《社會(huì)保險(xiǎn)基金》PPT課件

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1、第 四 章 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 學(xué) 習(xí) 目 的 與 要 求 o 掌 握 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 概 念 、 特 點(diǎn) 及 構(gòu) 成o 掌 握 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 來 源 、 籌 集 原 則 與 模 式 o 理 解 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 投 資 運(yùn) 營 的 意 義 、 原 則 與 方 向o 認(rèn) 識(shí) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 意 義 、 途 徑 與 模 式 鄧 軍 肖 江 何 香 霓第 一 節(jié) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 概 述F一 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 概 念 及 特 點(diǎn)F二 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 構(gòu) 成F三 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 負(fù) 擔(dān) 方 式 的

2、 選 擇 一 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 概 念 及 特 點(diǎn)（ 一 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 概 念 o 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 是 根 據(jù) 一 定 的 負(fù) 擔(dān) 原 則 和 在 經(jīng) 濟(jì) 精 算 估 計(jì) 基礎(chǔ) 上 依 法 籌 集 的 用 于 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 政 策 目 標(biāo) 的 基 金 項(xiàng) 目 總 稱 。（ 林 義 主 編 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 的 定 義 ）o 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 是 指 為 保 障 社 會(huì) 勞 動(dòng) 者 在 喪 失 勞 動(dòng) 能 力 或 失去 勞 動(dòng) 機(jī) 會(huì) 時(shí) 的 基 本 生 活 需 要 ， 在 國 家 立 法 或 國 家 政 策 規(guī)定 下 ， 通 過 向 勞 動(dòng) 者 及

3、 其 所 在 單 位 征 收 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 費(fèi) ， 或 由國 家 財(cái) 政 直 接 撥 款 而 集 中 起 來 的 一 種 基 金 。 （ 金 雙 秋 主 編 中 國 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 實(shí) 務(wù) 的 定 義 ） o 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 是 為 了 保 障 社 會(huì) 勞 動(dòng) 者 （ 有 些 國 家 可 能 普 及到 全 體 公 民 ） 在 喪 失 勞 動(dòng) 能 力 或 失 去 工 作 機(jī) 會(huì) 時(shí) 的 基 本 生 活 需 要 ， 由 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 機(jī) 構(gòu) 通 過 法 律 手 段 建 立 起 來 的 一 種 ?？?專 用 的 社 會(huì) 后 備 基 金 。 （ 本 教 材 的 定 義 ） 理 解 社 會(huì)

4、保 險(xiǎn) 基 金 的 概 念 ， 應(yīng) 把 握 以 下 要 點(diǎn) ：1. 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 具 有 專 門 用 途 ， 是 專 門 用 于 滿 足 社 會(huì) 勞 動(dòng) 者 在 喪 失勞 動(dòng) 能 力 或 失 去 勞 動(dòng) 機(jī) 會(huì) 時(shí) 的 基 本 生 活 需 要 而 建 立 的 基 金 ， 必 須專 款 專 用 。2. 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 是 依 據(jù) 法 律 或 國 家 政 策 規(guī) 定 設(shè) 立 的 。3. 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 建 立 體 現(xiàn) 了 國 家 、 勞 動(dòng) 者 、 企 業(yè) 三 方 責(zé) 任 共 擔(dān) 的原 則 。4. 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 是 在 國 民 收 入 的 初 次 分 配 和

5、 再 分 配 過 程 中 形 成 的 ，是 從 國 家 財(cái) 政 收 入 、 企 業(yè) 收 入 和 勞 動(dòng) 者 收 入 中 分 解 出 來 用 于 社 會(huì)保 險(xiǎn) 事 業(yè) 的 一 種 消 費(fèi) 性 的 社 會(huì) 后 備 基 金 。 o 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 實(shí) 現(xiàn) 對 勞 動(dòng) 者 基 本 生 活 保障 功 能 的 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) ， 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 問 題 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn)的 核 心 問 題 。 （ 二 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 特 點(diǎn) 1. 法 律 強(qiáng) 制 性n 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 籌 集 、 管 理 和 使 用 都 具 有 法 律 強(qiáng) 制 性 。 2.

6、社 會(huì) 政 策 目 的 性 n 雖 然 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 管 理 和 營 運(yùn) 同 樣 要 遵 循 經(jīng) 濟(jì) 效 率 原 則 ，但 最 終 應(yīng) 服 從 于 社 會(huì) 政 策 目 標(biāo) 。3. 政 府 干 預(yù) 性 n 政 府 干 預(yù) 體 現(xiàn) 在 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 籌 集 、 投 資 營 運(yùn) 、 給 付 等階 段 。 在 大 多 數(shù) 國 家 ， 政 府 對 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 財(cái) 務(wù) 平 衡 承擔(dān) 最 后 擔(dān) 保 人 的 角 色 。 4. 社 會(huì) 化 精 算 測 定 5. 基 金 來 源 的 廣 泛 性6. 專 款 專 用 性7. 給 付 責(zé) 任 的 長 期 性8. 基 金 增

7、 值 性 （ 一 ） 按 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 來 源 劃 分o 責(zé) 任 準(zhǔn) 備 金 從 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 費(fèi) 中 按 比 例 提 取 o 巨 災(zāi) 風(fēng) 險(xiǎn) 準(zhǔn) 備 金 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 專 門 機(jī) 構(gòu) 籌 集o 年 度 保 險(xiǎn) 費(fèi) 收 支 結(jié) 余二 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 構(gòu) 成 （ 二 ） 按 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 用 途 及 功 能 劃 分其 他 社 會(huì)保 險(xiǎn) 基 金工 傷 保 險(xiǎn) 基 金 失 業(yè) 保 險(xiǎn)基 金 醫(yī) 療 保 險(xiǎn)基 金養(yǎng) 老 保 險(xiǎn)基 金社 會(huì) 保 險(xiǎn)基 金 （ 三 ） 按 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 調(diào) 劑 使 用 范 圍 劃 分o 社 會(huì) 統(tǒng) 籌 基 金o 個(gè)

8、 人 賬 戶 基 金（ 四 ） 按 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 籌 集 模 式 劃 分o 現(xiàn) 收 現(xiàn) 付 制 形 成 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金o 完 全 積 累 制 形 成 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金o 部 分 積 累 制 形 成 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 1. 企 業(yè) （ 雇 主 ） 與 被 保 險(xiǎn) 人 共 同 繳 納2. 企 業(yè) （ 雇 主 ） 繳 納 和 政 府 財(cái) 政 補(bǔ) 貼3. 政 府 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 和 被 保 險(xiǎn) 人 繳 納4. 被 保 險(xiǎn) 人 、 企 業(yè) （ 雇 主 ） 和 政 府 三 方 共 同 負(fù) 擔(dān)5. 政 府 全 部 補(bǔ) 貼6. 企 業(yè) （ 雇 主 ） 全 部 繳 納7

9、. 被 保 險(xiǎn) 人 全 部 負(fù) 擔(dān) 1. 不 同 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 項(xiàng) 目 ，籌 集 方 式 不 同 。 但 1、 4、6三 種 負(fù) 擔(dān) 方 式 為 主 。2. 具 體 籌 集 方 法 ， 各 國 多 采取 稅 費(fèi) 結(jié) 合 辦 法 。三 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 負(fù) 擔(dān) 方 式 的 選 擇 鄧 軍 肖 江 何 香 霓第 二 節(jié) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 籌 集F一 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 來 源F二 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 籌 集 原 則F三 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 籌 集 模 式F四 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 籌 集 形 式 一 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基

10、 金 的 來 源1. 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 費(fèi) （ 主 要 來 源 ） 企 業(yè) （ 雇 主 ） 繳 費(fèi) 個(gè) 人 繳 費(fèi)2. 政 府 資 助 或 補(bǔ) 貼n 直 接 資 助 ： 財(cái) 政 撥 款 、 發(fā) 行 財(cái) 政 擔(dān) 保 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 債 券 等n 間 接 資 助 ： 稅 收 優(yōu) 惠 、 利 率 優(yōu) 惠 等n 特 別 捐 稅 補(bǔ) 助 ： 特 別 財(cái) 產(chǎn) 稅 、 超 額 所 得 稅 、 出 口 稅 、 專 項(xiàng) 消 費(fèi) 稅（ 汽 油 稅 、 煙 草 稅 ） 等3. 基 金 投 資 運(yùn) 營 收 入4. 其 他 收 入n 滯 納 金 收 入n 罰 金 收 入 n 各 種 社 會(huì) 捐 贈(zèng) 收 入 國 別 個(gè)

11、 人 繳 費(fèi) 率 企 業(yè) 繳 費(fèi) 率 國 別 個(gè) 人 繳 費(fèi) 率 企 業(yè) 繳 費(fèi) 率奧 地 利比 利 時(shí)加 拿 大芬 蘭法 國德 國希 臘冰 島愛 爾 蘭意 大 利日 本 17.2013.075.707.4518.2716.5511.954.007.759.3412.24 25.3027.448.4022.0034.3117.9923.9015.5712.2047.6214.38 盧 森 堡荷 蘭新 西 蘭挪 威葡 萄 牙西 班 牙瑞 典瑞 士土 耳 其英 國美 國 15.0938.9330.807.8011.006.303.956.4014.0012.007.65 13、 0010.751.

12、8514.2026.7532.0030.967.7419.5010.2013.35工 業(yè) 化 國 家 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 繳 費(fèi) 比 例 一 覽 表 資 料 來 源 ： Social Security Programs Throughout the World-1995,U.S.Social Security Administration,1996. 我 國 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 財(cái) 務(wù) 制 度 （ 1999.7.1實(shí) 施 ） 第 十 四 條 ：o 基 金 收 入 包 括 ： 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 費(fèi) 收 入 、 利 息 收 入 、 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 收 入 、 轉(zhuǎn)移 收 入 、 上 級(jí) 補(bǔ) 助 收 入

13、 、 下 級(jí) 上 解 收 入 、 其 他 收 入 。n 轉(zhuǎn) 移 收 入 是 指 保 險(xiǎn) 對 象 跨 統(tǒng) 籌 地 區(qū) 流 動(dòng) 而 劃 入 的 基 金 收 入 。n 上 級(jí) 補(bǔ) 助 收 入 是 指 下 級(jí) 經(jīng) 辦 機(jī) 構(gòu) 接 受 上 級(jí) 經(jīng) 辦 機(jī) 構(gòu) 撥 付 的 補(bǔ) 助 收入 。n 下 級(jí) 上 解 收 入 是 指 上 級(jí) 經(jīng) 辦 機(jī) 構(gòu) 接 受 下 級(jí) 經(jīng) 辦 機(jī) 構(gòu) 上 解 的 基 金 收入 。n 其 他 收 入 是 指 滯 納 金 及 其 他 經(jīng) 財(cái) 政 部 門 核 準(zhǔn) 的 收 入 。 1. 收 支 平 衡 ， 確 保 制 度 正 常 運(yùn) 行 收 支 平 衡 原 則2. 量 力 而 為 ，

14、合 理 負(fù) 擔(dān) ， 維 持 適 度 待 遇 水 平 水 平 適 度 原 則3. 綜 合 平 衡 ， 有 效 配 置 ， 支 撐 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 全 面 發(fā) 展 效 率 原 則4. 實(shí) 現(xiàn) 國 民 收 入 再 分 配 ， 體 現(xiàn) 公 平 公 平 原 則5. 立 法 保 證 ， 建 立 基 金 各 環(huán) 節(jié) 相 對 穩(wěn) 定 的 制 度 穩(wěn) 定 性 原 則二 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 籌 集 原 則 三 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 籌 集 模 式現(xiàn) 收 現(xiàn) 付 制完 全 積 累 制部 分 積 累 制 現(xiàn) 收 現(xiàn) 付 制 近 期 橫 向 收 付 平 衡o 內(nèi) 涵 ： 利 用 目 前 投保 人

15、繳 納 的 保 險(xiǎn) 費(fèi) 為 現(xiàn) 在 的保 險(xiǎn) 受 益 人 支 付 保 險(xiǎn) 金 ， 完全 靠 當(dāng) 前 的 收 入 滿 足 當(dāng) 前 的支 出 ， 以 支 定 收 ， 略 有 節(jié) 余 。o 特 點(diǎn) ： 代 際 間 收 入轉(zhuǎn) 移 ； 短 期 收 支 平 衡 。 o 優(yōu) 點(diǎn) ： 以 支 定 收 ， 只 需 考 慮短 期 資 金 平 衡 ， 不 必 承 擔(dān) 長期 風(fēng) 險(xiǎn) ； 簡 便 易 行 。o 缺 點(diǎn) ： 當(dāng) 人 口 年 齡 結(jié) 構(gòu) 和 勞動(dòng) 力 的 年 齡 結(jié) 構(gòu) 發(fā) 生 變 化 或者 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 生 動(dòng) 蕩 時(shí) ， 會(huì) 增 加現(xiàn) 有 勞 動(dòng) 力 人 口 的 負(fù) 擔(dān) ； 缺乏 資 本 積 累 ， 抵

16、御 突 發(fā) 性 風(fēng)險(xiǎn) 的 能 力 較 弱 。 基 金 積 累 制 遠(yuǎn) 期 縱 向 收 付 平 衡o 內(nèi) 涵 ： 首 先 算 清楚 在 某 項(xiàng) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 上 ， 勞動(dòng) 者 在 將 來 享 受 保 險(xiǎn) 待 遇期 間 所 需 開 支 的 費(fèi) 用 總 額 ，然 后 將 其 按 照 平 均 比 例 分?jǐn)?到 勞 動(dòng) 者 整 個(gè) 就 業(yè) 期 間 。 o 特 點(diǎn) ： 初 期 收 費(fèi) 率 高 ， 見 效 快 ，長 期 收 費(fèi) 率 保 持 穩(wěn) 定 ，可 形 成 儲(chǔ) 備 基 金 。o 優(yōu) 點(diǎn) ： 可 以 對 付 可 預(yù) 見 的 和 未 能預(yù) 見 到 的 風(fēng) 險(xiǎn) 。o 缺 點(diǎn) ： 積 累 的 基 金 要 承

17、擔(dān) 保 值 增值 的 風(fēng) 險(xiǎn) 。 部 分 積 累 制o 內(nèi) 涵 ： 將 現(xiàn) 收 現(xiàn)付 式 和 基 金 積 累 式 實(shí) 行 有機(jī) 結(jié) 合 ， 將 社 會(huì) 保 障 基 金的 收 支 分 成 兩 個(gè) 部 分 ， 一部 分 現(xiàn) 收 現(xiàn) 付 ， 另 一 部 分積 累 。 o 特 點(diǎn) ：n 結(jié) 合 了 現(xiàn) 收 現(xiàn) 付 式 和基 金 積 累 式 的 優(yōu) 點(diǎn) ，收 費(fèi) 率 分 階 段 調(diào) 整 ，費(fèi) 率 相 對 穩(wěn) 定 ， 儲(chǔ) 備金 既 可 應(yīng) 付 意 外 支 出又 可 用 來 投 資 。 人 口 老 齡 化 對 社 會(huì) 保 障 基 金 籌 集 模 式 選 擇有 哪 些 影 響 ？o 人 口 老 齡 化 是 老

18、 年 人 口 占 總 人 口 比 重 不 斷 上 升 的 過 程 ， 已 成 為 人類 發(fā) 展 的 大 趨 勢 和 21世 紀(jì) 人 口 發(fā) 展 的 主 要 特 征 。 中 國 作 為 一 個(gè) 發(fā)展 中 國 家 ， 從 20世 紀(jì) 70年 代 以 來 ， 其 人 口 老 齡 化 趨 勢 已 十 分 明 顯 。o 老 齡 化 速 度 快o 人 口 老 齡 化 規(guī) 模 大o 未 富 先 老o 老 齡 化 程 度 的 迅 速 提 高 和 老 年 人 口 的 迅 速 增 長 將 成 為 21世 紀(jì) 上 半葉 我 國 人 口 變 動(dòng) 的 最 重 要 的 現(xiàn) 象 ， 并 將 對 我 國 社 會(huì) 保 障 基

19、金 的 籌集 模 式 等 問 題 產(chǎn) 生 重 要 的 影 響 。小 案 例 o 據(jù) 有 關(guān) 資 料 顯 示 ， 目 前 ， 我 國 60歲 以 上 人 口 為 1.3億 ， 占 總 人 口 的 10%，預(yù) 計(jì) 到 2015年 前 后 ， 老 年 人 口 將 達(dá) 到 2億 。 在 21世 紀(jì) 的 20年 代 至 40年 代 ，我 國 老 年 人 口 將 由 占 世 界 人 口 1/5逐 步 提 高 到 1/4。 人 口 老 齡 化 是 21世 紀(jì)一 個(gè) 重 大 的 社 會(huì) 問 題 ， 也 是 新 世 紀(jì) 人 類 發(fā) 展 的 主 要 特 征 。 據(jù) 有 關(guān) 部 門 預(yù)測 ， 到 2022年 ， 我

20、 國 基 本 養(yǎng) 老 金 支 出 將 達(dá) 到 在 職 人 員 工 資 總 額 的 30%；2027年 將 超 過 35%； 2033年 將 達(dá) 到 峰 值 39.2%。 在 中 國 人 口 老 齡 化 的 背 景 下 ，我 國 社 會(huì) 保 障 基 金 籌 集 模 式選 擇 如 何 發(fā) 生 變 化 ？ o 我 國 基 本 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 、 基 本 醫(yī) 療 保 險(xiǎn) 實(shí) 行 “ 社 會(huì) 統(tǒng) 籌與 個(gè) 人 賬 戶 相 結(jié) 合 ” 的 籌 資 模 式n 企 業(yè) 繳 納 的 社 會(huì) 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 費(fèi) ， 通 過 現(xiàn) 收 現(xiàn) 付 滿 足 當(dāng) 年 支付n 職 工 個(gè) 人 繳 納 的 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 費(fèi) ，

21、 存 在 個(gè) 人 名 下 ， 即 個(gè) 人 賬戶 中 ， 用 于 將 來 職 工 退 休 后 支 付 個(gè) 人 賬 戶 養(yǎng) 老 金o 這 種 機(jī) 制 既 能 體 現(xiàn) 社 會(huì) 互 助 和 社 會(huì) 公 平 ， 又 能 體 現(xiàn)自 我 激 勵(lì) 。 四 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 籌 集 形 式 o 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 籌 集 形 式 ， 就 是 指 籌 集 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 所 采取 的 具 體 手 段 和 方 式 。 社 保 基 金 籌 集 形 式統(tǒng) 籌 繳 費(fèi) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 稅 預(yù) 算 基 金 賬 戶 征 稅 方 式 （ 繳 稅 制 ）財(cái) 政 性 社 會(huì) 保 障 基 金 /福 利 國

22、家 現(xiàn) 收 現(xiàn) 付 制 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金優(yōu) 點(diǎn) ： 強(qiáng) 制 性 強(qiáng) ， 負(fù) 擔(dān) 公 平 ， 有 利 于 提 升 社 會(huì) 保 障 的 社 會(huì) 化 程 度 。不 足 之 處 ： 稅 收 形 成 財(cái) 政 資 金 后 只 能 通 過 年 度 預(yù) 算 來 安 排 ， 且 通 常 以 年 度 收 支 平 衡 為 基 本 目 標(biāo) ， 無 法 積 累 社 會(huì) 保 障 基 金 ， 無 法 抗 拒 周 期 的 社 會(huì) 保 障 風(fēng) 險(xiǎn) 。 征 費(fèi) 方 式 （ 繳 費(fèi) 制 ）-征 費(fèi) 方 式 是 指 政 府 職 能 部 門 依 據(jù) 有 關(guān) 法 律 強(qiáng) 制 征 收 并 用 于特 定 社 會(huì) 保 障 項(xiàng) 目 的

23、 籌 資 方 式 。-征 費(fèi) 方 式 的 特 點(diǎn) ， 是 在 強(qiáng) 制 征 收 的 同 時(shí) 具 有 一 定 的 靈 活 性 。既 可 以 采 取 類 別 費(fèi) 率 ， 也 可 以 采 取 綜 合 費(fèi) 率 ；既 可 以 混 合 籌 集 ， 也 可 以 分 項(xiàng) 籌 集 。 o 征 收 方 式 稅 乎 ？費(fèi) 乎 ？ 關(guān) 于 中 國 開 征 社 會(huì) 保 障 稅 o 第 一 種 觀 點(diǎn) 認(rèn) 為 費(fèi) 改 稅 時(shí) 機(jī) 已 成 熟 ， 首 先 將 基 本 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 費(fèi) 、 失業(yè) 保 險(xiǎn) 費(fèi) 和 基 本 醫(yī) 療 保 險(xiǎn) 費(fèi) 合 并 ， 統(tǒng) 一 改 征 社 會(huì) 保 障 稅 ， 再 將 工傷 保 險(xiǎn) 費(fèi) 和 生

24、育 保 險(xiǎn) 費(fèi) 逐 步 納 入 社 會(huì) 保 障 稅 。o 第 二 種 觀 點(diǎn) 認(rèn) 為 實(shí) 行 社 會(huì) 保 障 稅 后 ， 政 府 財(cái) 政 將 成 為 社 會(huì) 保 障 的責(zé) 任 主 體 ， 在 目 前 各 地 社 會(huì) 保 障 基 金 缺 口 大 以 及 人 口 老 齡 化 進(jìn) 程不 斷 加 快 的 情 況 下 ， 政 府 負(fù) 擔(dān) 會(huì) 過 重 ， 因 此 目 前 不 應(yīng) 實(shí) 行 費(fèi) 改 稅 。o 第 三 種 觀 點(diǎn) 認(rèn) 為 在 對 個(gè) 人 賬 戶 部 分 繼 續(xù) 實(shí) 行 繳 費(fèi) 方 式 的 同 時(shí) ， 對統(tǒng) 籌 基 金 部 分 實(shí) 行 征 稅 ， 征 稅 工 作 由 稅 務(wù) 部 門 負(fù) 責(zé) 。 社

25、 會(huì) 保 險(xiǎn) “ 費(fèi) 改 稅 ” ？ 為 了 解 決 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 資 金 的 來 源 與 收 繳 問 題 ， 有 學(xué) 者 提 出 了 開 征社 會(huì) 保 障 稅 來 解 決 這 一 難 題 。 原 因 如 下 ：o 社 會(huì) 保 障 基 金 籌 集 費(fèi) 改 稅 的 社 會(huì) 環(huán) 境 逐 漸 成 熟 ；o 稅 源 基 礎(chǔ) 基 本 具 備o 開 征 社 會(huì) 保 障 稅 符 合 稅 收 效 率 原 則F社 會(huì) 保 障 費(fèi) 改 稅 是 否 能 夠 解 決 我 國 社 會(huì) 保 障 基 金 征 繳 中 的問 題 呢 ？F社 會(huì) 保 障 費(fèi) 改 稅 需 要 什 么 樣 的 條 件 呢 ？ 鄧 軍 肖 江 何

26、香 霓第 三 節(jié) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 營 運(yùn)F一 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 營 運(yùn) 的 含 義 及 意 義F二 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 營 運(yùn) 的 原 則F三 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 投 資 營 運(yùn) 的 結(jié) 構(gòu) 和 方 向 一 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 營 運(yùn) 的 含 義 及 意 義（ 一 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 營 運(yùn) 的 含 義 n 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 投 資 營 運(yùn) ， 就 是 將 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 投 入 經(jīng) 濟(jì)活 動(dòng) 以 取 得 相 應(yīng) 的 收 益 ， 也 就 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 投 資 活 動(dòng) 。（ 教 材 表 述 ）n 社 會(huì) 保

27、 險(xiǎn) 基 金 的 投 資 運(yùn) 營 ， 是 指 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 機(jī) 構(gòu) 或其 委 托 的 投 資 機(jī) 構(gòu) ， 將 積 累 或 暫 時(shí) 閑 置 的 部 分 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基金 直 接 或 間 接 投 入 國 家 法 律 或 政 策 許 可 的 金 融 資 產(chǎn) 或 實(shí) 物資 產(chǎn) ， 以 獲 取 收 益 ， 實(shí) 現(xiàn) 基 金 保 值 增 值 的 過 程 。o 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 投 資 運(yùn) 營 收 益 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 資 金 來 源 之 一 。 （ 二 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 運(yùn) 營 的 意 義 1. 可 以 有 效 抵 御 通 貨 膨 脹 的 影 響 ，

28、滿 足 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 保 值 增值 的 需 要2. 可 以 補(bǔ) 充 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 ， 投 資 收 益 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 重 要來 源3. 可 以 減 輕 國 家 、 用 人 單 位 和 個(gè) 人 的 負(fù) 擔(dān)4. 可 以 支 持 國 家 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) ， 提 高 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 在 國 民 經(jīng) 濟(jì) 中 的 地位 一 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 營 運(yùn) 的 含 義 及 意 義 （ 三 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 運(yùn) 營 的 條 件1. 具 有 一 定 的 規(guī) 模 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 ；2. 健 全 的 資 本 市 場 ；3. 高 效 率 的 營 運(yùn) 機(jī) 制

29、 ；4. 國 民 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 狀 態(tài) 良 好 ， 保 持 持 續(xù) 增 長 的 勢 頭 ；5. 健 全 的 監(jiān) 管 機(jī) 制 ；6. 通 貨 膨 脹 率 被 控 制 在 一 定 的 范 圍 內(nèi) 。 二 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 營 運(yùn) 的 原 則1. 安 全 性 原 則 是 社 保 基 金 投 資 的 首 要 原 則 2. 收 益 性 原 則 是 社 保 基 金 保 值 增 值 的 基 本 要 求 ， 也 是 社 保 基金 投 資 的 目 的 3. 流 動(dòng) 性 原 則 必 須 能 滿 足 隨 時(shí) 可 能 支 付 的 需 要 4. 分 散 投 資 原 則 類 別 分 散 、 區(qū) 域 分 散 以

30、 滿 足 流 動(dòng) 性5. 社 會(huì) 效 益 原 則 社 保 基 金 投 資 必 須 還 要 有 利 于 社 會(huì) 需 要 和 宏觀 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 ， 投 向 發(fā) 揮 社 會(huì) 或 經(jīng) 濟(jì) 的 最 大 效 益 的 各 項(xiàng) 事 業(yè) （ 一 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 投 資 結(jié) 構(gòu)間 接 的 、 被 動(dòng) 的 、 保 守 的 投 資將 基 金 存 入 金 融 機(jī) 構(gòu) ， 或 是 購 買 國 家 及 地 方 政 府 發(fā) 行 的 債 券 。優(yōu) 點(diǎn) ： 簡 便 易 行 、 安 全 可 靠 ；缺 點(diǎn) ： 投 資 收 益 偏 低 ， 在 銀 行 利 率 和 債 券 利 率 低 于 通 貨 膨 脹 率 的 條

31、件 下 不 僅 不 能 實(shí) 現(xiàn) 保 值 增 值 的 目 標(biāo) ， 而 且 必 然 降 低 基 金 原 有 的 價(jià) 值 量 和 購 買 力 。三 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 投 資 營 運(yùn) 的 結(jié) 構(gòu) 和 方 向 直 接 的 、 激 進(jìn) 的 、 風(fēng) 險(xiǎn) 型 投 資即 基 金 管 理 機(jī) 構(gòu) 直 接 從 事 商 業(yè) 證 券 投 資 和 實(shí) 業(yè) 投 資 。優(yōu) 點(diǎn) ： 回 報(bào) 率 高 ；缺 點(diǎn) ： 風(fēng) 險(xiǎn) 大 、 過 程 復(fù) 雜 。 平 穩(wěn) 型 投 資 （ 委 托 投 資 ） -即 將 社 會(huì) 保 障 基 金 委 托 給 專 門 的 投 資 公 司 進(jìn) 行 投 資 ， 所獲 得 的 利 潤 按 委 托

32、投 資 合 同 的 規(guī) 定 共 同 分 享 。-其 特 點(diǎn) 是 介 入 上 述 兩 類 投 資 模 式 之 間 ， 獲 利 水 平 較 第 一類 投 資 模 式 高 ， 風(fēng) 險(xiǎn) 則 較 第 二 類 投 資 模 式 小 。 （ 二 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 投 資 方 向 o 購買政府債券；o 存入銀行；o 投資于符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目；o 進(jìn)入資本市場購買股票；o 進(jìn)入國際資本市場 o 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 具 體 投 資 方 式實(shí) 業(yè) 投 資 債 券 投 資銀 行 存 款股 票 投 資信 托 投 資不 動(dòng) 產(chǎn) 投 資 我 國 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 投 資 運(yùn) 營我 國 社 會(huì)

33、保 險(xiǎn) 基 金 地 方 管 理 的基 本 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 全 國 社 會(huì) 保 障 基 金 企 業(yè) 年 金 基 金 社 會(huì) 統(tǒng) 籌 基 金 個(gè) 人 賬 戶 基 金 社 會(huì) 統(tǒng) 籌 基 金 目 前 只 允 許 存 入 銀 行 、 購 買 國 債 ， 不 能 進(jìn) 行其 他 投 資 運(yùn) 營 。 個(gè) 人 賬 戶 基 金全 國社 會(huì) 保 障 基 金 企 業(yè) 年 金 基 金 做 實(shí) 個(gè) 人 賬 戶 的 省 份 ， 個(gè) 人 賬 戶 中 央 財(cái) 政 補(bǔ)助 的 資 金 委 托 全 國 社 保 基 金 投 資 運(yùn) 營 ； 中 央財(cái) 政 補(bǔ) 助 之 外 的 個(gè) 人 賬 戶 基 金 由 各 省 按 照 國家 規(guī)

34、 定 投 資 運(yùn) 營 ， 并 負(fù) 責(zé) 保 值 增 值 。 投 資 范 圍 包 括 銀 行 存 款 、 買 賣 國 債 和 其 他 具有 良 好 流 動(dòng) 性 的 金 融 工 具 ， 包 括 上 市 流 通 的證 券 投 資 基 金 、 股 票 、 信 用 等 級(jí) 在 投 資 級(jí) 以上 的 企 業(yè) 債 券 、 金 融 債 券 等 有 價(jià) 證 券 。 投 資 范 圍 包 括 銀 行 存 款 、 國 債 和 其 他 具 有 良好 流 動(dòng) 性 的 金 融 產(chǎn) 品 ， 包 括 短 期 債 券 回 購 、信 用 等 級(jí) 在 投 資 級(jí) 以 上 的 金 融 債 和 企 業(yè) 債 、可 轉(zhuǎn) 換 債 、 投 資 性

35、 保 險(xiǎn) 產(chǎn) 品 、 證 券 投 資 基 金 、股 票 等 。 全 國 社 會(huì) 保 障 基 金 的 投 資 運(yùn) 營 模 式全 國 社 會(huì) 保 障 基 金的 投 資 運(yùn) 營 模 式直 接 投 資 委 托 投 資 限 于 銀 行 存 款 、 在 一 級(jí) 市 場 上 購 買 國 債 以 及 實(shí) 業(yè) 投 資 等 上 市 流 通 的 證 券 投 資 基 金 、股 票 、 信 用 等 級(jí) 在 投 資 級(jí) 以 上的 企 業(yè) 債 、 金 融 債 券 等 有 價(jià) 證 券 全 國 社 會(huì) 保 障 基 金 委 托 投 資 模 式 運(yùn) 行 機(jī) 制 鄧 軍 肖 江 何 香 霓第 四 節(jié) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理F

36、一 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 含 義 及 意 義F二 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 原 則 與 手 段F三 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 模 式 比 較F四 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 途 徑 一 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 含 義 與 意 義（ 一 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 含 義n 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 是 為 實(shí) 現(xiàn) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 制 度 的 基 本目 標(biāo) 和 正 常 穩(wěn) 定 運(yùn) 行 ， 對 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 運(yùn) 行 條件 、 管 理 模 式 、 投 資 營 運(yùn) 、 監(jiān) 督 管 理 進(jìn) 行 全 面 規(guī)劃

37、 和 系 統(tǒng) 管 理 的 總 稱 ， 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 制 度 運(yùn) 行的 核 心 環(huán) 節(jié) 。 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 是 一 個(gè) 綜 合 的 管 理 系 統(tǒng) 社 保 基 金 管 理 內(nèi) 容 體 系 社 保 基 金 管 理 法 律 體 系社 保 基 金 管 理 模 式 選 擇社 保 基 金 投 資 運(yùn) 營 管 理社 保 基 金 內(nèi) 外 部 條 件 的 協(xié) 調(diào)社 保 基 金 監(jiān) 管社 保 基 金 與 財(cái) 政 金 融 的 互 動(dòng) 效 應(yīng) 一 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 含 義 與 意 義（ 二 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 意 義1. 有 助 于 社 會(huì) 保

38、險(xiǎn) 制 度 的 正 常 穩(wěn) 定 運(yùn) 行2. 有 助 于 減 輕 政 府 日 益 增 大 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 費(fèi) 用 負(fù) 擔(dān)3. 有 利 于 促 進(jìn) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 二 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 原 則 與 手 段（ 一 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 原 則n 依 法 管 理n 公 開 、 公 正 與 效 率n 集 中 管 理n 屬 地 管 理n 專 款 專 用n 收 支 兩 條 線 管 理 二 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 原 則 與 手 段（ 二 ） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 的 手 段n 法 規(guī) 管 理 手 段n 機(jī) 構(gòu) 與 制 度 監(jiān) 督 管 理

39、手 段o 建 立 強(qiáng) 有 力 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 監(jiān) 督 機(jī) 構(gòu)o 建 立 經(jīng) 常 性 的 有 效 的 監(jiān) 督 制 度n 科 學(xué) 管 理 手 段 三 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 模 式 比 較 （ 一 ） 信 托 基 金 管 理 模 式（ 二 ） 基 金 會(huì) 管 理 模 式（ 三 ） 商 業(yè) 經(jīng) 營 性 管 理 模 式 （ 一 ） 信 托 基 金 管 理 模 式o 即 將 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 委 托 給 某 一 專 門 機(jī) 構(gòu) （ 如 財(cái) 政 部 ） 管 理 ， 并 負(fù) 責(zé)基 金 投 資 營 運(yùn) 的 基 金 管 理 模 式 。 如 美 國 、 日 本 。o 其 特 點(diǎn) ：（

40、 1） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 與 國 家 財(cái) 政 密 切 關(guān) 聯(lián) ， 或 由 財(cái) 政 部 直 接 管 理 ，或 由 財(cái) 政 部 、 社 會(huì) 保 障 部 、 勞 動(dòng) 部 及 非 政 府 人 士 組 成 的 專 門 委 員 會(huì)管 理 ；（ 2） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 主 要 用 于 購 買 國 債 ， 大 部 分 基 金 是 作 為 政 府 預(yù) 算 計(jì)劃 的 一 個(gè) 重 要 支 柱 而 投 向 公 共 部 門 ；（ 3） 投 資 風(fēng) 險(xiǎn) 由 財(cái) 政 部 承 擔(dān) ， 如 發(fā) 生 基 金 收 支 失 衡 和 投 資 損 失 ， 財(cái) 政部 必 須 通 過 政 府 其 他 收 入 來 保 證

41、支 付 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 金 ；（ 4） 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 信 托 基 金 的 投 資 運(yùn) 營 與 財(cái) 政 收 支 平 衡 狀 態(tài) 、 國 債 市 場 密切 相 關(guān) ， 常 作 為 彌 補(bǔ) 財(cái) 政 赤 字 的 一 個(gè) 砝 碼 。 （ 二 ） 基 金 會(huì) 管 理 模 式o 通 過 基 金 會(huì) 形 式 組 織 管 理 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 。 如 新 加 坡 的 中 央 公 積 金 局 ， 作為 一 個(gè) 高 度 集 中 統(tǒng) 一 的 基 金 會(huì) 組 織 ， 既 負(fù) 責(zé) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 日 常 支 付 ，又 負(fù) 責(zé) 實(shí) 施 基 金 管 理 和 投 資 運(yùn) 營 。o 新 加 坡 的 中 央 公

42、 積 金 制 度 是 以 個(gè) 人 賬 戶 為 基 礎(chǔ) ， 強(qiáng) 制 儲(chǔ) 蓄 、 集 中 管 理 的獨(dú) 特 模 式 。 國 家 通 過 中 央 公 積 金 局 依 法 實(shí) 施 基 金 管 理 ， 同 時(shí) 作 為 公 積 金投 資 的 信 托 人 ， 遵 循 公 積 金 法 和 信 托 法 進(jìn) 行 投 資 。o 公 積 金 局 直 屬 于 勞 動(dòng) 部 管 轄 ， 并 由 11位 董 事 組 成 的 董 事 會(huì) 負(fù) 責(zé) 管 理 中 央公 積 金 。 基 金 主 要 投 資 于 政 府 公 債 （ 公 積 金 存 款 的 80%以 上 用 于 購 買 國債 ） ， 旨 在 保 證 投 資 的 安 全 和

43、 有 效 ， 同 時(shí) 使 國 家 獲 得 大 筆 資 金 投 資 于 社 會(huì) 公 益 部 門 。 （ 三 ） 商 業(yè) 經(jīng) 營 性 管 理 模 式o 即 由 政 府 規(guī) 劃 并 授 權(quán) 的 基 金 管 理 公 司 組 織 實(shí) 施 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 的 基 金 管理 模 式 。 主 要 是 在 以 智 利 為 代 表 的 一 些 拉 美 國 家 推 行 。o 基 金 管 理 公 司 按 照 商 業(yè) 競 爭 性 原 則 組 織 實(shí) 施 基 金 管 理 和 投 資 運(yùn) 營 ，政 府 對 基 金 管 理 公 司 的 資 格 進(jìn) 行 認(rèn) 定 ， 并 監(jiān) 督 基 金 管 理 公 司 的 投資 運(yùn) 營 狀 況

44、。 四 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 途 徑1、 財(cái) 政 集 中 型 管 理n 是 指 以 建 立 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 預(yù) 算 或 直 接 列 入 財(cái) 政 預(yù) 算 的 方 式 管 理 社 會(huì) 保險(xiǎn) 基 金 。2、 多 元 分 散 型 管 理n 是 指 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 委 托 銀 行 、 信 托 公 司 、 基 金 管 理 組 織 等 金 融 機(jī)構(gòu) 管 理 營 運(yùn) ， 通 過 金 融 機(jī) 構(gòu) 進(jìn) 行 信 托 投 資 ， 并 規(guī) 定 最 低 收 益 率 。3、 專 門 機(jī) 構(gòu) 型 管 理n 專 門 機(jī) 構(gòu) 型 管 理 指 由 相 對 獨(dú) 立 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 公 司 和

45、 社 會(huì) 保障 銀 行 等 專 門 機(jī) 構(gòu) 負(fù) 責(zé) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 管 理 和 投 資 營 運(yùn) 。 o 關(guān) 鍵 術(shù) 語o 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 現(xiàn) 收 現(xiàn) 付 完 全 積 累o 部 分 積 累 國 家 福 利 私 營 管 理 模 式 公 營 管 理 模 式 審 慎 的 監(jiān) 管 模 式 o 嚴(yán) 厲 的 監(jiān) 管 模 式 o復(fù) 習(xí) 思 考 題 1.什 么 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 ？ 2.社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 作 用 有 哪 些 ？ 3.社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 有 哪 些 籌 資 模 式 ？ 4.社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 投 資 原 則 有 哪 些 ？ 5.什 么 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 審 慎 的 監(jiān) 管 模 式 ？ 請舉 例 說 明 。