《大氣污染防治法》調(diào)查報(bào)告范文

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1、《大氣污染防治法》調(diào)查報(bào)告范文 關(guān)于檢查我區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó) 大氣污染防治法》情況的報(bào)告 區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組二○○九年九月 為進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣污染防治法》）在我區(qū)的全面貫徹實(shí)施，有效控制汽車(chē)排放、工業(yè)排放、建設(shè)排放等對(duì)大氣的污染，提高我區(qū)空氣質(zhì)量，營(yíng)造一個(gè)青、碧、藍(lán)的優(yōu)美環(huán)境，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)___年的工作安排，區(qū)人大常委會(huì)城建工委與相關(guān)職能部門(mén)及部分區(qū)人大代表組成檢查組，于___月29－___日對(duì)我區(qū)《大氣污染防治法》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查組聽(tīng)取了區(qū)政府對(duì)我區(qū)實(shí)施《大氣污染防治法》情況的匯報(bào)，先后邀請(qǐng)了相關(guān)職能部門(mén)及各鎮(zhèn)（街道）政

2、府（辦事處）有關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，并實(shí)地視察了五沙熱電有限公司、浚通投資有限公司交通分公司、大良全順電廠以及蘭喬圣菲三期工程等工廠和企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組作了認(rèn)真的分析和研究，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下： 一、我區(qū)大氣情況 今年我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，據(jù)區(qū)環(huán)保局發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量季報(bào)顯示，今年第三季度的大氣環(huán)境綜合污染指數(shù)為 10.57，與去年同期0.67相比下降了0.10，說(shuō)明大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，主要原因是二氧化硫、可吸入顆粒物和降塵的濃度均出現(xiàn)不同程度的下降，其中二氧化硫降幅最大，達(dá)26.1%，可吸入顆粒物和降塵分別下降12.0％和2.0％。今年第三季度降水ph值為4.98，與去年同

3、期4.66相比減弱了0.32個(gè)ph單位，酸雨情況有所緩解。全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）中6個(gè)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)為“清潔”，4個(gè)鎮(zhèn)（街道）評(píng)價(jià)為“輕污染”，全區(qū)綜合評(píng)價(jià)為“清潔”。去年___區(qū)單位gdp能耗為0.620噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比上年下降7.29%，超額完成下降5.44％的目標(biāo)。 二、主要工作與成效 《大氣污染防治法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)積極履行職責(zé)，加強(qiáng)大氣污染防治，我區(qū)大氣環(huán)境得到改善。尤其是“十一五”以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針，以“節(jié)能減排”為契機(jī)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)能源資源的節(jié)約，實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放總量的下降。 （

4、一）建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，有效控制污染物排放總量。國(guó)家實(shí)行“十一五”主要污染物排放考核后，區(qū)政府把“節(jié)能減排”工作擺上突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，先后實(shí)行排污許可證管理和排污總量前置審批制度，抓好考核指標(biāo)的落實(shí)。推動(dòng)落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)各方面力量整治環(huán) 2境。依法制定一套切合本地區(qū)實(shí)際的考核辦法，將年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)分解，寫(xiě)進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)和有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任承諾書(shū)中，由各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽定。并制定考核計(jì)分細(xì)則，設(shè)立月報(bào)制度，及時(shí)召開(kāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作會(huì)議通報(bào)有關(guān)情況，研究解決存在問(wèn)題，并向各鎮(zhèn)（街道）下達(dá)了年度減排指標(biāo)，將對(duì)不能完成減排指標(biāo)的鎮(zhèn)（街道

5、）的環(huán)保責(zé)任考核實(shí)行一票否決。 （二）著力實(shí)施減排措施，不斷削減工業(yè)污染存量。一是電力行業(yè)減排效果明顯。推動(dòng)電力行業(yè)“上大壓小”和脫硫脫硝治理。近年我區(qū)推進(jìn)德勝電廠“以大代小”、“熱電聯(lián)供”技改項(xiàng)目，全區(qū)5家燃油電廠去年底全部停產(chǎn)并逐步拆除，全區(qū)總體每年減少排放3172噸二氧化硫，煙塵和氮氧化物的減排效果也相當(dāng)顯著。二是結(jié)構(gòu)減排獲得突破。推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升，深化廢舊塑料行業(yè)整治，以及廢舊物資收購(gòu)和電鍍、漂染行業(yè)整治。區(qū)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、供電等部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道）配合各電廠做好關(guān)停及善后工作，組織發(fā)動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、促進(jìn)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)按期完成關(guān)停、整改、轉(zhuǎn)移。三是管理減排取得實(shí)效，___年完成

6、了對(duì)12家超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)逐家下達(dá)限期治理任務(wù)，對(duì)30多家漂染、電鍍企業(yè)下發(fā)限期完成清潔生產(chǎn)審核文件。我區(qū)去年的二氧化硫排放量比上一年減少1500噸，化學(xué)需氧量排 3放量?jī)粝鳒p1500噸，全面完成年度減排任務(wù)。 （三）積極推廣應(yīng)用清潔能源，從源頭上抑制污染物增量。一是積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。我區(qū)引入天然氣優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行天然氣置換工程。隨著天然氣工程項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，天然氣將逐步成為_(kāi)__的主要能源，這對(duì)于優(yōu)化___的能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提高人民生活質(zhì)量，將起到很大的作用。二是嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目。我區(qū)全面執(zhí)行新的《建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理名錄》，各審批部門(mén)互相配合，共同把

7、關(guān)，遏制能源消耗和排污量大的項(xiàng)目建設(shè)，并明確規(guī)定對(duì)在居民點(diǎn)開(kāi)設(shè)餐飲、機(jī)動(dòng)車(chē)修理、歌舞娛樂(lè)等可能產(chǎn)生污染擾民的項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)公眾參與，以保護(hù)市民的生活環(huán)境。去年全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)共受理建設(shè)項(xiàng)目審批2628個(gè)，否決了253個(gè)，確定執(zhí)行“三同時(shí)”項(xiàng)目342個(gè)。三是搞好工企業(yè)集中區(qū)的環(huán)境整治。區(qū)環(huán)保局派員深入各集中區(qū)，督促抓緊進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)杏壇工業(yè)園、均安工業(yè)園和陳村崗北工業(yè)區(qū)等污染行業(yè)集中區(qū)進(jìn)行整改、完善。___年已有9個(gè)工業(yè)集中區(qū)基本完成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的“雙贏”。四是實(shí)施清潔生產(chǎn)。召開(kāi)動(dòng)員會(huì)并分批舉辦有關(guān)培訓(xùn)，對(duì)30多家漂染、電鍍企業(yè)下發(fā)了限期完成清潔生產(chǎn)審核文件。去年我區(qū)推

8、行清潔生產(chǎn)工作取得重大突破，已有廣東松下環(huán)境系統(tǒng)公司、順龍中密度纖維板公司被認(rèn)定為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)，華潤(rùn)涂料公司、錦峰電鍍有限公司和偉 4鵬電鍍有限公司通過(guò)清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，天任車(chē)料有限公司等10多家分散電鍍、漂染企業(yè)著手開(kāi)展相關(guān)工作。 （四）開(kāi)展大氣污染綜合整治，促進(jìn)城市空氣質(zhì)量改善。一是開(kāi)展對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的防治。區(qū)環(huán)保、公安、交通等部門(mén)按照法律法規(guī)的要求，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，做好在用機(jī)動(dòng)車(chē)的排氣監(jiān)督檢測(cè)、維修保養(yǎng)和淘汰更新等工作，鼓勵(lì)發(fā)展清潔燃料車(chē)和公共交通系統(tǒng)，控制交通污染。二是整治工程運(yùn)輸車(chē)輛。由城管執(zhí)法局等部門(mén)督促各施工工地落實(shí)出入口硬

9、底化和沖洗運(yùn)輸車(chē)輛等措施，并加強(qiáng)上路巡查。我區(qū)設(shè)置了禁入標(biāo)牌、核發(fā)工程運(yùn)輸車(chē)輛管理卡，在建筑施工工地設(shè)置了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道）共同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處違法車(chē)輛。三是開(kāi)展對(duì)建筑揚(yáng)塵污染的防治。區(qū)建設(shè)等部門(mén)積極指導(dǎo)各地進(jìn)行施工揚(yáng)塵污染防治，開(kāi)展“文明施工”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵的治理。各地城管、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)開(kāi)展對(duì)揚(yáng)塵污染防治現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)不按要求施工的行為進(jìn)行了查處。此外，我區(qū)開(kāi)展了一年一度的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處違法建設(shè)鍋爐，整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)集中區(qū)；部分鎮(zhèn)（街道）也自行開(kāi)展了系列執(zhí)法行動(dòng)。 （五）創(chuàng)新“綠色”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)“綠色創(chuàng)建”。 一是區(qū)環(huán)委辦與金融、

10、工商、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)推行“綠色”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：“綠色證券”——我區(qū)所有的上市企業(yè)要得到環(huán) 5保部門(mén)的“綠色通行證”才可上市；“綠色信貸”——企業(yè)只有通過(guò)環(huán)保部門(mén)的“綠色信貸”方能得到銀行貸款；“綠色認(rèn)證”——申請(qǐng)知名品牌的企業(yè)需通過(guò)“綠色認(rèn)證”。二是創(chuàng)新環(huán)保宣傳，開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。實(shí)行以案說(shuō)法和送法上門(mén)，積極借助電臺(tái)、報(bào)紙等社會(huì)力量廣泛進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳；舉辦村（社區(qū)）干部環(huán)保培訓(xùn)、中小學(xué)固體廢物管理法律知識(shí)講座、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境法制學(xué)習(xí)班、節(jié)能減排公眾論壇等。三是“綠色創(chuàng)建”方面，去年我區(qū)共有3個(gè)村、3個(gè)社區(qū)、1個(gè)農(nóng)業(yè)園和6家企業(yè)分別通過(guò)創(chuàng)建市生態(tài)示范村、“綠色社區(qū)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)園和環(huán)保模范企

11、業(yè)驗(yàn)收，2間學(xué)校通過(guò)創(chuàng)建省“綠色學(xué)?！彬?yàn)收，1個(gè)社區(qū)通過(guò)創(chuàng)建省“綠色社區(qū)”驗(yàn)收，均安鎮(zhèn)通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收和省生態(tài)示范鎮(zhèn)考核。去年區(qū)環(huán)保局還強(qiáng)勢(shì)推行重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控及環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)保信用管理制度，得到上級(jí)部門(mén)的充分肯定。 三、存在的困難和問(wèn)題 （一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)程有待加快。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有待加快。由于欠缺相應(yīng)法律法規(guī)支持，一些污染企業(yè)的關(guān)停、搬遷工作難以實(shí)施。二是工業(yè)布局仍不合理。由于歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局等問(wèn)題，我區(qū)部分地區(qū)仍然存在惡臭擾民問(wèn)題。 （二）環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的跟進(jìn)監(jiān)管未能完全到位，致使 6一些企業(yè)沒(méi)有按要求落實(shí)執(zhí)行“三同時(shí)”制度，一些限期

12、整改、限期治理單位沒(méi)有按期完成治理任務(wù)。對(duì)污染企業(yè)的突擊檢查也偏少，企業(yè)利用夜間和節(jié)假日偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （三）綜合治理工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。大氣污染防治法的執(zhí)法工作比較復(fù)雜，監(jiān)督對(duì)象多，技術(shù)要求高，執(zhí)法難度大，需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合。隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)使用量的大幅上升、城市建設(shè)步伐的加快，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣、建筑揚(yáng)塵污染治理明顯滯后于城市化的進(jìn)程，同時(shí)由于基層聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制不健全，有關(guān)部門(mén)相互配合不夠，也影響了執(zhí)法效果。 四、意見(jiàn)和建議 （一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是全面開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，大力淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)容量管理和總量控制目標(biāo)；通過(guò)區(qū)

13、域環(huán)評(píng)，提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“門(mén)檻”，實(shí)行區(qū)域限批和排污權(quán)交易，迫使“兩高”企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”；要深入開(kāi)展化工企業(yè)的整治，鞏固整治成果，并向重污染行業(yè)延伸。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“減量化、再利用、資源化”為原則，把工業(yè)“三廢”治理與利用結(jié)合起來(lái)，提高全社會(huì)資源綜合利用水平。推廣以“節(jié)能降耗、減污增效”為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)污染防治工作從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。三是要加大環(huán)境保護(hù)投入。區(qū)有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展重點(diǎn)污染行 7業(yè)減排技術(shù)攻關(guān)，還要推行低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放。 （二）加大執(zhí)法力度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制。一是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律制度。全面實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)格限制向大氣排

14、放含毒物質(zhì)的廢氣和粉塵，加大對(duì)偷排、超排違法行為的打擊和查處力度。二是要建立相關(guān)部門(mén)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)政府要研究大氣污染防治中執(zhí)法層面協(xié)調(diào)難、配合難的問(wèn)題，努力形成執(zhí)法工作合力。三是要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制。對(duì)不作為的執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。四是要加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)控，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)污染源要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)控。 （三）強(qiáng)化綜合整治。全面加大對(duì)城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑揚(yáng)塵、“三產(chǎn)”煙塵污染治理力度。要積極實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)；公交車(chē)、工程車(chē)要推廣使用清潔燃油，建議區(qū)政府盡快籌建我區(qū)首個(gè)天然氣站，消滅城市“黑尾車(chē)”；依法加強(qiáng)對(duì)城市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣進(jìn)行環(huán)保檢測(cè)管理。要建立施工工地?fù)P塵長(zhǎng)效管理機(jī)制。制定嚴(yán)格的管理規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，采用先進(jìn)的技術(shù)，有效控制和減少建筑揚(yáng)塵污染。區(qū)、鎮(zhèn)政府要下大力氣消除城市惡臭現(xiàn)象，切實(shí)改善城市人居環(huán)境。 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè)