貫徹黨的民主集中制研究與探索

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1、貫徹黨的民主集中制研究與探索民主集中制，不僅是集中集體智慧進(jìn)行科學(xué)決策的重要制度，同時也是發(fā)揚民主，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用的根本保證。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，貫徹民主集中制遇到許多新情況和新問題，需要我們不斷地研究、探索解決問題的對策。一、存在問題(一)、認(rèn)識不深1.簡單地把民主集中制理解為民主集中。認(rèn)為民主就是讓大家說話，集中就是一把手選擇正確的意見拍板決策；發(fā)表意見是委員們的義務(wù)，拍板決策是一把手的權(quán)力。2.一些地方黨政部門在決策和執(zhí)行過程中，某些領(lǐng)導(dǎo)不讓群眾講話，或者把群眾的意見當(dāng)耳邊風(fēng)，對群眾的呼聲不聞不問，你說你的，我做我的。3.搞臨時動議，未經(jīng)充分醞釀討論，

2、倉促草率地作出決定，而在執(zhí)行時又議論紛紛，使決策無法貫徹執(zhí)行。(二)、執(zhí)行不力1.一些部門班子不夠堅強有力，缺乏集中正確意見的能力、膽量和方法，因而領(lǐng)導(dǎo)集體無權(quán)威，令不行禁不止。2.有的班子存在著責(zé)權(quán)不明確，分工不負(fù)責(zé)，集體領(lǐng)導(dǎo)制度不健全；有的單位集體領(lǐng)導(dǎo)的制度已經(jīng)建網(wǎng)立，但在執(zhí)行過程中卻打了折扣。3. 少數(shù)服從多數(shù)原則貫徹執(zhí)行不好。討論問題時，委員們總是揣摩一把手的意圖；進(jìn)行決策時，常常是由個人或少數(shù)人做出決定，而很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實行投票表決。(三)、監(jiān)督不嚴(yán)1.存在一勞永逸的傾向，忽視決策執(zhí)行中的監(jiān)控，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，修正偏差。工作中官僚主義、形式主義仍程度不同地存在。布置多、

3、檢查少，會議多、落實少，只部署、不檢查的現(xiàn)象較普遍。2.各行其是，不執(zhí)行決議。其表現(xiàn)是：多數(shù)人集體決定了的事情，有些人仍然我行我素，拒不執(zhí)行，甚至你有政策、我有對策，陽奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無法實行。3.分工不負(fù)責(zé)，遇事推諉。顯示政績的事，邀功領(lǐng)獎的事，爭相個人負(fù)責(zé)；排憂解難的事，承擔(dān)責(zé)任的事，就強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)。二、產(chǎn)生原因(一)、封建主義思想的影響官對大多數(shù)中國人來說，還是一個極為尊貴的字眼，官本位的思想觀念始終占據(jù)著社會生活的主導(dǎo)地位，成為與民本位根本對立的價值取向。毛澤東同志一再告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部要警惕由人民公仆變成人民的主人。鄧小平同志提出，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民

4、贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。但總有一些人熱衷于搞官本位，他們信奉我當(dāng)官，我說了算的為政哲學(xué)，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴(yán)重；對家長制、一言堂的作風(fēng)習(xí)以為常，在執(zhí)行民主集中制時喜歡群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中；對上級阿諛奉承、唯命是從，對下級頤指氣使、粗暴蠻橫。(二)、大局意識淡漠有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員配合意識不強，不愿當(dāng)配角，紀(jì)律觀念淡薄，總想突出個人，不尊重集體領(lǐng)導(dǎo)，擅作主張，各行其是。有的領(lǐng)導(dǎo)班子或個別成員片面維護(hù)局部的利益或傳統(tǒng)的部門利益格局，有令不行、有禁不止和政出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令的暢通。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員爭權(quán)奪利，不

5、團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，內(nèi)耗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使班子渙散，離心離德，什么事也干不成。(三)、制度的缺陷1.貫徹民主集中制法規(guī)不完備，領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)權(quán)利不明確。我們對民主集中制的制度規(guī)定不少，但這些規(guī)定在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說界限不具體、不明晰、缺乏可操作性。特別是對實行程序缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)定，與此相應(yīng)的監(jiān)督制度也不夠健全，助長了一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策，不負(fù)責(zé)任。如我們經(jīng)常講的集體領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)限不明，責(zé)任不清，致使決策權(quán)與決策責(zé)任相脫離，一旦決策失誤，責(zé)任人很容易推卸和逃脫責(zé)任。在這種不健全的責(zé)任制下，名為集體負(fù)責(zé)，實際上誰也不負(fù)責(zé)任，無法觸動到?jīng)Q策者的切身利益。2.選舉制度不健全。領(lǐng)導(dǎo)工作中家長式人物層出

6、不窮，家長制作風(fēng)經(jīng)久不衰，其根本的原因是選舉制度落實不好,用民主選舉的形式取代了民主選舉的實質(zhì)。選舉、決策和制約監(jiān)督三者還沒有形成一個完整的權(quán)力制度體系，三項制度之間既缺乏有機(jī)的聯(lián)系，也缺少必要的制約。三、對策建議(一)、切實加強教育，不斷增強各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的自覺性和責(zé)任感1.統(tǒng)一思想認(rèn)識。這既是黨委內(nèi)部團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是正確實行民主集中制的前提。思想觀念不同，對決策問題沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，就會影響正確實施民主與集中，出議而不決或者盲目集中的傾向。因此，黨委成員必須加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，尤其是三個代表重要思想的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)。運用馬克思主義基本理論

7、思考、分析、解決問題，深入實際調(diào)查研究新情況、新問題，聽取群眾的意見和建議。這樣，就可以在重大問題決策上取得共識，防止和克服認(rèn)識上的片面性和絕對化，從而避免由于思想觀念和認(rèn)識的不一致而影響班子的團(tuán)結(jié)和決策上的失誤。2.努力提高政策理論素養(yǎng)。理論學(xué)習(xí)對于領(lǐng)導(dǎo)干部是一項重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員年輕化步伐不斷加快，但他們對黨的民主集中制了解不深。在具體工作中，對于什么時候應(yīng)當(dāng)民主，什么時候應(yīng)當(dāng)集中，怎樣民主、怎樣集中還難以很好地把握。這就需要通過學(xué)習(xí)教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確在新的歷史條件下貫徹民主集中制的重要性、必要性和迫切性，弄懂弄通其中的基本規(guī)定、工作原則、具體內(nèi)容和運行程序，

8、不斷提高貫徹民主集中制的自覺性和堅定性。(二)、健全完善有關(guān)規(guī)章制度，做到貫徹民主集中制有章可循1.健全決策民主化、科學(xué)化制度。首先要解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。比如對集體領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)著重探索、改進(jìn)集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內(nèi)容，使之與市場經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。其次要解決制度過于原則化的問題，增強制度的可操作性。在這個問題上，應(yīng)著重研究有關(guān)的程序性規(guī)定。比如決策程序，就要明確對議題的確定、會前準(zhǔn)備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來就會有較強的可操作性，便于把制度的內(nèi)容落到實處。2.強化黨章規(guī)定的四個服從的組織制度。實行民主集中制，就要嚴(yán)格

9、遵守黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的基本原則。其中少數(shù)服從多數(shù)是核心原則全黨服從中央是最高原則，這四個服從是對黨內(nèi)生活秩序的總概括。少數(shù)服從多數(shù)包含了這樣幾層意思：第一、多數(shù)決定原則；第二、少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系是服從關(guān)系，沒有這一層的含義，就會扯皮不休，就沒有行動的統(tǒng)一；第三、保護(hù)少數(shù)的原則，多數(shù)的意志代表著整體，少數(shù)也屬于整體的一部分。全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會是民主集中制本來的含義，堅持民主集中制，必須維護(hù)中央的權(quán)威，也包括維護(hù)在實踐中形成的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。(三)、認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

10、、改進(jìn)工作方法能否轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，直接影響著民主集中制的貫徹執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要自覺地?quot;文山會海中解脫出來，從繁雜的應(yīng)酬中擺脫出來，深入實際調(diào)查研究，體察民情，了解民意，廣泛聽取各個方面的不同意見，把領(lǐng)導(dǎo)決策建立在客觀實際的基礎(chǔ)上。另一方面要虛心向群眾請教，集中民智，提高決策的合理性和科學(xué)性。群眾是真正的英雄，群眾中蘊藏著無窮的智慧和創(chuàng)造力，具有豐富的實踐經(jīng)驗。領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾，就在于善于向群眾學(xué)習(xí)，集中和綜合他們的創(chuàng)造經(jīng)驗。如果善于把群眾和大家的意見、經(jīng)驗集中起來，形成集體智慧，然后再交給群眾交給大家，就會變?yōu)槿罕姾桶嘧映蓡T的自覺行動。改進(jìn)

11、工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是貫徹執(zhí)行好民主集中制原則的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手在貫徹民主集中制的過程中，會涉及到很多工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面的問題。如調(diào)查研究、善于發(fā)現(xiàn)問題的方法和藝術(shù)，解決主要矛盾的方法和藝術(shù)；集體決策時正確表態(tài)的方法和藝術(shù)；個別談話、開展批評做思想工作的方法和藝術(shù)；正確處理民主與集中的關(guān)系的方法和藝術(shù)等，都是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要內(nèi)容，是勝任領(lǐng)導(dǎo)工作所應(yīng)具備的基本功。有了好的方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，民主集中制原則的貫徹執(zhí)行才會有好的質(zhì)量。(四)拓寬監(jiān)督渠道，強化監(jiān)督機(jī)制一是要完善自我監(jiān)督。班子成員對議事程序不清楚，對所議的事項情況了解不透，議事時就只能被動地例行公事，無法有效地行使作

12、為領(lǐng)導(dǎo)集體成員的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。程序要向班子成員公開，這樣決策一旦違規(guī)，班子成員可以提出反對意見，反對也才有制度作依據(jù)。議事材料要向班子成員公開，這樣才能比較優(yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問題、有的放矢地討論問題，對解決問題的方案作出主動抉擇，集體議事的機(jī)制才能達(dá)到集思廣益提高決策科學(xué)性的目的。二是要擴(kuò)大群眾監(jiān)督。應(yīng)以絕大多數(shù)群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，把領(lǐng)導(dǎo)集體議事的重大問題的范圍、形式、程序以及決策的結(jié)果在單位內(nèi)部公開，自覺接受群眾監(jiān)督。三是要主動接受輿論監(jiān)督。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論媒體，對決策及實施的過程和效果，對決策者、執(zhí)行者的行為進(jìn)行監(jiān)督，使人們通過媒介報道了解事實真相，發(fā)表意見，從而形成強大的社會輿論，提高決策的透明度。四是要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用。要尊重他們的監(jiān)督權(quán)力，擴(kuò)大他們的知情范圍和參與程度，創(chuàng)造寬松、和諧的環(huán)境，不斷優(yōu)化黨外監(jiān)督條件。