城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作和基層治理面臨的新挑戰(zhàn) 簡(jiǎn)要：目前我國(guó)將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設(shè)為總體目標(biāo)，在城鎮(zhèn)化快速開(kāi)展的同時(shí)，社區(qū)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成局部，也正在面臨著客觀需求、自我革新等一系列的挑戰(zhàn)，這些 　　目前我國(guó)將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設(shè)為總體目標(biāo)，在城鎮(zhèn)化快速開(kāi)展的同時(shí)，社區(qū)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成局部，也正在面臨著客觀需求、自我革新等一系列的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)也是基層黨建和基層治理的重要課題。我們應(yīng)按照組織部要求采取座談?dòng)懻?、入?hù)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式對(duì)各類(lèi)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)形式進(jìn)行詳細(xì)介紹。 　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社區(qū),黨建工作,基層治理 　　一、深刻理解，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理面臨的新形勢(shì) 　　__同志強(qiáng)調(diào)：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。〞社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)的根本單元，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面〞戰(zhàn)略布局過(guò)程中，正面臨著四個(gè)方面的形勢(shì)考驗(yàn)。 　　(一)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體要求，迫切需要推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理的改革 　　全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面〞戰(zhàn)略布局的根本保障。__同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為基層黨的建設(shè)指明了方向和路徑。隨著改革的不斷深化，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，單位人加快向社會(huì)人、社區(qū)人轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量人口向社區(qū)聚集，社區(qū)黨員數(shù)量明顯增加。社區(qū)作為黨委、政府聯(lián)系居民、效勞社會(huì)的重要紐帶，具有不可無(wú)視的重要作用。社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理是否履行了管黨治黨的政治責(zé)任，是否適應(yīng)從嚴(yán)治黨的使命要求，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、黨的執(zhí)政根基能否得到穩(wěn)固、黨的執(zhí)政地位能否得到認(rèn)可、黨的執(zhí)政形象能否得到提升。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建和基層治理改革是推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然選擇，這是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。 　　(二)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求，迫切需要推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理的改革 　　十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〞社區(qū)治理是國(guó)家治理的根底環(huán)節(jié)和重要組成，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要表達(dá)，在一定意義上講，社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化程度直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。當(dāng)前，面對(duì)推進(jìn)改革開(kāi)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，面對(duì)推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策落地的大量工作，面對(duì)社區(qū)居民多元的利益訴求，必須從根本上提高社區(qū)干部的治理能力和社區(qū)治理體系標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)治理體制機(jī)制，適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求。 　　(三)尊重城市開(kāi)展規(guī)律的客觀要求，迫切需要推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理的改革 　　中央城市工作會(huì)議明確提出了城市開(kāi)展“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌〞的新要求，尊重城市開(kāi)展規(guī)律就是要把握城市開(kāi)展的趨勢(shì)、緊扣城市開(kāi)展的脈搏、順應(yīng)城市開(kāi)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和基層治理改革。當(dāng)前大量“村改居〞出現(xiàn)、新建樓宇落成，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民不能“入鄉(xiāng)隨俗〞,市政設(shè)施建設(shè)、管理經(jīng)費(fèi)投入等未實(shí)現(xiàn)公共效勞均等化，城鄉(xiāng)差異化阻礙了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在中央高度重視城市建設(shè)的背景下，社區(qū)作為城市社會(huì)的根本構(gòu)成單元，在城市治理結(jié)構(gòu)和治理體系中具有不可或缺的作用。面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理改革必須尊重城市開(kāi)展規(guī)律，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展力度，完善城鄉(xiāng)開(kāi)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、根底設(shè)施、公共效勞等方面推進(jìn)一體化，關(guān)注民生保障，破解開(kāi)展難題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，彌補(bǔ)社區(qū)管理效勞城鄉(xiāng)開(kāi)展一體化和城鎮(zhèn)化開(kāi)展的“短板〞. 　　(四)滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，迫切需要推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理的改革 　　順應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的開(kāi)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾交匯、集中在社區(qū)，人民群眾對(duì)社區(qū)治理水平要求越來(lái)越高，居民需求已從單純行政管理轉(zhuǎn)向全方位效勞，從提供群眾化效勞轉(zhuǎn)向個(gè)性化效勞，從保障治安穩(wěn)定轉(zhuǎn)向提升幸福指數(shù)。社區(qū)日益成為加強(qiáng)社會(huì)治理的重心、改善民生保障的依托、提供公共效勞的平臺(tái)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根基。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的利益訴求，社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理為民效勞功能與政治引領(lǐng)功能矛盾日益突出，存在重效勞、輕管理的錯(cuò)誤傾向，很大程度上損害了社區(qū)黨組織的凝聚力、感召力。因此，必須順應(yīng)效勞管理群眾的要求轉(zhuǎn)變效勞理念，適應(yīng)引導(dǎo)教育群眾的需要轉(zhuǎn)變管理方式，推動(dòng)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理改革，滿(mǎn)足居民需求日益增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。 　　二、客觀分析，清醒認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理面臨的新挑戰(zhàn) 　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城市管理重心下移、信息化高速開(kāi)展的新形勢(shì)下，城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理工作在運(yùn)行模式、功能建設(shè)、體系設(shè)計(jì)、治理方式等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。 　　(一)黨建工作模式與自我革新要求不相適應(yīng) 　　伴隨著經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展和社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型，各種要素資源在跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨單位流動(dòng)，但社區(qū)黨建工作仍未摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和套路模式，缺乏“順潮流而動(dòng)快半拍〞的改革意識(shí)。 　　1.思維模式傳統(tǒng)?，F(xiàn)有社區(qū)干部主體是原居委會(huì)干部和企業(yè)下崗職工，習(xí)慣于用原有的行政單位意識(shí)思考，重黨員輕市民、重管理輕效勞，認(rèn)為社區(qū)中的外來(lái)流動(dòng)黨員、社會(huì)組織不屬于自己管理，與沒(méi)有隸屬管理關(guān)系的轄區(qū)單位更談不上溝通協(xié)調(diào)。個(gè)別訪談中，65%的社區(qū)干部不知道外來(lái)流動(dòng)黨員情況。 　　2.組織模式陳舊。社區(qū)中的“兩新〞組織、行業(yè)協(xié)會(huì)建黨利益驅(qū)動(dòng)缺乏、主觀意愿不強(qiáng)，黨的組織覆蓋存在“盲點(diǎn)〞,黨的組織有形覆蓋削弱、效勞功能弱化，即便建立了黨組織也存在“空殼化〞、“兩張皮〞的情況，70%的失聯(lián)黨員集中在社區(qū)，存在無(wú)人管、無(wú)法管、管不了的情況。 　　3.教育模式單一。社區(qū)黨員教育內(nèi)容枯燥乏味、形式照本宣科，不注意跟蹤了解不同類(lèi)型黨員的思想狀況和需求，互動(dòng)性差、接納度低。問(wèn)卷調(diào)查顯示，許多黨組織連“三會(huì)一課〞都未堅(jiān)持開(kāi)展，僅有30%左右的社區(qū)黨員認(rèn)為黨組織開(kāi)展的活動(dòng)效果“貼合群眾需求，形式多樣，較有吸引力〞.組織生活效果不理想。 　　(二)社區(qū)承載功能與城鎮(zhèn)建設(shè)趨勢(shì)不相適應(yīng) 　　隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)社區(qū)的規(guī)劃滯后、配套缺乏等，導(dǎo)致社區(qū)行政事務(wù)、效勞管理等承載能力嚴(yán)重缺乏，已不能勝任繁重的工作任務(wù)。 　　1.人口承載超負(fù)荷。按照?中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理效勞的意見(jiàn)?文件規(guī)定，“城市社區(qū)設(shè)置為2000至4000戶(hù)〞,但現(xiàn)有社區(qū)的規(guī)模，已完全超出了規(guī)定要求，呈現(xiàn)出“小馬拉大車(chē)〞的負(fù)重狀態(tài)。以樂(lè)山中心城區(qū)為例，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，城市人口逐年增加，但社區(qū)規(guī)模設(shè)置沒(méi)有同步調(diào)整。42個(gè)城市社區(qū)中所轄人口5萬(wàn)以上的超大型社區(qū)占12%. 　　2.要素保障有差距。社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)〞落實(shí)較差，財(cái)力、人力、物力片面依賴(lài)上級(jí)部門(mén)，資金壓力大，工作人員少。以樂(lè)山市為例，每個(gè)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)群眾工作經(jīng)費(fèi)年均13萬(wàn)，平均每個(gè)社區(qū)管轄約5200人，每年分擔(dān)到每個(gè)人的效勞經(jīng)費(fèi)只有約25元。 　　3.公共設(shè)施配套差。社區(qū)在城市建設(shè)管理特別是公共效勞設(shè)施規(guī)劃中缺乏參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，影響社區(qū)公共資源合理配置，致使老舊社區(qū)辦公和效勞用房“提檔升級(jí)〞推進(jìn)困難，新建社區(qū)教育、醫(yī)療、文體等配套設(shè)施缺乏，尤其是住宅小區(qū)停車(chē)位“一位難求〞的現(xiàn)象突出。問(wèn)卷調(diào)查顯示，34%的受訪群眾認(rèn)為公共效勞配套設(shè)施不齊全。 　　(三)基層治理方式與現(xiàn)代治理需要不相適應(yīng) 　　作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的底層微觀設(shè)計(jì)，基層治理對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的根底性支撐作用。但不少基層政府仍然沿用行政化治理模式，將多項(xiàng)管理職能下沉社區(qū)，把社區(qū)逐漸變成“末端政府〞,使社區(qū)面臨“上面千條線，下面一根針〞的被動(dòng)局面。 　　1.多頭管理簡(jiǎn)單粗放。由于下放社區(qū)的財(cái)政資金、建設(shè)工程等公共資源分散在各個(gè)職能部門(mén)，社區(qū)存在多頭管理，行政化、機(jī)關(guān)化色彩濃重，承載負(fù)擔(dān)過(guò)多。社區(qū)干部普遍反映工作存在“三多〞現(xiàn)象，即承當(dāng)事務(wù)多，上級(jí)部門(mén)交辦事務(wù)最多到達(dá)了350項(xiàng);迎檢考評(píng)多，有的社區(qū)迎檢頂峰期到達(dá)一周10次以上;開(kāi)具證明多，包括收入證明、親屬關(guān)系證明、婚姻證明等多達(dá)89項(xiàng)。 　　2.專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏。社區(qū)工作人員許多是下崗職工、“4050〞人員，具有社區(qū)管理和社會(huì)工作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員較少。社會(huì)工作者待遇低、缺少職業(yè)開(kāi)展空間，限制了自身專(zhuān)業(yè)技能的發(fā)揮。截止2022年底，樂(lè)山市249個(gè)社區(qū)配備社區(qū)工作者約1880名，平均每名社區(qū)工作者效勞約720人，工作力量明顯缺乏，其中取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)人員僅108人，平均每個(gè)社區(qū)不到1人。 　　3.多元需求無(wú)法滿(mǎn)足。與社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化的公共效勞需求相比，不少領(lǐng)域的公共效勞單純依靠政府提供公共效勞產(chǎn)品，政府向企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等社會(huì)力量購(gòu)置效勞的覆蓋范圍、涉及領(lǐng)域和總量規(guī)模還比擬有限。問(wèn)卷調(diào)查顯示，34%的受訪群眾對(duì)社區(qū)干部的工作效率和效勞意識(shí)不滿(mǎn)意，認(rèn)為存在“冷硬橫推〞的現(xiàn)象，6%的群眾沒(méi)有接受過(guò)效勞。 　　(四)法治建設(shè)氣氛與社區(qū)和諧開(kāi)展不相適應(yīng) 　　良好的法治氣氛是影響社區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制建立的重要因素，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。當(dāng)前，一些社區(qū)制度更新頻率低、法治意識(shí)薄、矛盾沖突多，暴露出了法治氣氛缺失的突出問(wèn)題。 　　1.法律制度不適應(yīng)。一些涉及社區(qū)的根本性法規(guī)原地踏步，多數(shù)社區(qū)缺乏居民認(rèn)同的自治公約，對(duì)物業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等新情況的前瞻性、超前性研究較少，現(xiàn)有制度無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)要求。比方1989年出臺(tái)的?中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法?，27年來(lái)一直沿用，至今未修訂完善，居委會(huì)工作職責(zé)有待進(jìn)一步明確?；鶎痈刹繉?duì)居委會(huì)到底該干什么、不該干什么、怎么干、如何評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不一，造成各級(jí)行政部門(mén)隨意對(duì)居委會(huì)指派任務(wù)。 　　2.依法行政不嚴(yán)格。局部社區(qū)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式化解社區(qū)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突的能力缺乏，辦事憑經(jīng)驗(yàn)、遇事講人情，在征地拆遷、棚戶(hù)改造、低保申請(qǐng)等涉及居民切身利益的行政事務(wù)上設(shè)置障礙、制造矛盾，引發(fā)許多社會(huì)不穩(wěn)定因素。 　　3.法治教育不充分。社區(qū)法治宣傳吸引力不夠，社會(huì)力量和公民個(gè)人參與度低，群眾依法維權(quán)意識(shí)薄弱，往往不愿選擇行政或司法途徑實(shí)現(xiàn)維權(quán)，鄰里關(guān)系冷淡，認(rèn)同感和凝聚力不強(qiáng)，不文明現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，僅有45%的受訪群眾在遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，選擇尋求派出所或社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)解決。 　　(五)共駐共建效果與協(xié)同治理目標(biāo)不相適應(yīng) 　　社區(qū)不僅是地域、人口的簡(jiǎn)單區(qū)劃，更是駐區(qū)單位、社會(huì)組織、居民群眾的整體融合，強(qiáng)調(diào)不同社區(qū)主體之間的協(xié)同互動(dòng)。但社區(qū)沒(méi)有充分發(fā)揮整合轄區(qū)組織資源、人才資源、信息資源等方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共駐共建效果不明，“零和博弈〞現(xiàn)象突出。 　　1.社區(qū)與轄區(qū)單位難以“齊步走〞.一方面，有的社區(qū)黨組織等、靠、要思想嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)轄區(qū)單位在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物資等方面給予支持，卻不愿主動(dòng)效勞;另一方面，一些轄區(qū)單位不能正確認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)與自身工作的關(guān)系，參與社區(qū)共駐共建的積極性不高，在“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享〞上做得不夠。社區(qū)干部普遍反映，在社區(qū)“大黨委〞兼職的黨委委員，參與社區(qū)建設(shè)時(shí)，多數(shù)停留在開(kāi)開(kāi)會(huì)、發(fā)發(fā)言的淺層次行動(dòng)上。 　　2.社區(qū)與社會(huì)組織難以“肩并肩〞.社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展仍處于起步階段，自身造血功能弱，大多以政府資源而非居民需求為導(dǎo)向開(kāi)展工作，專(zhuān)業(yè)能力缺乏、自治自律不到位、財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)、披露機(jī)制不完善，培育開(kāi)展緩慢。比方，樂(lè)山某區(qū)縣42個(gè)社區(qū)涉及社會(huì)福利、社會(huì)慈善、社區(qū)效勞的社會(huì)組織僅有3個(gè)。 　　3.社區(qū)與居民群眾難以“手挽手〞.一些社區(qū)黨組織認(rèn)為居委會(huì)是自治組織，管理太多擔(dān)憂(yōu)影響居民自治組織作用發(fā)揮，放松了對(duì)居民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。特別是在小區(qū)、院落、樓棟的業(yè)委會(huì)自治組織中，黨組織延伸不夠，黨建工作與居民自治脫節(jié)，導(dǎo)致組織功能弱化現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)與居民群眾各自為政，形同陌路。 　　三、積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)肩負(fù)起城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理面臨的新任務(wù) 　　面對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，肩負(fù)新任務(wù)，是當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理工作所面臨的重大課題。在新的形勢(shì)、挑戰(zhàn)、任務(wù)下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)理論為指引，著力探索一條符合現(xiàn)代治理理念的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障〞的社區(qū)黨建和基層治理模式。 　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨在城鎮(zhèn)社區(qū)的核心引領(lǐng)地位 　　城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織是城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理重中之重的主體，是我們黨在城鎮(zhèn)社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的根底。 　　1.構(gòu)建“1+N〞的工作機(jī)制。積極構(gòu)建區(qū)域化黨建模式，既堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又支持居民委員會(huì)依法履行自治職責(zé)，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)效勞中心為依托，以社區(qū)業(yè)委會(huì)、企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織等轄區(qū)單位為支撐的社區(qū)治理格局。 　　2.建立有形有效的組織體系。堅(jiān)持“單位建黨〞和“思想建黨〞并重，強(qiáng)力推進(jìn)黨的組織和工作雙覆蓋，以城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織為根底，將轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)企事業(yè)、非公企業(yè)、社會(huì)組織等所有基層黨組織有效地凝聚整合起來(lái)。積極探索樓宇黨建、小區(qū)黨建模式，形成涵蓋整個(gè)社區(qū)區(qū)域的組織體系，最大限度解決社區(qū)黨組織自我化、分散化、碎片化問(wèn)題。 　　3.落實(shí)從嚴(yán)管理的具體要求。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)黨員“雙報(bào)到〞活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反響制度，上級(jí)部門(mén)對(duì)轄區(qū)單位的考核評(píng)比應(yīng)征求社區(qū)黨組織的意見(jiàn)。引導(dǎo)退(離)休黨員將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，積極探索“公益積分〞、“時(shí)間銀行〞等鼓勵(lì)措施，提高義工效勞的組織度和長(zhǎng)效性，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的骨干作用。 　　(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)開(kāi)展，遵循城鎮(zhèn)社區(qū)自身開(kāi)展的客觀規(guī)律 　　城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)展與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)進(jìn)步相輔相成、相互促進(jìn)，要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)社區(qū)開(kāi)展規(guī)律。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，提高社區(qū)工作系統(tǒng)性。 　　1.科學(xué)設(shè)置社區(qū)規(guī)模。城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模劃分要堅(jiān)持以方便管理為原那么、以生存地域?yàn)樘卣?、以文化特色為紐帶、以守望相助為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人口流動(dòng)規(guī)律、城市規(guī)劃布局，分類(lèi)、適時(shí)、科學(xué)設(shè)定社區(qū)大小，有效配置社區(qū)工作人員和治安防控力量。 　　2.加強(qiáng)公共財(cái)政保障。發(fā)揮財(cái)政分配的統(tǒng)籌能力，完善轉(zhuǎn)移支付制度，保障縣(市、區(qū))政府在承當(dāng)社區(qū)管理責(zé)任事權(quán)中有自主支配的根本財(cái)力。積極整合社區(qū)所有閑置的設(shè)施和資源，采取改建、置換、出租、拍賣(mài)及興辦社區(qū)產(chǎn)業(yè)等方式，創(chuàng)立“社區(qū)自治基金〞,探索實(shí)行在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)，增強(qiáng)社區(qū)“造血〞功能。 　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)布局。社區(qū)規(guī)劃要樹(shù)立系統(tǒng)思維，將環(huán)境容量和綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的根本依據(jù)，加強(qiáng)城市地上和地下根底設(shè)施建設(shè)。制定規(guī)劃時(shí)要綜合考慮社區(qū)功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，征求民政、綜治等職能部門(mén)意見(jiàn)，邀請(qǐng)社區(qū)居民共同參與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。 　　(三)堅(jiān)持效勞為先，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效精細(xì)管理的工作機(jī)制 　　社區(qū)工作必須抓住效勞這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)管理方式由“粗放型〞向“精準(zhǔn)型〞轉(zhuǎn)變，使社區(qū)居民生活更方便、更舒心、更美好。 　　1.理清職能職責(zé)。依法理清基層政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，整合政府各部門(mén)在基層的辦事機(jī)構(gòu)，減少管理層次，合并效勞工程，積極推進(jìn)社區(qū)綜合效勞平臺(tái)建設(shè)，明確凡屬于基層政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū);凡交由社區(qū)辦理的社會(huì)管理和公共效勞事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)置效勞的方式解決;對(duì)需要增加社區(qū)協(xié)助落實(shí)或委托社區(qū)辦理的事項(xiàng)，須實(shí)行準(zhǔn)入制度，并嚴(yán)格執(zhí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)〞. 　　2.培育社工隊(duì)伍。建立以知識(shí)普及、學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，實(shí)施社工認(rèn)證、準(zhǔn)入制度，完善社會(huì)工作者待遇增長(zhǎng)機(jī)制，拓展專(zhuān)業(yè)社工發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，推行“社工+志愿者〞模式，積極推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)人才使用。 　　3.擴(kuò)大政府購(gòu)置。積極轉(zhuǎn)變政府職能，打破區(qū)域性行政壁壘，將適合社會(huì)組織提供的效勞和承接的公共事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承當(dāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織跨區(qū)域承接政府購(gòu)置效勞工程，在政府購(gòu)置效勞的工程范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)購(gòu)盡購(gòu)〞,逐步使政府購(gòu)置效勞成為基層政府提供公共效勞的重要方式。 　　(四)堅(jiān)持依法治理，完善黨的建設(shè)和基層治理制度體系 　　國(guó)家治理的根本方式是法治，國(guó)家治理現(xiàn)代化有賴(lài)于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。 　　1.加快制度頂層設(shè)計(jì)。涉及社區(qū)建設(shè)的組織、政法、編制、民政、文化、群團(tuán)等職能部門(mén)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面明確城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)展的方向、途徑、目標(biāo)和重點(diǎn)，制定和完善社區(qū)規(guī)模設(shè)置、民主議事、黨員管理、組織自治、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等根本制度。 　　2.提升依法治理能力。引導(dǎo)社區(qū)干部樹(shù)立“定好規(guī)那么再抓牌〞的法治思維，把法治理念表到達(dá)社區(qū)工作實(shí)踐中，把法治方式運(yùn)用到社區(qū)建設(shè)開(kāi)展中，強(qiáng)化“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為〞理念，逐步提高依法治理能力。 　　3.加強(qiáng)法治宣傳教育。利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)效勞中心、社區(qū)文化廣場(chǎng)等活動(dòng)陣地，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把普法教育與為民效勞融為一體，在潛移默化中培養(yǎng)民眾尚法、護(hù)法意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民學(xué)法、懂法、守法。 　　(五)堅(jiān)持協(xié)同治理，塑造區(qū)域共建和諧共生的社區(qū)精神 　　社區(qū)開(kāi)展既需要加強(qiáng)硬實(shí)力，更需要提升軟實(shí)力。一個(gè)充滿(mǎn)活力、和諧治理的社區(qū)必然是有著共同價(jià)值取向、具備高度文化精神的溫馨家園。 　　1.構(gòu)建區(qū)域共治文化。發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用，借助文化的融合性和多元性，通過(guò)打造社區(qū)品牌工程，不斷提高轄區(qū)單位及社區(qū)居民的文化修養(yǎng)，鑄造城市文明和諧之魂，為建設(shè)人民城市為人民提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 　　2.推進(jìn)民主議事方式。廣泛推行“居民議事會(huì)提議、理事會(huì)建議、代表會(huì)決議、監(jiān)事會(huì)督議〞工作模式，探索形成“知、議、決、行、督、評(píng)〞的民主運(yùn)作機(jī)制，使社區(qū)治理、效勞決策真正符合社區(qū)主體的公共意愿和共同要求。 　　3.吸引社區(qū)主體參與。鼓勵(lì)支持、培育壯大各種志愿性、公益性、自治性社會(huì)組織開(kāi)展，建立社區(qū)治理主體協(xié)商、溝通、合作機(jī)制，營(yíng)造社區(qū)主體廣泛參與黨的建設(shè)、基層治理、城市開(kāi)展的良好環(huán)境，使社區(qū)真正成為各類(lèi)主體共同關(guān)心、協(xié)同合作、和諧開(kāi)展的公共場(chǎng)所。 　　相關(guān)閱讀：黨建論文發(fā)表在哪里 　　黨建工作對(duì)于很多企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)都是非常重要的，現(xiàn)如今，我國(guó)越來(lái)越重視黨建工作了，在很多基層單位也落實(shí)了不少。黨建工作包括：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等，具有鮮明的黨性和實(shí)踐性，指導(dǎo)黨在不同時(shí)代、不同情況下的工作與活動(dòng)。很多學(xué)校也會(huì)給學(xué)生開(kāi)設(shè)一些黨建工作，讓學(xué)生在邁入社會(huì)的時(shí)候自身素質(zhì)得到了很大的提升。很多企事業(yè)單位也都有專(zhuān)業(yè)的政工師做一些黨建工作，政工師在工作期間也進(jìn)行了很多研究，那么黨建論文發(fā)表在哪里呢?本文編輯給大家推薦了一些黨建類(lèi)的期刊以供參考。