多元化環(huán)保投融資運行機制研究

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多元化 環(huán)保 融資 運行機制 研究
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多元化環(huán)保投融資運行機制研究 簡要:隨著茂名市經(jīng)濟的開展,環(huán)境污染日益嚴重,雖然近年來茂名市政府已經(jīng)越來越重視環(huán)境污染問題,茂名市污染企業(yè)也積極采取措施改善環(huán)境,并取得了一定的成果,但是環(huán)保資金僅僅   隨著茂名市經(jīng)濟的開展,環(huán)境污染日益嚴重,雖然近年來茂名市政府已經(jīng)越來越重視環(huán)境污染問題,茂名市污染企業(yè)也積極采取措施改善環(huán)境,并取得了一定的成果,但是環(huán)保資金僅僅來源于地方政府和污染企業(yè)是無法滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的需要,必須開展多渠道的環(huán)保資金融資模式才能解決問題的根本。文章根據(jù)茂名市環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資目前的狀況,探索分析茂名市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)投融資體制的構(gòu)建以及模式的選擇,以便能夠幫助茂名市解決當前環(huán)保資金短缺的難題。   ?金融科技時代?(月刊)創(chuàng)刊于1992年,本刊辦刊宗旨為展示海內(nèi)外華南、港澳地區(qū)金融電子化、信息化最新動態(tài)及開展趨勢;反映現(xiàn)代金融科技最新技術(shù)和科研成果。2022年榮獲“廣東省優(yōu)秀科技期刊獎及優(yōu)秀期刊提名獎〞。   一、引言   廣東茂名市是中國重要的石化基地,自2022年起,茂名市已經(jīng)具備每年2550萬噸煉油能力。2022年,全市完成生產(chǎn)總值2349億元,GDP連續(xù)14年居粵東西北首位。然而隨著工業(yè)經(jīng)濟的開展,長期無約束地大量消耗資源,排放工業(yè)廢水、廢氣以及固體廢棄物,茂名市面臨嚴重的環(huán)境問題。雖然近年來茂名市政府已經(jīng)越來越重視環(huán)境污染問題,和石化企業(yè)積極采取措施改善環(huán)境,并取得了一定的成果,但是環(huán)保資金僅僅來源于地方政府和污染企業(yè)是無法滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的需要,必須開展多渠道的環(huán)保資金融資模式才能解決問題的根本。   關(guān)于環(huán)保投融資的研究,國外最早可以追溯到20世紀40年代,隨著工業(yè)經(jīng)濟的開展,生態(tài)環(huán)境被破壞的越來越嚴重,蘇聯(lián)經(jīng)濟學家斯特魯密林提出了要把生態(tài)環(huán)境、資源和經(jīng)濟開展結(jié)合起來的觀點。西方國家為解決環(huán)保投融資問題,事實上公布了很多政策,如德國在80年代就開始收取“污水費〞,1999年開始實施綠色稅收,為保證環(huán)保資金的來源,德國還成立了世界第一個環(huán)保政策性銀行。要理解環(huán)保投融資,首先要知道投融資是包含了投資和融資的合稱。環(huán)保投融資即包含了環(huán)保投資和環(huán)保融資兩個方面。而目前廣泛為我國所接受的環(huán)保投資概念的觀點是“投資說〞。我國張坤民教授(1992)將環(huán)保投資定義為“環(huán)境保護投資是社會各有關(guān)投資主體從社會的積累基金和各種補償基金中,拿出一定數(shù)量用于防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡及其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動,其目的是促進經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)開展,使環(huán)境得到保護和改善。〞在此根底上,彭峰(2022)進一步將環(huán)保投資界定為“國家政府、企業(yè)、團體法人或居民個人等環(huán)境保護投資主體為了獲得環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益將資金投入環(huán)境保護事業(yè)增加資本或資本存量,保護和改善環(huán)境,防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡,促進環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)開展的一項經(jīng)濟活動。〞彭峰對環(huán)保投資的界定將環(huán)保機制的模式更加多元化,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展指明了方向。本次工程研究那么更傾向于彭峰所下的定義。環(huán)保融資是指為了改善環(huán)境,防止污染,維護生態(tài)平衡而進行的資金籌集的過程。環(huán)保融資就是為了環(huán)保投資,所以兩者很難明確區(qū)分,也就逐漸有了“環(huán)保投融資〞的概念。綜上所述,環(huán)保投融資是環(huán)保投資和環(huán)保融資相互結(jié)合相互交叉的一個過程。   本文以茂名市環(huán)境保護投融資體制為研究重點,根據(jù)茂名市環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資目前的狀況,結(jié)合國內(nèi)外環(huán)保投融資的經(jīng)驗模式,運用可持續(xù)開展理論、環(huán)境經(jīng)濟學理論、環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的動力機制理論等理論,采用比擬研究和問卷調(diào)查的方法,探索分析茂名市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)投融資體制的構(gòu)建以及模式的選擇,并針對茂名市的具體狀況提出建議和對策,以便能夠幫助茂名市解決當前環(huán)保資金短缺的難題,并進而能在改善環(huán)境的根底上更促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展。   二、茂名市環(huán)保投融資現(xiàn)狀分析   茂名市是一座以石油化工產(chǎn)業(yè)為根底的工業(yè)城市,石油化工產(chǎn)業(yè)的開展帶動了城市整體經(jīng)濟的開展,但同時石油化工企業(yè)帶來的三廢污染也日益嚴重。雖然近年來政府也開始重視環(huán)境的治理,但是環(huán)保投融資的力度,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資開展還遠遠沒有跟上經(jīng)濟開展的腳步。本文從茂名市的環(huán)保投資總量和投資結(jié)構(gòu)狀況對茂名市近幾年的環(huán)保投資狀況進行分析。   (一)茂名市環(huán)保投資總量狀況   通過對茂名市2022~2022年環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額的數(shù)據(jù)分析(如表1所示),我們可以知道茂名市這六年來累計為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入了39.4億元,約占茂名市GDP的0.32%。從表1中可以看出,雖然2022~2022年環(huán)保投資額是上升緩慢的,但到2022年,茂名市認識到環(huán)保的重要性,大大增加了投資額,所以說茂名市的環(huán)保投資額總體來說是逐漸上升的,到2022年急劇上升,到2022年的投入到達13.45億元,幾乎相當于2022~2022年投資的總和,由此可見近兩年隨著中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速開展,茂名市對環(huán)保的重視程度也得到了極大的增強。   (二)茂名市環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)   茂名市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)主要分為三個局部,第一局部是城市環(huán)境根底設施投資,第二局部是工業(yè)污染防治投資,第三局部那么是生態(tài)建設與保護。從2022~2022年茂名市的環(huán)保投資總額的變動可以看出,茂名市近兩年的環(huán)保投資額度是快速提升的,而從表2可以知道投資的增加主要是加大了工業(yè)企業(yè)防治污染的投資力度,也因此進而拉動了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求,從而調(diào)整了環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。   從表2茂名市的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)中可以看出,茂名市的環(huán)保投資重點從早幾年的生態(tài)建設與保護轉(zhuǎn)移到了工業(yè)企業(yè)污染防治上,在工業(yè)污染防治的投入占到了環(huán)??偼度氲?8%,接近一半,尤其以近兩年的增長速度最快,從2022年的16.8%增長到2022年的53.2%,投資額從2022年的6247萬元激增到2022年的6.61億元。而生態(tài)建設與保護的投資比重從早幾年的60%多下降到近兩年的10%~20%,可是比重雖然下降,投資金額卻是逐年有所上升的,從2022年的4455萬元上升到2022年的2.17億元,投資金額也是得到了一個飛躍;環(huán)境根底設施的投資比重雖然沒有工業(yè)企業(yè)污染防治的比重上升的那么多,卻也是較大幅度上升了,從2022年的7266萬元到2022年的4.26億元,充分說明了政府對這一塊產(chǎn)業(yè)開展的重視已經(jīng)大大提高。   通過上述數(shù)據(jù)分析,說明隨著茂名市環(huán)保投資額的巨幅增加,我們能夠清楚的看到,茂名市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展規(guī)模在近兩年是在快速擴展的,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的的開展前景絕對是向上而非向下的。   (三)茂名市環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀   中國目前的環(huán)保資金主要來源于政府資金,其渠道有財政撥款、發(fā)行國債、使用者付費和排污收費,而企業(yè)的自籌環(huán)保資金那么主要投資于工業(yè)污染防治,其他的私有部門和市場化投融資方式在開展中,還沒能成為主流環(huán)保投融資方式。在這樣一個大環(huán)境下,茂名市的環(huán)保資金主要來源于政府用于環(huán)保建設的財政資金、環(huán)境稅收、排污費收入、使用者收費等渠道,還有一局部那么來自于企業(yè)自籌資金用于企業(yè)污染防治投資。除此以外,其他機構(gòu)在環(huán)保資金融通方面起的作用比擬少,只有個別的金融機構(gòu)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供一些有限的商業(yè)貸款。   總體上來說,茂名市的環(huán)保資金來源非常單一,對政府的依賴性非常強,而對于其他形式的資金融通還遠遠沒有重視、開展并加以利用,因此,茂名市的環(huán)保資金融通機制的建立和開展還有很大的空間。   三、茂名市多元化環(huán)保投融資運行機制的設計   從國外的環(huán)保投融資經(jīng)驗數(shù)據(jù)里得出,環(huán)保投資資金占GDP比重至少到達1%~1.5%時,環(huán)境污染才能根本得到控制,環(huán)境狀況才能根本到達標準,而要讓環(huán)境狀況得到改善提升,投資額那么必須到達GDP的2%~3%。而從上面的分析數(shù)據(jù)可以知道,茂名市的環(huán)保投資額雖然在近兩年上升幅度很大,可是占GDP比重最高才到達0.55%,距離最低標準的1%還差將近一半,可見茂名市的環(huán)保投資額還是處在很低的水平,環(huán)保資金缺口還很大,環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展所需的投入還遠遠沒有得到滿足??偠灾?,隨著經(jīng)濟的日益開展,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展是迫不及待的,因此環(huán)保資金的需求也是迫在眉睫需要解決的問題。   從前面茂名市環(huán)保投融資現(xiàn)狀可以看出,茂名市的環(huán)保資金缺口之所以那么大,主要原因是茂名市環(huán)保資金投融資機制過于單一,使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展受到了很大的限制,想要解決這個問題,筆者認為應該建立一個環(huán)保多元化的投融資循環(huán)運行機制,不僅投資主體多元化,還要相應的融資渠道多元化。如圖1所示。   (一)推動投融資主體的多元化   從上文數(shù)據(jù)可以看出,茂名市的環(huán)保投融資主體還是政府,市企業(yè)那么是發(fā)揮輔佐作用進行污染防治,而其他投融資主體卻幾乎不曾出現(xiàn)。而目前的投融資資金缺口很大,單靠政府和市工業(yè)企業(yè)的資金根本無法滿足這一缺口,我市應該通過市場化融資引入不同的投融資主體,通過多種投融資渠道,引導各種資金進入本市環(huán)保市場,大力開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如圖1所示,工程融資的主體可以是各種類型的企業(yè)包括外企,而募集式融資那么是面向社會個人和企業(yè)的閑散資金,政府只要能制定相關(guān)監(jiān)管制度就可以通過不同的投融資渠道引入不同的投資主體,從而能更好的解決環(huán)保資金的短缺,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的問題。   (二)建立投融資多元化渠道   1. 政府投融資。政府投融資包括利用政府環(huán)保財政預算資金和政府環(huán)保征繳稅款。政府環(huán)保財政預算資金主要來源于政府用于環(huán)境治理與保護的專項預算資金,從茂名市的數(shù)據(jù)可以看出,近兩年的環(huán)保政府財政投入不管從支出的絕對額還是比重都大大上升了。政府環(huán)保征繳稅款主要包括以下稅費的征繳:(1)排污費。排污費的征收是根據(jù)“污染者付費〞的原那么,根據(jù)污染者對環(huán)境的污染程度由政府進行征收一定費用,這是環(huán)保資金來源的一條重要的渠道,并能借此使企業(yè)顧忌要征繳的費用而不得不想方設法減少污染。(2)環(huán)境稅。應該借鑒西方國家的經(jīng)驗,按照“誰污染,誰付費〞的原那么征收環(huán)境稅。環(huán)境稅涉及的范圍應該包括水污染稅、大氣污染稅、農(nóng)業(yè)污染稅、固體廢棄物稅以及能源消耗稅等等。我國目前還沒有制定明確全面的環(huán)境稅,事實上環(huán)境稅的實施,一方面能兼顧環(huán)保的多個領域,在監(jiān)管的同時能形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一大資金來源,另一方面利于政府對企業(yè)實施稅收減免等政策,促進企業(yè)對環(huán)保的重視程度。而環(huán)境稅稅率還可以根據(jù)實際污染的程度、耗用的自然資源的珍稀程度來設置。把稅收跟環(huán)境生態(tài)保護緊密結(jié)合起來,大力促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展。(3)使用者付費。目前我國也有利用“使用者付費〞原那么進行污水處理費和垃圾處理費的征收,這局部收入也確實成為環(huán)保資金的一個來源。但是顯而易見的,這個范圍太狹窄,遠遠沒讓“使用者付費〞到達效益最大化。筆者認為,應將這一原那么廣泛應用于使用有污染性、消耗稀缺能源性的物品的消費者,在購置這些物品時要額外征收處理費,一方面增加環(huán)保收入來源,另一方面抑制消費者購置這些污染型消耗稀缺能源型的物品,促使他們轉(zhuǎn)向環(huán)保物品的使用,從而最終大大促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展。   2. 市場投融資。市場投融資包括環(huán)保工程融資以及環(huán)保募集式融資。環(huán)保工程融資包括以下幾種形式:(1)BOT運作模式。這是一種新的融資模式,主要應用于環(huán)保根底設施建設工程的資金融通。即政府提出工程,尋找有合作意向的企業(yè),跟企業(yè)簽訂合同,由企業(yè)出資建設,并享有合同所規(guī)定的假設干年的收益經(jīng)營權(quán),經(jīng)營期屆滿那么要無償把整個工程設施歸還政府的一種融資模式。這種融資方法一般都要求經(jīng)營期限較長的工程,以利于資金回收能得到保證,增加對企業(yè)的吸引力。(2)TOT運作模式。TOT也是一種新型融資模式,同樣是政府提出工程,尋找企業(yè)進行投資,只是工程建設仍然是由政府進行,建成后給予企業(yè)一定的經(jīng)營年限,經(jīng)營期滿后企業(yè)無償轉(zhuǎn)交給政府。這種模式等于是企業(yè)出資租賃建成的工程的經(jīng)營權(quán)的一種融資模式。(3)引入外資。隨著經(jīng)濟市場越來越放開,對外資的引入也是越來越多時機和渠道,我們可以根據(jù)工程引入外商的直接投資,也可以憑借工程的環(huán)保性質(zhì)尋求國外金融機構(gòu)的貸款支持,還可以尋求世界環(huán)境專項基金的援助支持。環(huán)保募集式融資主要包括以下幾種:(1)彩票融資。彩票是為公益事業(yè)進行融資的一種具有博彩性質(zhì)的工具。我國現(xiàn)在有福利彩票、體育彩票、足球彩票等,發(fā)行彩票所籌得的資金分別用于福利、體育和足球等公益事業(yè)。而生態(tài)環(huán)境的保護顯然也是公益事業(yè)之一,發(fā)行環(huán)保彩票,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)籌措開展資金,無可厚非。而國家已經(jīng)成功發(fā)行了那么多種彩票,遵循已有的成功模式增加環(huán)保彩的發(fā)行是完全可行的。(2)基金融資。環(huán)?;鸬脑O立應該由政府有關(guān)部門牽頭,由政府財政部門對基金進行監(jiān)管,對基金的風險和收益進行管理,盡量降低風險提高收益,以吸引更多的投資者對環(huán)?;鸬耐顿Y。(3)債券籌資。應該在政府的監(jiān)管下,允許一些大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)為環(huán)保工程發(fā)行債券進行融資,債券融資相對于股票融資而言,資本本錢低,雖然風險較高,但工程由政府監(jiān)管支撐,相應能降低一些風險。(4)股票融資。隨著經(jīng)濟開展,環(huán)境遭受破壞的程度越來越大,環(huán)保引起了大家的關(guān)注,公眾關(guān)注度越高,那么環(huán)保產(chǎn)業(yè)就越受青睞,那么環(huán)保企業(yè)上市融資自然就越受矚目,因此通過股票進行環(huán)保資金融通也是一個不錯的選擇。   茂名市的環(huán)保資金的缺乏嚴重制約了茂名市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展。茂名市要解決這一問題,必須改變現(xiàn)在以政府為投融資主體的模式,建立一個投資主體多元化的機制,即大力引入國內(nèi)外企業(yè)進行環(huán)保工程的建設經(jīng)營,同時積極開設多元化投融資渠道,根據(jù)本市的各方面條件,筆者認為著重點在于“使用者付費〞的新型領域的開拓、彩票融資的建設以及BOT、TOT的運用,總之要做到多方面多層次地籌集環(huán)保資金,盡快加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展步伐。   參考文獻:   [1]吳潔昀,高明.福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的投融資問題研究[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2022(03).   [2]王珺紅.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制及效應研究[M]. 中國海洋大學出版社,2022(03).   [3]郭朝先,劉艷紅,楊曉琰,王宏霞.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資問題與機制創(chuàng)新[J].中國科協(xié)年會,2022(01).   [4]洪其綠.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新的政策選擇[J].綠色科技,2022(06).   [5]潘濤.環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資問題研究——以山西省為例[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學,2022 .   [6]劉旭爾.吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資問題研究[D].東北師范大學,2022(4).   [7]高錦杰.吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資問題研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2022(07).   [8]Thomas Heberer,Anja Senz. Streamlining Local Behaviour Through munication, Incentives and Control: A Case Study of Local Environmental Policies in China[J].Journal of Current Chinese Affairs, 2022(03) .   *本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃工程(GD15XGL25、GD14XGL52)、茂名市軟科學方案工程(2022B01073、202217)階段性研究成果。
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