民企參與國(guó)防科技工業(yè)的障礙及建議

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1、民企參與國(guó)防科技工業(yè)的障礙及建議民企參與國(guó)防科技工業(yè)對(duì)于我國(guó)軍工行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，本文分析了民企參與國(guó)防科技工業(yè)的必要性及主要障礙，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)提供了政策指向，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種因素，我國(guó)軍工市場(chǎng)幾乎都是國(guó)有企業(yè)的天下，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的程度較低、門檻較高、難度較大，在這種情況下，如何充分利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)參與到國(guó)防建設(shè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研和生產(chǎn)，加快國(guó)防科技的跨越式發(fā)展，就成為擺在我們面前急需解決的重大課題。一、民企參與國(guó)防科技工業(yè)的重要意義對(duì)于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)來說，打破國(guó)有軍工企

2、業(yè)的行政壟斷，引入民營(yíng)企業(yè)這一外部競(jìng)爭(zhēng)，不僅是滿足民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)追求，尋求發(fā)展的合理需求，更是改革整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)體制，提高效率、節(jié)約成本的客觀需要。(一)促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)一直是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行。主要是由國(guó)有軍工部門組織生產(chǎn)，然后按計(jì)劃調(diào)撥給軍方使用。這使得國(guó)有軍工企業(yè)僅僅滿足于財(cái)政撥款和按計(jì)劃生產(chǎn)，缺乏降低成本、提高效率的約束和激勵(lì)機(jī)制。十一屆三中全會(huì)以后，計(jì)劃生產(chǎn)改為軍事工業(yè)訂貨制度，引入了價(jià)格機(jī)制，軍工企業(yè)為了爭(zhēng)取軍方訂單，有了提高效率的壓力和動(dòng)力，但在供應(yīng)主體上仍然保持著國(guó)有軍工企業(yè)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，而定價(jià)又是采取“成本加利潤(rùn)”的模式。這除

3、了造成國(guó)有軍工企業(yè)利用其壟斷地位坐收其利外，軍事需求的效益和發(fā)展并未得到本質(zhì)上的真正改善。(二)充分利用民企優(yōu)勢(shì)資源的需要我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)都具有雄厚的研發(fā)能力、成熟的企業(yè)管理制度和完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，足以勝任我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)。同時(shí)，許多民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果方面有著突出的成績(jī)，并且已經(jīng)成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的有生力量。根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在部分應(yīng)用領(lǐng)域的科技發(fā)展水平和發(fā)展勢(shì)頭，已從總體上超出了軍工企業(yè)，例如，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、超導(dǎo)和納米技術(shù)、通信與計(jì)算機(jī)技術(shù)等，其在新技術(shù)的預(yù)先研究和產(chǎn)品的開發(fā)方面也顯示出了更強(qiáng)的能力和更快的速度。二、民企參與國(guó)防科技工業(yè)的主

4、要障礙(一)制度障礙目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入軍品市場(chǎng)需要受到我國(guó)政府軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的管控。其主要采取軍品生產(chǎn)許可證管理、保密資格認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、規(guī)定軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等形式進(jìn)行監(jiān)控。一方面是制度的供給不足，對(duì)于新進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)缺乏制度化的渠道，依賴于企業(yè)與軍方或軍工企業(yè)之間的聯(lián)系，缺乏穩(wěn)定性和透明度，這既增大了交易成本又極易造成管制失控。另一方面又存在制度供給過剩，市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定過多、門檻過高限制了軍品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，造成了事實(shí)上的“軍品市場(chǎng)禁入”。(二)技術(shù)障礙國(guó)防科技工業(yè)水平在一定程度上代表著國(guó)家當(dāng)前的科技水平，而先進(jìn)技術(shù)的研究通常需要在前期相關(guān)技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行長(zhǎng)期、大量的資

5、金和人力的投入。民營(yíng)企業(yè)由于參與國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域較晚，在資金實(shí)力、技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備方面都相對(duì)薄弱，因此要在多項(xiàng)技術(shù)上取得重大突破存在較大困難。此外，由于武器裝備使用要求的特殊性，要求其在多種環(huán)境下具有極高的可靠性，而民營(yíng)企業(yè)缺乏相關(guān)武器裝備生產(chǎn)和研發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，也成為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域在技術(shù)層面的重大障礙。(三)溝通障礙民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)的另一大障礙就是信息不對(duì)稱。缺乏軍民融合所需的信息溝通渠道，民營(yíng)企業(yè)就難以了解國(guó)防科技工業(yè)的需要。不解決軍民之間信息不對(duì)稱的問題，軍民融合式投資機(jī)制缺乏靈敏性，也就難以發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在國(guó)防科技工業(yè)中的作用。三、推進(jìn)民企參與國(guó)防科技工業(yè)的幾點(diǎn)建議(一

6、)明確責(zé)任主體，完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，首先就是要明確軍品市場(chǎng)的各個(gè)主體，就是要理順企業(yè)、軍方和政府之間的相互關(guān)系，以及各主體內(nèi)部的業(yè)務(wù)關(guān)系。依據(jù)相關(guān)法律，可以從需、供、管三個(gè)方面界定。軍隊(duì)是武器裝備的消費(fèi)和需求主體，政府將采購(gòu)經(jīng)費(fèi)通過國(guó)防預(yù)算的形式撥付給軍方，軍方提出武器裝備的需求數(shù)量、質(zhì)量的要求，并理應(yīng)做到經(jīng)費(fèi)效用最大化。(二)打造公平環(huán)境，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)積極參與首先，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和政策、法規(guī)的落實(shí)，進(jìn)行相關(guān)制度調(diào)整，使民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制完善起來。其次，在裝備頂層規(guī)劃中，要充分考慮軍民兩用技術(shù)和民營(yíng)企業(yè)的研制能力，在裝備配套單位選擇中，要

7、將民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有軍工企業(yè)平等對(duì)待，同時(shí)對(duì)于適合的任務(wù)要鼓勵(lì)和優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。再次，要加強(qiáng)信息交流，特別是技術(shù)和配套任務(wù)信息交流。(三)建立溝通機(jī)制，消除需求信息對(duì)接不暢軍方和政府必須在信息方面加大引導(dǎo)，在軍方、政府、國(guó)有軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間，建立有效的信息交流渠道和溝通機(jī)制。首先，要明確通告軍品管理的具體要求。由軍隊(duì)和政府機(jī)構(gòu)授權(quán)對(duì)外公共機(jī)構(gòu)，如全國(guó)工商聯(lián)、軍民結(jié)合協(xié)會(huì)等，負(fù)責(zé)發(fā)布公開的政策和信息交流;其次，是要提前預(yù)告軍品采購(gòu)的規(guī)劃指南。軍隊(duì)要根據(jù)三年采購(gòu)需求和五年建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)向具有相應(yīng)資格和保密資質(zhì)的單位通報(bào)預(yù)研指南、采購(gòu)招標(biāo)、重要配套需求等信息;再次，要及時(shí)通報(bào)技術(shù)需求的概略方向。(四)加大管控力度，提高軍品生產(chǎn)任務(wù)要求軍品企業(yè)質(zhì)量管控的高門檻、高標(biāo)準(zhǔn)是民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)的主要障礙之一。為排除障礙，首先要嚴(yán)格控制國(guó)軍標(biāo)的制定，對(duì)于可以使用國(guó)標(biāo)的產(chǎn)品盡量按照國(guó)標(biāo)執(zhí)行，在頂層質(zhì)量體系制定上努力打破質(zhì)量壁壘。其次，在執(zhí)行過程中，從非關(guān)鍵產(chǎn)品和地面設(shè)備入手，根據(jù)不同裝備實(shí)際使用環(huán)境，制定差異化的環(huán)境使用要求和質(zhì)量要求。再次，要深入開展軍民共用技術(shù)研究應(yīng)用，提高我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)能力和水平。