民企參與國防科技工業(yè)的障礙及建議

民企參與國防科技工業(yè)的障礙及建議民企參與國防科技工業(yè)對于我國軍工行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，本文分析了民企參與國防科技工業(yè)的必要性及主要障礙，并提出了相應的對策建議。十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為民營企業(yè)進入軍工市場提供了政策指向，但由于歷史和現(xiàn)實的各種因素，我國軍工市場幾乎都是國有企業(yè)的天下，民營企業(yè)進入的程度較低、門檻較高、難度較大，在這種情況下，如何充分利用民用科技和工業(yè)基礎參與到國防建設，鼓勵和推動民營企業(yè)參與軍品科研和生產(chǎn)，加快國防科技的跨越式發(fā)展，就成為擺在我們面前急需解決的重大課題。一、民企參與國防科技工業(yè)的重要意義對于我國國防科技工業(yè)來說，打破國有軍工企業(yè)的行政壟斷，引入民營企業(yè)這一外部競爭，不僅是滿足民營企業(yè)的利潤追求，尋求發(fā)展的合理需求，更是改革整個國防科技工業(yè)市場運轉(zhuǎn)體制，提高效率、節(jié)約成本的客觀需要。(一)促進國防科技工業(yè)市場競爭的需要長期以來，我國國防科技工業(yè)一直是在計劃經(jīng)濟體制下運行。主要是由國有軍工部門組織生產(chǎn)，然后按計劃調(diào)撥給軍方使用。這使得國有軍工企業(yè)僅僅滿足于財政撥款和按計劃生產(chǎn)，缺乏降低成本、提高效率的約束和激勵機制。十一屆三中全會以后，計劃生產(chǎn)改為軍事工業(yè)訂貨制度，引入了價格機制，軍工企業(yè)為了爭取軍方訂單，有了提高效率的壓力和動力，但在供應主體上仍然保持著國有軍工企業(yè)的獨家經(jīng)營，而定價又是采取“成本加利潤”的模式。這除了造成國有軍工企業(yè)利用其壟斷地位坐收其利外，軍事需求的效益和發(fā)展并未得到本質(zhì)上的真正改善。(二)充分利用民企優(yōu)勢資源的需要我國許多民營企業(yè)都具有雄厚的研發(fā)能力、成熟的企業(yè)管理制度和完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，足以勝任我國國防科技工業(yè)技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)。同時，許多民營企業(yè)在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果方面有著突出的成績，并且已經(jīng)成為我國技術(shù)創(chuàng)新的有生力量。根據(jù)調(diào)查顯示，我國民營企業(yè)在部分應用領(lǐng)域的科技發(fā)展水平和發(fā)展勢頭，已從總體上超出了軍工企業(yè)，例如，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、超導和納米技術(shù)、通信與計算機技術(shù)等，其在新技術(shù)的預先研究和產(chǎn)品的開發(fā)方面也顯示出了更強的能力和更快的速度。二、民企參與國防科技工業(yè)的主要障礙(一)制度障礙目前，我國民營企業(yè)要進入軍品市場需要受到我國政府軍品市場準入機制的管控。其主要采取軍品生產(chǎn)許可證管理、保密資格認證、質(zhì)量認證、規(guī)定軍用規(guī)范和標準等形式進行監(jiān)控。一方面是制度的供給不足，對于新進入的民營企業(yè)缺乏制度化的渠道，依賴于企業(yè)與軍方或軍工企業(yè)之間的聯(lián)系，缺乏穩(wěn)定性和透明度，這既增大了交易成本又極易造成管制失控。另一方面又存在制度供給過剩，市場準入的規(guī)定過多、門檻過高限制了軍品市場的競爭程度，造成了事實上的“軍品市場禁入”。(二)技術(shù)障礙國防科技工業(yè)水平在一定程度上代表著國家當前的科技水平，而先進技術(shù)的研究通常需要在前期相關(guān)技術(shù)積累和人才儲備的基礎上，進行長期、大量的資金和人力的投入。民營企業(yè)由于參與國防科技工業(yè)領(lǐng)域較晚，在資金實力、技術(shù)積累和人才儲備方面都相對薄弱，因此要在多項技術(shù)上取得重大突破存在較大困難。此外，由于武器裝備使用要求的特殊性，要求其在多種環(huán)境下具有極高的可靠性，而民營企業(yè)缺乏相關(guān)武器裝備生產(chǎn)和研發(fā)的經(jīng)驗，也成為民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)領(lǐng)域在技術(shù)層面的重大障礙。(三)溝通障礙民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)的另一大障礙就是信息不對稱。缺乏軍民融合所需的信息溝通渠道，民營企業(yè)就難以了解國防科技工業(yè)的需要。不解決軍民之間信息不對稱的問題，軍民融合式投資機制缺乏靈敏性，也就難以發(fā)揮民營企業(yè)在國防科技工業(yè)中的作用。三、推進民企參與國防科技工業(yè)的幾點建議(一)明確責任主體，完善軍品市場準入制度完善軍品市場準入制度，首先就是要明確軍品市場的各個主體，就是要理順企業(yè)、軍方和政府之間的相互關(guān)系，以及各主體內(nèi)部的業(yè)務關(guān)系。依據(jù)相關(guān)法律，可以從需、供、管三個方面界定。軍隊是武器裝備的消費和需求主體，政府將采購經(jīng)費通過國防預算的形式撥付給軍方，軍方提出武器裝備的需求數(shù)量、質(zhì)量的要求，并理應做到經(jīng)費效用最大化。(二)打造公平環(huán)境，推進民營企業(yè)積極參與首先，必須加強經(jīng)濟制度建設和政策、法規(guī)的落實，進行相關(guān)制度調(diào)整，使民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)競爭的運行機制完善起來。其次，在裝備頂層規(guī)劃中，要充分考慮軍民兩用技術(shù)和民營企業(yè)的研制能力，在裝備配套單位選擇中，要將民營企業(yè)和國有軍工企業(yè)平等對待，同時對于適合的任務要鼓勵和優(yōu)先選擇民營企業(yè)承擔。再次，要加強信息交流，特別是技術(shù)和配套任務信息交流。(三)建立溝通機制，消除需求信息對接不暢軍方和政府必須在信息方面加大引導，在軍方、政府、國有軍工企業(yè)和民營企業(yè)之間，建立有效的信息交流渠道和溝通機制。首先，要明確通告軍品管理的具體要求。由軍隊和政府機構(gòu)授權(quán)對外公共機構(gòu)，如全國工商聯(lián)、軍民結(jié)合協(xié)會等，負責發(fā)布公開的政策和信息交流;其次，是要提前預告軍品采購的規(guī)劃指南。軍隊要根據(jù)三年采購需求和五年建設規(guī)劃，及時向具有相應資格和保密資質(zhì)的單位通報預研指南、采購招標、重要配套需求等信息;再次，要及時通報技術(shù)需求的概略方向。(四)加大管控力度，提高軍品生產(chǎn)任務要求軍品企業(yè)質(zhì)量管控的高門檻、高標準是民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)的主要障礙之一。為排除障礙，首先要嚴格控制國軍標的制定，對于可以使用國標的產(chǎn)品盡量按照國標執(zhí)行，在頂層質(zhì)量體系制定上努力打破質(zhì)量壁壘。其次，在執(zhí)行過程中，從非關(guān)鍵產(chǎn)品和地面設備入手，根據(jù)不同裝備實際使用環(huán)境，制定差異化的環(huán)境使用要求和質(zhì)量要求。再次，要深入開展軍民共用技術(shù)研究應用，提高我國國防科技工業(yè)的技術(shù)基礎能力和水平。