)督?！倍?、憲法監(jiān)督的基本內容憲法監(jiān)督的基本內容是什么?筆者在翻閱了國內有關憲法監(jiān)督的文獻 后發(fā)現(xiàn)多數(shù)學 者都在缺失對憲法監(jiān)督基本內容的論述的基礎上，而大談我國憲法監(jiān)督的問題，似乎學者對憲法監(jiān)督基本內容已深諳于心。但在仔細研讀有關文獻之后，發(fā)現(xiàn)有好多學者在剖析我國憲法監(jiān)督問題時，又陷入了將憲法監(jiān)督等同于違憲審查的怪圈。所以，筆者認為，有必要對憲法監(jiān)督的基本內容進行一番探討。從當今世界各國憲法的內容來看，雖然各國憲法的內容千差萬別，但它們都基于一個共同的目的：規(guī)范國家機關的權力和保障公民的基本權利。因此，規(guī)范國家權力和保護公民基本權利始終是貫穿于憲法實施的一條紅線。所以我國憲法監(jiān)督的基本內容應涵蓋以下幾個方面：1、保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性憲法是國家法律體系的基礎，因而國家立法機關制定的一切法律以及其他國家機關制定的法規(guī)和法律性文件，都必須與憲法保持一致，符合憲法的精神和原則，不得與憲法相抵觸。否則，會嚴重影響憲法的實施，依法治國方略也將淪為一紙具文。另一方面，憲法具有概括性、原則性的特點，憲法實施多為間接實施，這就要求具體法律、法規(guī)和法律性文件必須具有合憲性，這樣才能保證在憲法實施過程中不背離其精神和原則。2、保障國家機關及其工作人員、政黨的行為的合憲性首先，從我國憲法的規(guī)定來看，憲法的較大篇幅是針對國家機關的根本活動作出的規(guī)定，國家機關及其工作人員是憲法有效實施的有力推動者。倘若國家機關及其工作人員在憲法實施過程中，背離憲法的精神和原則，那么憲法的權威和尊嚴將受到極大損害。其次，從憲法的歷史來看，各國憲法均是為防止國家權力對個人權利的侵害而產生的。憲法的本質在于規(guī)范國家權力以保護個人權利。所以，在現(xiàn)代國家，“法治強調的是國家權力所有者(即國民或人民，在一定程度上還有由他們選舉產生的代表)的主體地位，重點在于控制權力、限制權力和監(jiān)督權力主體。”“法治的根本是法律支配和控制權力，但離開了憲法和憲法的至上權威，權力絕不會服從法律?！笨梢?，不管是從我國憲法來看，還是從憲法的歷史來看，國家機關及其工作人員行為的合憲性都應是憲法監(jiān)督基本內容不可或缺的組成部分。3、監(jiān)督并制裁侵犯公民基本權利的行為在某些情況下，國家機關依法行使權力仍有可能侵犯公民的合法權利。所以，筆者將監(jiān)督并制裁侵犯公民基本權利的行為納入到憲法監(jiān)督的基本內容之中，以期最大限度的保障公民的基本權利，更能有效的保障憲法的實施。所謂的“侵犯公民基本權利的行為”是指這樣一種特殊情況：國家權力的行使符合具體法律的規(guī)定，但違背憲法的原則和精神，公民通過行政訴訟并沒有使自己的合法權益得到有效保護，即使對該法律或法規(guī)提起違憲審查，也因違憲審查的滯后性，而使公民基本權利遭受侵害。