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1、 安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容 1七項(xiàng)基本法律制度 安全生產(chǎn)法確定了安全生產(chǎn)的基本法律制度是： (1). 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； (2). 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度； (3). 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； (4). 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度； (5). 安全中介服務(wù)制度； ( 6). 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度； (7). 事故應(yīng)急救援和處理制度。 2四個(gè)責(zé)任對(duì)象 安全生產(chǎn)法明確了對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括如下四個(gè)具有責(zé)任的方面： (1) 政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門； (2) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。 第 28頁 2.1 現(xiàn) 代 安
2、 全 管 理 的 主 要 內(nèi) 容現(xiàn) 代 安 全 管 理 的 主 要 內(nèi) 容 1 安 全 生 產(chǎn) 工 作 分 類 與 內(nèi) 容 (以 事 故 控 制 為 中 心 ） 事故預(yù)防應(yīng)急救援調(diào)查處理 監(jiān)督 檢查 隱患 整治 作業(yè) 標(biāo)準(zhǔn) 化 技術(shù) 改造 宣教 培訓(xùn) 應(yīng)急 體系 應(yīng)急 預(yù)案 實(shí)施 救援 組織 善后 事故 調(diào)查 責(zé)任 追究 統(tǒng)計(jì) 報(bào)告 監(jiān)督 舉報(bào) 上游中游下游 3三套對(duì)策體系 安全生產(chǎn)法指明了實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)的三大對(duì)策體系： 首先 是事前預(yù) 防對(duì)策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅(jiān)持“三同時(shí)”、保證 安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員、落實(shí)安全投入、進(jìn)行安全培訓(xùn)、實(shí)行危險(xiǎn)源管理、進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、推
3、行安全設(shè)備管理、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、 實(shí)施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、 落實(shí)工傷保險(xiǎn)翻時(shí)加強(qiáng) 政府監(jiān)管、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。第二是 事中 應(yīng)急救援體系， 要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系,制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。第三是 建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確 事故刑事責(zé)任追究等。 4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任 安全生產(chǎn)法特別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任 作了專門的 確定： (1)
4、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2) 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3) 保證安全生產(chǎn)投入； (4) 督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； (5) 組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； (6) 及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。5 從業(yè)人員八大權(quán)利。 安全生產(chǎn)法明確的從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利是： 知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因 素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 建議權(quán)， 即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán), 即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告。 拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； 緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接
5、危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離 作業(yè)場(chǎng)所； 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利； 獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 6從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù) 安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的三義務(wù)： 自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人 員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品； 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù),即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 7
6、四種監(jiān)督方式安全生產(chǎn)法以法定的方式明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式 : 第一 工會(huì)民主監(jiān)督 第二 社會(huì)輿論監(jiān)督 第三 公眾舉報(bào)監(jiān)督 第四 社區(qū)報(bào)告監(jiān)督 8安全監(jiān)管部門的三大職權(quán) 國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查員具有如下三項(xiàng)職權(quán)：第一 是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員了解情況。第二 是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)，即對(duì)安全生產(chǎn)違法行業(yè)當(dāng)場(chǎng)蘭蜒壑；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令排、限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或使用的職權(quán)； 責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)和依法行政處罰權(quán)。 第三 查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)
7、是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，并必須在l5日內(nèi)作出決定。 9安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù)安全生產(chǎn)法除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)： 一 是審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用； 二 是禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定產(chǎn)品； 三 是必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則； 四 是監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五 是對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。 10. 三十八種違法行為 安全生產(chǎn)法明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為
8、 (具體見原法第六章)： (1) 其中政府及監(jiān)管部門可能的違法行為有5種； (2) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能的違法行為有30種； (3) 中介機(jī)構(gòu)可能的違法行為有1種(出具虛假證)； (4) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員可能的違法行為有2種(不服從管 理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程)。 11十三種處罰方式 安全生產(chǎn)法明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式： (1) 對(duì)政府監(jiān)督管理人員有 降級(jí)、撤職的行政處罰； (2) 對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰； (3) 對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、 撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰； (4) 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建 設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P； (5) 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有 行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、 撤職、處十五日以下拘留等處罰； (6) 對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度 給予處分的處罰。 無論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī) 定追究刑事責(zé)任。
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