城市規(guī)劃師范文試論城市空間擴展研究

城市規(guī)劃師職稱范文試論城市空間擴展研究 簡要：[摘要]精明增長理論是針對城市過度開發(fā)與城市蔓延帶來的城市問題而提出，能有效的解決無限制低密度開展模式帶來的城市病。本文簡述精明增長理論產(chǎn)生的背景，內(nèi)涵，將傳統(tǒng)城市發(fā) 　　[摘要]精明增長理論是針對城市過度開發(fā)與城市蔓延帶來的城市問題而提出，能有效的解決無限制低密度開展模式帶來的城市病。本文簡述精明增長理論產(chǎn)生的背景，內(nèi)涵，將傳統(tǒng)城市開展與利用精明增長理論的城市開展進行比擬。得出兩類城市開展模式之間的差異，并以此分析池州近幾年城市開展過程中存在的問題，通過精明增長理論的指導(dǎo)提出解決池州城市開展問題的措施，并對池州未來精明增長作出展望。 　　[關(guān)鍵詞]精明增長,城市蔓延,城市空間擴展,池州市 　　1 精明增長概述 　　1.1 精明增長提出的背景 　　精明增長(smart growth)又稱理性增長，“精明增長〞的概念是在1997年由美國的一位州長提出來的，最初的目的是為了建立一種能夠讓州政府有效地指導(dǎo)城市開展的具體方法,并且能夠使州政府的財政支出對城市開展產(chǎn)生積極的影響?；谖幕瘋鹘y(tǒng)、市場經(jīng)濟和政府政策等因素的影響，近半個世紀(jì)以來，無限制低密度開展模式成為美國大城市地區(qū)增長的主宰。早在20世紀(jì)50年代后期，美國大城市就開始出現(xiàn)中心區(qū)人口停止增長、甚至負(fù)增長，而近郊小城鎮(zhèn)人口迅速增加的現(xiàn)象，規(guī)劃界稱這種現(xiàn)象為“郊區(qū)化〞(sub-urbanization)。但是1980年代中后期，美國制造業(yè)大量向新興工業(yè)國家轉(zhuǎn)移，大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，郊區(qū)開展逐漸失去產(chǎn)業(yè)稅基[1]。隨著經(jīng)濟的開展，美國郊區(qū)化出現(xiàn)了新的趨勢:不僅僅是居住區(qū)，新的工廠區(qū)、辦公園區(qū)也紛紛向郊區(qū)遷移。人口和就業(yè)崗位郊遷、中心區(qū)衰退、城市用地不斷擴張,城市地區(qū)增長的無限制低密度模式帶來了一系列的城市問題。因而精明增長理論也就應(yīng)運而生。 　　1.2 精明增長的內(nèi)涵 　　第二次世界大戰(zhàn)以后，美國為了應(yīng)付“城市蔓延〞帶來的危害,提出“精明增長〞的策略。1998年，佛羅里達州的增長管理規(guī)劃中所描述的蔓延特征是:大面積的低密度和單一功能的跳躍式、放射狀、帶狀或條狀開發(fā);使得城市和鄉(xiāng)村功能區(qū)邊界和范圍模糊不清;自然 　　資源和農(nóng)業(yè)土地未能得到保護;公共設(shè)施未能充分利用,土地利用方式超過了設(shè)施的本錢等[2]。提出精明增長的目標(biāo)是通過有效地規(guī)劃來建設(shè)緊湊型社區(qū),充分發(fā)揮已有根底設(shè)施的根底之上,提供更多樣化的交通和住房，來努力控制城市蔓延。 　　“精明增長〞強調(diào)環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)的共同開展，強調(diào)對現(xiàn)有社區(qū)的改建和對現(xiàn)有設(shè)施的利用，強調(diào)生活品質(zhì)與開展的聯(lián)系，是一種較為緊湊、集中、高效的開展模式。美國規(guī)劃協(xié)會對精明增長的定義是：“精明增長是旨在促進地方歸屬感、自然文化資源保護、開發(fā)本錢和利益公平分布的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)計、社區(qū)開發(fā)和社區(qū)復(fù)興。通過提供多種交通方式、多種就業(yè)、多樣住宅，精明增長能夠促進近期和遠(yuǎn)期的生態(tài)完整性、提高生活質(zhì)量。〞 　　所以“精明增長〞的目的是城市開展使每個人受益，實現(xiàn)經(jīng)濟，社會，環(huán)境公平，新舊城區(qū)均獲得投機時機并得到良好的開展。 　　2 傳統(tǒng)城市與精明增長城市開展比擬 　　2.1 傳統(tǒng)城市空間擴張理論對城市開展的影響 　　城市空間是城市占有地域空間，更多的屬于地理概念而非行政概念，指城市設(shè)施和城市人口相對集中地建成區(qū)。城市空間擴張是“城市在內(nèi)外力作用下〞的空間推進，包括城市平面區(qū)域的擴延及立體向空中和地下的延伸[3]?；谶@樣概念之下，歷史時期形成了眾多城市空間擴張理論，包括增長級理論，點軸漸進擴散理論，圈層理論等。不可否認(rèn)在城市聚落開展過程中，傳統(tǒng)的城市擴張理論具有不可替代的指導(dǎo)作用。但是這種基于生產(chǎn)力開展為根底的城市聚落開展將會導(dǎo)致城市低密度，無序的擴張，大量的吞噬著自然景觀和農(nóng)田資源，郊區(qū)化也引起了舊城中心日趨衰落，城市的內(nèi)部出現(xiàn)了階層與種族的分化，交通擁擠以及郊區(qū)缺少社區(qū)氣氛，大面積的低密度和單一功能的跳躍式、放射狀、帶狀或條狀開發(fā)，使得城市和鄉(xiāng)村功能區(qū)邊界和范圍模糊不清，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸變得模糊，自然資源和農(nóng)業(yè)土地未能得到充分的保護;公共設(shè)施未能充分利用, 市政設(shè)施利用效率低下，土地利用方式超過了設(shè)施的本錢等這種傳統(tǒng)的開展觀顯而易見給城市的開展帶來的是層出不窮的問題[4]。 　　2.2現(xiàn)刊開展觀對城市開展的要求 　　為了解決由傳統(tǒng)開展帶來的城市問題，很多專家學(xué)者致力于研究一種新的治理城市的理念。“城市增長邊界〞概念的提出對于控制蔓延和土地保護及規(guī)劃方法的形成有著重要的影響。新城市主義認(rèn)為,城市增長邊界是一種用于控制和指導(dǎo)城市增長和區(qū)域規(guī)劃工具,包括了城市邊界與郊區(qū)邊界。劃出“城市增長邊界〞的目的是“鑒別區(qū)域中哪里能開展、哪里不能開展以及如何合理的開展〞等問題，是“精明的增長與精明的保護〞策略的具體表達. 　　現(xiàn)代的開展觀即理性增長的理念是用足城市空間，減少盲目擴張;加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，以節(jié)約根底設(shè)施和公共效勞本錢，保護空地;另外土地混合使用，城市建設(shè)相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量混合，拉近距離，少用汽車，步行上班、上學(xué);提供多樣化的交通選擇方式: 優(yōu)先開展公共交通，鼓勵自行車、步行;住房上給居民更多項選擇擇: 在不同的社區(qū)，提供不同類型、價格的房屋，滿足低收入階層需要，保證各階層混居;提倡節(jié)能建筑，減少根底設(shè)施、房屋的建設(shè)、使用本錢。這便引領(lǐng)著城市朝著有序理性的方向開展。 　　2.3 精明增長理論對現(xiàn)代城市開展的思考 　　美國俄勒岡州波特蘭市以其成功的城市規(guī)劃體系為世人所熟知。波特蘭大都市區(qū)人口1975年至今上升了50%，而消費土地僅增加了 2%，源于精明增長的規(guī)劃理念的運用?！熬髟鲩L〞理念雖然在美國取得了一定成果，但并不意味著，這種理念完全適用于我們國家，更不能照搬照抄，簡單地移植，而是應(yīng)該更多地與我國城市自身的具體情況相結(jié)合，將美國的“精明增長〞理念賦予中國化的內(nèi)涵。精明增長理論是城市開展模式中很有參考價值的一個設(shè)想，它并不是要限制城市的開展，而是恢復(fù)城市建成區(qū)環(huán)境的生機活力。精明增長理論的先進理念和大膽實踐，對我國的城市開展具有一定的啟示。 　　加強各級政府對于城市成長管理的導(dǎo)向作用,建立健全相關(guān)職能機構(gòu),為地方政府、開發(fā)商和市民收集和發(fā)布信息、提供政策和技術(shù)支持。要基于不同地域、城市的特征,合理選擇實施工具,引導(dǎo)有效的資源利用方式,積極借鑒設(shè)置成長邊界、交通導(dǎo)向性開發(fā)(TOD)、多樣性的鄰里社區(qū)和對綠地、環(huán)境敏感區(qū)保護等手段,致力于創(chuàng)立緊湊節(jié)約的城市開展模式。推進城市成長管理的立法工作,加強規(guī)劃制定的法律清晰性與完備性,借鑒美國區(qū)劃的優(yōu)點完善我國現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。 　　縱觀我國城市開展的歷程，對于城市開展的管理一直是在朦朧的和頻繁改變的狀態(tài)下進行的，而缺乏完整的理論根底和邏輯構(gòu)架，精明增長在一定程度上提供了一種有方案、節(jié)約資源式的城市開展模式。我們借鑒精明增長理論的理念，汲取精明增長實踐的教訓(xùn)，對于豐富我國城市開展的思路，改變我國傳統(tǒng)的城市開展模式，建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好〞型城市有著重要的借鑒意義。 　　3 池州市城市開展現(xiàn)狀 　　3.1 高速開展的城市建設(shè) 　　根據(jù)羅斯托的經(jīng)濟成長階段論，池州市開展正處于起飛階段。經(jīng)濟增長在一定階段發(fā)生質(zhì)變，由緩慢增長而進入持續(xù)高速增長[5]。如表二所示，通過十三年來的大規(guī)模建設(shè)，池州市城區(qū)面積已擴展到14平方公里，城市建設(shè)用地總面積已達36.79平方公里,但城市人口密度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他城市，說明城市蔓延的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。十年間池州市相繼建成了秋浦路、長江路等十六條主次干道，道路里程比“八五〞末增加了182公里。城市建成區(qū)正在迅速的向郊區(qū)推進。 　　3.2 池州市在區(qū)域內(nèi)開展地位 　　池州市在改革開發(fā)的大熱潮中，經(jīng)濟開展迅速，其次在皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策指引下，池州開展迎來了更大機遇，但是在安徽區(qū)域范圍內(nèi)，其城市的吸引力不明顯，處于城市體系的下層。池州市首先受到安徽省省城合肥的經(jīng)濟的強大輻射，是合肥的經(jīng)濟開展腹地，同時池州周邊的幾個城市如安慶，銅陵等的吸引半徑也遠(yuǎn)大于池州市的吸引半徑，另外其城市建設(shè)在相對于省內(nèi)其他城市也相對滯后。 　　4 精明增長對池州市開展的啟示 　　4.1 池州市規(guī)劃開展存在的問題 　　4.1.1過多的追求GDP 　　政績考核與 GDP 增長直接掛鉤，使得政府對于 GDP 的追求一直不遺余力。城市過度開發(fā)，城市開展戰(zhàn)略脫離實際，伴隨城市空間擴張的大規(guī)模根底設(shè)施建設(shè)，帶來了 GDP 的增加。另外， 　　為吸引外資，在外商用地審批中給出很多“優(yōu)惠〞條件，導(dǎo)致了池州市建設(shè)用地的快速增加，雖然我市還沒有出現(xiàn)像北京上海等一線城市那么的嚴(yán)重的城市蔓延現(xiàn)象，但我市的城市問題也不容小覷。 　　4.1.2交通規(guī)劃不合理 　　我市公共交通路線設(shè)置不合理，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)過市中心的公交車如6路，29路，常常人滿為患，而那些不經(jīng)過市區(qū)的公交車上常常稀稀朗朗，很大程度上市區(qū)公交車方便群眾的意義。 　　池州市正常的根本建設(shè)往往超出了正常的科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，池州市近幾年才升為地級市，人口并不多，而且主要的收入來源為輕工業(yè)，旅游業(yè)，并沒有大型的重工業(yè)，重大科技工程支持等，人流量，車流量，物流量并不大，而池州市的公路比一般的一二線城市要寬的多，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是寬寬的大馬路上只有稀疏的幾輛車在行駛，造成了土地資源的浪費，這些低效率、不科學(xué)的城市空間擴張行為，加劇了本已嚴(yán)重的人地矛盾。 　　4.1.3對生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的破壞 　　由于規(guī)劃未能有效地實施，規(guī)劃設(shè)想保存的綠色開敞空間在現(xiàn)實城鎮(zhèn)建設(shè)中往往不能實現(xiàn)。同時為了加快池州經(jīng)濟建設(shè)，不斷地招商引資。但是，對于招商引資工程的評定，政府往往以工程的大小，投資的多少位依據(jù)，卻無視了開發(fā)工程對城市本身環(huán)境，生態(tài)會造成什么樣的影響。因此引入的大多是一些高消耗，高污染，且科技含量不高的企業(yè)，這些企業(yè)大多侵占郊區(qū)農(nóng)田且本身也不具備治理污染的能力。 　　4.2 解決的啟示 　　4.2.1追求綠色GDP 　　綠色GDP即傳統(tǒng)GDP減去自然環(huán)境局部虛數(shù)和人文局部虛數(shù)[6]，是真正的人類創(chuàng)造的價值。把對環(huán)境的破壞和資源的消耗也納入到國民核算體系之中，從而透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從而得出最終的GDP。這將是國家或地區(qū)核算經(jīng)濟開展的最主要的指標(biāo)之一。 　　4.2.2形成城市緊湊成長，提高土地產(chǎn)出效益 　　即形成緊湊式城市空間，加強現(xiàn)有城市，郊區(qū)和成真的聯(lián)系，使城市更具有向心力。在規(guī)劃中借鑒精明增長思想，以有限開發(fā)為原那么，采用內(nèi)填充式的開展。針對池州市來說，要加強舊城區(qū)的改造力度，充分利用城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的閑置地進行開發(fā)建設(shè)。到達一定程度上減少土地投入總量，提高土地產(chǎn)出效益的目的。 　　4.2.3提倡公交優(yōu)先的交通開展模式 　　對私家車交通管理和對汽車產(chǎn)業(yè)的扶持必須要取得一個平衡點，更多的汽車只會帶來更擁擠的城市交通環(huán)境。雖然現(xiàn)在池州市交通問題不明顯，但隨著城市開展，交通問題將日益凸顯。因此，要解決交通問題，必須采取綜合的交通解決方案，提倡公交優(yōu)先的交通模式。嘗到公交優(yōu)先策略強調(diào)政府對公共交通投機建設(shè)力度，加快完善公共交通場站等城市公共交通配套設(shè)施。 　　4.2.4 大力開展旅游業(yè)，主打文化品牌 　　開展旅游業(yè)是改變當(dāng)?shù)卮迕裆娆F(xiàn)狀的重要途徑。池州的地方戲儺文化應(yīng)該充分的挖掘其文化價值與旅游的商業(yè)價值，擴大旅游業(yè)規(guī)模，增加村民參與旅游的時機，推廣村民的受惠面，另外重打佛教牌，打造九華山佛文化的國家級品牌，應(yīng)積極開發(fā)民族文化產(chǎn)品，改善居民生活水平，提高收入，更好的融入池州市的建設(shè)中去。 　　同時精明增長理念必須深入與城市開展有關(guān)的各個方面，包括法律、法規(guī)和政策的制定，城市的規(guī)劃，日常工作和生活等方面，只有這樣才能發(fā)揮最大效用。要做到這一點離不開廣泛的宣傳與各方面的理解，更需要公眾的積極參與合理制訂增長邊界，限制增長總量，節(jié)約土地。制訂城市空間利用規(guī)劃和遠(yuǎn)景開展規(guī)劃，劃定合理的城市增長邊界以及非建設(shè)區(qū)域采用混合使用土地的原那么，防止限制城市增長邊界而造成的對開發(fā)用地實行定量供應(yīng)所引致的土地限量供應(yīng)以及土地、房價上漲而產(chǎn)生的弱勢群體邊緣化現(xiàn)象。嚴(yán)格控制增長強度，充分使用現(xiàn)有資源，集約利用土地。通過對閑置土地及不合理用地的再利用，盤活存量用地。通過對城市地上、地下空間的綜合開發(fā)利用提高土地集約利用水平。科學(xué)評價增長效益，促進資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)增長。 　　4.3精明增長理論缺乏之處 　　精明增長主要立足空間形態(tài)的新型的綜合型城市開展模式，雖然精明增長也強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展，但它只是在一定時間序列內(nèi)作為推進可持續(xù)開展的特定實踐方式;另外，在研究如何利用精明增長理念協(xié)調(diào)城市成長的同時，也應(yīng)對其弊端和困境作深入探討并力圖加以防止;最后比擬方法較少，跨國相關(guān)研究資料缺乏，對于國內(nèi)學(xué)者想加以研究改善有一定困難。 　　4.4池州未來精明增長的設(shè)計藍(lán)圖 　　按照精明增長的理念，未來池州市的開展前景應(yīng)為混合式多功能的土地利用，即土地功能的多樣性，防止城市機械的功能的分區(qū)。在城區(qū)西部，即長江下游布局工業(yè)園區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。主城區(qū)大力開展第三產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)的商服業(yè)，物流業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)。建設(shè)成為宜住宜商的江南水城。建筑設(shè)計為垂直而非水平的緊湊式，能在尺寸樣式上滿足不同階層人們的住房要求，根據(jù)需求來開展房地產(chǎn)。同時開展步行式社區(qū)，創(chuàng)造有個性和富有吸引力的居住場所感覺，其次強調(diào)人與自然和諧的居住環(huán)境，打造一座生態(tài)和諧的田園城市。同時增加交通工具種類選擇，優(yōu)先開展公共交通，大力建設(shè)根底生產(chǎn)和生活設(shè)施，方便各階層的出行。保護空地、農(nóng)田、風(fēng)景區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，將城區(qū)環(huán)抱在一面長江水三面云山景區(qū)中。加強利用和開展現(xiàn)有社區(qū)的開發(fā)，做出可預(yù)測、公平和效益的開展決定。在此過程之中，應(yīng)該鼓勵廣泛市民的參與，廣闊市民才是城市的主人，只有他們的廣泛的參與，才能將池州的城市開展提到一個更高的水平。 　　結(jié)束語:精明增長理論與目前倡導(dǎo)的“低碳城市〞的建設(shè)相照應(yīng)，能夠為池州的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編提供借鑒。城市擴展是一個動態(tài)、連續(xù)的過程，在借鑒國外精明增長理論的同時，要時刻注意城市擴展帶來的問題，注重因地制宜的制訂相關(guān)措施和條例，并保持相關(guān)政策的延續(xù)性，通過及時評價與反響來減少城市開展中的盲目和無序行為。 　　參考文獻： 　　[1] white R.Strategic decisions for sustainable urban development in the Third World[J].Third Word Planning Review，1994，16(2)：103-116. 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