省煤炭資源整合方案

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1、湖北省煤炭資源整合方案（征求意見稿）根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(國(guó)發(fā) 200518號(hào) )、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國(guó)發(fā) 200528 號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見（安監(jiān)總煤礦200648 號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步做好全省煤礦整頓關(guān)閉工作的意見 （鄂辦 200620 號(hào)）精神，為推進(jìn)煤炭資源整合，通過規(guī)范辦礦，規(guī)模辦礦，淘汰落后生產(chǎn)力，提高煤礦安全保障水平，經(jīng)省人民政府同意，制定本方案。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。一、煤炭資源整合的目標(biāo)、范圍和原則（一）煤炭資源整合的目標(biāo)1控制煤礦數(shù)量，提高單井規(guī)模。全省煤礦到2008 年底，控制在50

2、0 處以內(nèi)；礦井單井規(guī)模不低于3 萬噸 /年（含 3 萬噸），經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模原則上不低于6 萬噸 /年。 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測(cè)。2淘汰落后生產(chǎn)力。淘汰樹枝狀、巷采等非正規(guī)采煤方法；2007 年末前淘汰年生產(chǎn)能力 3 萬噸以下（含3 萬噸）的礦井。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。3科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。保留礦井符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃，布局合理，有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的煤炭?jī)?chǔ)量，資源回采率符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。4、提高煤礦整體水平。通過資源整合和技術(shù)改造，提高煤礦安全保障程度，減少事故發(fā)生。（二）煤炭資源整合的范圍1按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)下列各類合法煤礦（含生產(chǎn)

3、礦井、新建礦井和改擴(kuò)建礦井）進(jìn)行整合。（1）單井年生產(chǎn)能力在3 萬噸以下（含3 萬噸）的；（ 2）礦區(qū)平面范圍重疊或影響相互安全的；（ 3）一個(gè)采礦權(quán)人，存在兩對(duì)或多對(duì)礦井，經(jīng)確認(rèn)能夠合并為一套生產(chǎn)系統(tǒng)的；（ 4）布局不合理、井田劃分不合理的；（5）單翼開采礦井走向長(zhǎng)度不足500 米的；雙翼開采走向長(zhǎng)度不足1000 米的；（ 6）開采同一煤層，礦與礦之間無不可逾越的地質(zhì)構(gòu)造相隔，經(jīng)確認(rèn)資源賦存條件適宜一套生產(chǎn)系統(tǒng)開采的；（7）已批準(zhǔn)的煤層儲(chǔ)量不足 30 萬噸，周邊有合法煤礦或關(guān)閉礦資源， 經(jīng)確認(rèn)能夠合并為一套生產(chǎn)系統(tǒng)的；（ 8）資源賦存條件適宜，縣級(jí)以上人民政府決定進(jìn)行整合的。凡是具備煤炭資源

4、整合條件的煤礦都應(yīng)進(jìn)行整合，拒不參與整合的， 不予批準(zhǔn)單井改造， 不予改層擴(kuò)界，采礦許可證到期后，所有證照不再變更延續(xù)，按期關(guān)閉，關(guān)閉期限最遲不超過2007 年 10 月 31 日。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。2已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省國(guó)土資源部門認(rèn)定尚有開采價(jià)值的資源可以納入整合范圍。 合法礦井周邊的關(guān)閉礦資源， 可以并入合法礦重新規(guī)劃設(shè)計(jì)形成一套生產(chǎn)系統(tǒng)， 也可作為合法煤礦的備采儲(chǔ)量； 獨(dú)立成塊的關(guān)閉礦資源， 各地在省政府下達(dá)的礦井控制數(shù)內(nèi)，可以重新規(guī)劃建設(shè)。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。3煤炭資源接近枯竭，多煤層賦存的礦區(qū)界內(nèi)特定煤層儲(chǔ)量不足10 萬噸，下組煤沒有審批的，

5、且 2007 年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，不予批準(zhǔn)單井改造，不予改層擴(kuò)界，采礦許可證到期后注銷其各種證照，予以關(guān)閉。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。4年生產(chǎn)能力3 萬噸以下 （含 3 萬噸）的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不予批準(zhǔn)單井改造， 不予改層擴(kuò)界， 采礦許可證到期后注銷其各種證照， 關(guān)閉淘汰期限最遲不超過 2007 年 10 月 31 日；不符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)按照特別規(guī)定依法予以關(guān)閉。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。5、年生產(chǎn)能力 3 萬噸以下（含 3 萬噸）的非煤與瓦斯突出礦井，不具備資源整合和單井改造條件的，不予改層擴(kuò)界，采礦許可證到期后注銷其各種

6、證照，關(guān)閉淘汰期限最遲不超過2007 年 10 月 31 日。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。（三）煤炭資源整合的原則1總量控制原則。各地要嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的礦井控制指標(biāo)，制定整合方案，確定參加資源整合、 限期淘汰關(guān)閉的煤礦企業(yè)名單，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整合工作，礦井?dāng)?shù)只能少， 不能超過控制指標(biāo)， 經(jīng)資源整合和整頓關(guān)閉后低于控制指標(biāo)的，在指標(biāo)控制數(shù)內(nèi)可以規(guī)劃新建礦井。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。2以大并小、以優(yōu)并劣原則。合法礦井參與煤炭資源整合，應(yīng)以規(guī)模大、技術(shù)、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵(lì)重點(diǎn)煤礦企業(yè)采取兼并、收購(gòu)等方式整合其他煤礦。 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。3一個(gè)法人主體原則

7、。煤炭資源整合只能由一個(gè)法人主體實(shí)施，必須是一個(gè)有資金、有技術(shù)的法人主體整合其他礦井。整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，選用先進(jìn)開采技術(shù)和先進(jìn)裝備， 回采工作面必須確保兩個(gè)安全出口和全負(fù)壓通風(fēng)，實(shí)行正規(guī)開采。 對(duì)歷史原因形成的一個(gè)采礦權(quán)人有 2 套或多套生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦企業(yè)， 因地質(zhì)構(gòu)造因素不能整合為一證一井的，由省國(guó)土資源廳、省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局認(rèn)定后，由國(guó)土資源部門分立采礦許可證。整合應(yīng)盡量利用原有井巷工程設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)， 確實(shí)需要重新建井的，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)建井，多余井口應(yīng)一律關(guān)閉，杜絕一礦多井。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。4.科學(xué)合理確定井型原則。資源整合、聯(lián)合改造的礦井井型應(yīng)根據(jù)資源

8、賦存狀況、地質(zhì)條件科學(xué)確定，能大勿小，整合后形成的礦井的生產(chǎn)能力原則上不低于6 萬噸 / 年、服務(wù)年限不低于 10 年。在邊角地帶或邊遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)將資源狀況與市場(chǎng)輻射面、農(nóng)民用煤、交通狀況等要素相結(jié)合， 經(jīng)省推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，合理確定井型， 確保資源合理回收。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。5.先關(guān)閉后整合原則。對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采的煤礦，先由地方人民政府作出關(guān)閉決定，相關(guān)部門吊（注）銷其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實(shí)施關(guān)閉后，符合條件的關(guān)閉礦資源方能參與整合。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。6對(duì)實(shí)施整合的礦井，按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行

9、煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全設(shè)施三同時(shí) 審核批準(zhǔn)程序； 有關(guān)部門按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。二、煤炭資源整合方式和程序煤炭資源整合方式整合的主要方式是礦井合并， 即在總量控制的前提下， 以現(xiàn)有礦井為基礎(chǔ)， 對(duì)相鄰煤礦資源、已關(guān)閉礦井的剩余資源、 零星邊角的空白資源進(jìn)行整合， 形成一套生產(chǎn)系統(tǒng)， 提高單井規(guī)模和技術(shù)水平。可采取以下兩種形式：壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。（ 1）收購(gòu)由政府組織協(xié)調(diào)有資質(zhì)的單位對(duì)整合礦井進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以一個(gè)規(guī)模較大、技術(shù)力量較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的煤礦為整合主體，出資對(duì)相鄰礦井進(jìn)行收購(gòu)，保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。（2）兼并由政

10、府組織協(xié)調(diào)有資質(zhì)的單位對(duì)整合礦井進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照平等協(xié)商、 互惠互利、 自愿合作的原則，通過產(chǎn)權(quán)入股，形成新的煤礦，保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。2 / 5礦井合并集中是煤炭資源整合的主要方式，是減少礦井?dāng)?shù)量的主要途徑，必須強(qiáng)力推進(jìn)。 涉及整合的煤礦， 在政府的協(xié)調(diào)下，按照整合原則及有關(guān)要求，采用市場(chǎng)途徑，自主選擇整合方式，確定整合主體，達(dá)成權(quán)益分配協(xié)議，制定整合實(shí)施方案，重新編制開發(fā)利用方案，重新設(shè)置采礦權(quán)。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。煤炭資源整合工作程序1、市州政府根據(jù)省政府下達(dá)的礦井控制指標(biāo)，按縣市進(jìn)行分解控制指標(biāo)。2、以縣（市）為單位，由縣級(jí)人民政府組織國(guó)土資源、煤炭、安

11、監(jiān)等部門和有資質(zhì)的單位，對(duì)擬整合的煤礦開采情況進(jìn)行核查，結(jié)合開發(fā)利用規(guī)劃，按資源整合的原則和確定的煤礦數(shù)量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地編制煤炭資源整合方案（方案中應(yīng)包括到2008 年底保留的礦井?dāng)?shù)及礦井名單， 分年度進(jìn)行整合、 淘汰關(guān)閉礦井?dāng)?shù)及礦井名單， 保留礦井的名單及資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力等情況） ，明確整合、關(guān)閉礦井名單和期限，由縣級(jí)人民政府以文件形式逐級(jí)上報(bào) “省政府推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省省安監(jiān)局、國(guó)土資源廳、省經(jīng)委、湖北煤監(jiān)局等有關(guān)單位和專家組審查，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市、縣組織實(shí)施。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。3、縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)確定納入煤炭

12、資源整合范圍，需要重新設(shè)計(jì)、改造的礦井，責(zé)令停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，職能部門吊（注）銷采礦許可證，安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民爆物品使用證等相關(guān)證照，供電部門限制供電。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。4、擬設(shè)立的法人企業(yè)由工商行政管理部門對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)。國(guó)土資源主管部門對(duì)整合后的資源依法劃定礦區(qū)范圍，對(duì)整合后的資源開發(fā)利用方案進(jìn)行審查，重新設(shè)置采礦權(quán)，并頒發(fā)（變更）采礦許可證。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。5、由整合礦井的法人主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行礦井設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中明確不予利用的井筒要立即封閉。礦井設(shè)計(jì)和安全設(shè)施

13、設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)完成施工。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。6、資源整合礦井建設(shè)項(xiàng)目完工后，安全設(shè)施經(jīng)湖北煤監(jiān)局驗(yàn)收合格，并取得煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可投入生產(chǎn)。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。三、時(shí)間安排1、全省煤炭資源整合和礦井淘汰關(guān)閉工作到2008 年 6 月底結(jié)束。 各地分年度確定整合和淘汰關(guān)閉計(jì)劃， 2006 年、 2007年礦井減少計(jì)劃數(shù)不少于應(yīng)壓減礦井總數(shù)的三分之一。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。2、 2006 年 8 月底前，各市人民政府要向 “省政府推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室，正式上報(bào)分縣 （市）煤礦數(shù)量

14、控制指標(biāo)分解情況及整合、淘汰關(guān)閉礦井的具體名單和分年度實(shí)施計(jì)劃，完成 30 個(gè)產(chǎn)煤縣（市）煤炭資源整合方案的編制、報(bào)送工作。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。3、 2006 年 11 月底前，要完成方案的審查、批復(fù)工作，市、縣具體組織實(shí)施。4、各市州人民政府要在每年12 月底前向省人民政府寫出煤炭資源整合和淘汰關(guān)閉工作進(jìn)展情況的專題報(bào)告， 作為年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。省推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年 6 月、12 月對(duì)各地落實(shí)煤炭資源整合和關(guān)閉礦井工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門配合，推進(jìn)煤炭資源整合工作科學(xué)有序進(jìn)行（一） 成立推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)人民政府要把實(shí)施煤炭資源整合工作，作為提高我省煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平的重要舉措，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員為安監(jiān)、煤監(jiān)、發(fā)改委、經(jīng)委（煤炭） 、公安、行政監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)資委、工商、電力、工會(huì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的 “推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。 “推進(jìn)煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組”3 / 5