《【市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《【市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（6頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、【市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
摘要：以貫徹十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)梳理地質(zhì)勘查項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求和條件發(fā)生的變化，并結(jié)合新形勢(shì)、新要求提出地質(zhì)勘查定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；地質(zhì)勘查定額；定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
一、我國地質(zhì)勘查定額標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展演變
（一）我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期定額標(biāo)準(zhǔn)的起步
定額最早起源于19世紀(jì)末由美國人弗雷德里克泰勒創(chuàng)立的“泰勒制”。其核心是：通過制定科學(xué)的工時(shí)定額，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的操作方法
2、，強(qiáng)化和協(xié)調(diào)職能管理，實(shí)行有差別的計(jì)件工資制。新中國成立后，為實(shí)行科學(xué)管理以加速社會(huì)主義建設(shè)，很多部門或行業(yè)先后開展了定額制定工作。以地質(zhì)勘查行業(yè)為例，在學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)定額的基礎(chǔ)上，建立了部、局、隊(duì)三級(jí)定額管理體系和地質(zhì)勘查工作定額，作為設(shè)計(jì)預(yù)算編制與審查、計(jì)劃、考核、衡量生產(chǎn)與管理水平的尺度和依據(jù)。在相關(guān)預(yù)算管理制度辦法的配合下，對(duì)當(dāng)時(shí)地質(zhì)勘查單位安排任務(wù)、核定地質(zhì)事業(yè)費(fèi)、組織生產(chǎn)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制貫徹按勞分配政策、衡量勞動(dòng)生產(chǎn)率高低以及考核經(jīng)濟(jì)效益好壞等工作起到了重要支撐作用。
（二）我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期定額標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展完善
1993年以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
3、逐漸建立，部門預(yù)算改革逐步推進(jìn)，地質(zhì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列改革。定額標(biāo)準(zhǔn)體系、模式和制定方法也都隨著地質(zhì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變化而發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來單一的工作定額逐漸演變?yōu)橐曰A(chǔ)定額和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)為基礎(chǔ)，綜合體現(xiàn)地質(zhì)工作量、價(jià)、費(fèi)的《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，能夠綜合反映地質(zhì)勘查工作生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及由其有機(jī)構(gòu)成的生產(chǎn)方式，成為衡量地質(zhì)工作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的紐帶，對(duì)于匹配項(xiàng)目資金、立項(xiàng)論證預(yù)算編制與審查、預(yù)算執(zhí)行考核、推進(jìn)部門預(yù)算管理科學(xué)化和規(guī)范化起到了重要支撐作用。
二、當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)研究的新要求
（一）定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求不斷加強(qiáng)，條
4、件不斷變化
隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理改革中的地位和作用更加重要。黨中央、國務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)的一系列相關(guān)文件及新《預(yù)算法》都對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和定額基礎(chǔ)工作提出了新要求，尤其在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)所做的報(bào)告中提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！皹?biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”的預(yù)算管理制度建設(shè)目標(biāo)上升為黨中央的基本方略之一，體現(xiàn)了定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)地位，更加明確了定額標(biāo)準(zhǔn)研究工作服務(wù)于當(dāng)前階段預(yù)算管理工作的迫切需求。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，定額標(biāo)準(zhǔn)在使用者、使用需求、
5、研制基礎(chǔ)等方面都發(fā)生了根本性變化。一是定額標(biāo)準(zhǔn)的使用者和作用發(fā)生了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，定額標(biāo)準(zhǔn)的使用者主要是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等，多用于對(duì)國家財(cái)政資金的預(yù)算管理，確保國家各項(xiàng)公益性工作經(jīng)費(fèi)和工作量的合理匹配。隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高，國家公益性事業(yè)單位屬地化、企業(yè)化逐漸增多，承擔(dān)公益性工作的市場(chǎng)行為越來越多，定額標(biāo)準(zhǔn)使用者多元化，包括各種事業(yè)單位和企業(yè)，其作用主要是科學(xué)合理匹配項(xiàng)目資金，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全，提高財(cái)政資金效益，促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化。二是定額標(biāo)準(zhǔn)需求和研制條件發(fā)生了根本變化。一方面，當(dāng)前體制、機(jī)制下生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中所
6、包含的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了根本性變化；另一方面，勞動(dòng)者要素、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)技術(shù)手段、生產(chǎn)組織形式等也都發(fā)生了日新月異的變化。這些變化導(dǎo)致當(dāng)前對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的需求速增，條件快速變化，建設(shè)難度加大。
（二）確定定額標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和成本構(gòu)成的依據(jù)也在發(fā)生變化
原有的《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》財(cái)會(huì)字[1996]15號(hào)和《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》財(cái)會(huì)字[1996]15號(hào)規(guī)定，成本類科目“地勘生產(chǎn)”用于核算地勘單位在地質(zhì)勘查生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用。一般應(yīng)以工作項(xiàng)目（地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物化探、槽井探、坑探、鉆探、巖礦實(shí)驗(yàn)、油氣測(cè)試、其他地質(zhì)工作、工地建筑等）為成本費(fèi)用歸集對(duì)象。成
7、本項(xiàng)目一般可分為：人工費(fèi)、材料費(fèi)和其他直接費(fèi)、間接費(fèi)用。人工費(fèi)包括直接從事地質(zhì)勘查工作人員的工資、獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、工資性津貼、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。材料費(fèi)包括地質(zhì)勘查過程中耗用的材料、燃料及動(dòng)力、生產(chǎn)工具、器具、零配件、管材攤銷及其他消耗性物品等。其他直接費(fèi)包括地質(zhì)勘查過程中發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、外部施工費(fèi)、資料圖件費(fèi)、礦區(qū)搬遷費(fèi)、生產(chǎn)用固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及修理費(fèi)，生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝費(fèi)，土地、青苗、樹木賠償費(fèi)等。間接費(fèi)用用于核算地勘單位各生產(chǎn)單位（如分隊(duì)、工區(qū)、車間以及內(nèi)部獨(dú)立核算單位等）為組織和管理生產(chǎn)活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用，包括分隊(duì)、工區(qū)、車間及內(nèi)部獨(dú)立核算單位的生產(chǎn)管理人員的工資和福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修
8、理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、物料消耗、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、季節(jié)性及設(shè)備修理期間的停工損失等。管理費(fèi)用是指地勘單位行政管理部門為組織和管理地質(zhì)勘查生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)在國家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)項(xiàng)目與社會(huì)地勘工作、自籌資金地勘工作多種經(jīng)營之間按一定標(biāo)準(zhǔn)（成本比例）進(jìn)行分配，包括管理人員工資、獎(jiǎng)金、津貼、職工福利費(fèi)、交通差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、房租水電費(fèi)、管理部門使用的固定資產(chǎn)折舊及修理費(fèi)、家具用具費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)。2013年1月1日起實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍和具體方法進(jìn)行了明確。自此，事業(yè)單位也可以對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。2015年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政
9、資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)[2015]35號(hào)）要求厘清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，逐步取消項(xiàng)目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)的支出。這是財(cái)政體制改革的必然趨勢(shì)，也是定額標(biāo)準(zhǔn)研究必須將要適應(yīng)的一個(gè)條件。2017年財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)）要求地質(zhì)勘查事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行新制度，不再執(zhí)行原制度。并明確了地質(zhì)勘查事業(yè)單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的銜接規(guī)定。原制度中成本類“地勘生產(chǎn)”、“輔助生產(chǎn)”、“多種經(jīng)營生產(chǎn)”科目余額，轉(zhuǎn)入新賬的“加工物品”科目，包括直接材料、直接人工（
10、專門從事物品制造人員的人工費(fèi)）、其他直接費(fèi)用?！伴g接費(fèi)用”一般按照生產(chǎn)人員的工資、生產(chǎn)人員工時(shí)、機(jī)器工時(shí)、耗用材料的數(shù)量或成本、直接費(fèi)用（直接材料和直接人工）或產(chǎn)品產(chǎn)量等進(jìn)行分配，單位可根據(jù)具體情況自行選擇間接費(fèi)用的分配方法，分配方法一經(jīng)確定，不得隨意變更?！伴g接費(fèi)用”科目由于原賬的“間接費(fèi)用”科目年末無余額，無須進(jìn)行轉(zhuǎn)賬處理?？梢姸~標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和成本構(gòu)成所依據(jù)的制度基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)思路
定額標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、管理維護(hù)、宣貫使用是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、覆蓋面寬的業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。因此，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新要求，
11、提出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路如下：
（一）堅(jiān)持全成本結(jié)構(gòu)，滿足不同使用者需求
從前文分析來看，雖然制度依據(jù)在發(fā)生變化，但地質(zhì)勘查工作從全成本核算內(nèi)容上并未發(fā)生變化。對(duì)不同類型的事業(yè)單位而言，反而增加了部分成本內(nèi)容，如：事業(yè)單位也可以對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。雖然國家事業(yè)單位分類改革逐步到位后，有基本支出保障的事業(yè)單位將取消項(xiàng)目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)，但為鼓勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)積極性，在存在獎(jiǎng)勵(lì)津貼的情況下，還應(yīng)該按一定額度計(jì)入項(xiàng)目成本。對(duì)于沒有基本支出保障的企業(yè)化單位，在承擔(dān)公益性工作時(shí)仍要考慮人工費(fèi)成本。為不斷適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政體制改革新要求，面對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)越來越廣泛的用戶類型和
12、不同的使用需求，應(yīng)充分依據(jù)當(dāng)前預(yù)算管理相關(guān)制度，以全成本（人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)等）核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持按照全成本結(jié)構(gòu)建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各項(xiàng)獨(dú)立成本內(nèi)容進(jìn)行扣除或組合，制定不同成本結(jié)構(gòu)的定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，滿足不同用戶類型對(duì)不同成本構(gòu)成的定額標(biāo)準(zhǔn)使用需求。
（二）堅(jiān)持以事定費(fèi)、量價(jià)匹配，體現(xiàn)支出功能和支出結(jié)果
《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》和《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》中明確：地質(zhì)勘查生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)按成本核算對(duì)象和成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集，包括從施工準(zhǔn)備、野外施工、室內(nèi)資料整理、現(xiàn)場(chǎng)搬遷到竣工驗(yàn)收全部施工過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。雖然近年來社會(huì)技術(shù)水平不斷發(fā)展，儀器
13、設(shè)備不斷更新，但地質(zhì)勘查工作本身的工作內(nèi)容并未發(fā)生改變。我國政府收支分類改革的目標(biāo)是：構(gòu)建適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求的新的政府收支分類體系。包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分。其中，支出功能分類反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，支出經(jīng)濟(jì)分類反映各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些改革，對(duì)于提高預(yù)算透明度和財(cái)政管理水平，將起到十分重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前條件下定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以事定費(fèi)、量價(jià)匹配原則。以地質(zhì)勘查方法手段（最小核算單元）為對(duì)象，確定具體工作內(nèi)容（事項(xiàng)），以人員配備、材料消耗、設(shè)備配備、勞動(dòng)效率等定額數(shù)據(jù)為量，以人員工資、材料價(jià)格、設(shè)備單價(jià)、折舊率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)為價(jià)，按照對(duì)應(yīng)的
14、邏輯關(guān)系測(cè)算完成單位工作量所需人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他直接費(fèi)，再結(jié)合間接費(fèi)、管理費(fèi)分?jǐn)偳闆r匯總形成單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。從而實(shí)現(xiàn)由“事項(xiàng)”→“數(shù)量”→“價(jià)格”→“費(fèi)用”→“標(biāo)準(zhǔn)”的量、價(jià)、費(fèi)邏輯關(guān)系，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)既能體現(xiàn)支出的功能和職能活動(dòng)，也能體現(xiàn)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。
四、定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)與展望
定額標(biāo)準(zhǔn)研究歷來都是一項(xiàng)周期長、難度大、投入多、見效慢的基礎(chǔ)性工作?！吨醒氡炯?jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》（財(cái)預(yù)[2009]404號(hào)）提出了“通過推進(jìn)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，到2020年基本建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)的內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的中央本級(jí)項(xiàng)目定
15、額標(biāo)準(zhǔn)體系，形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化水平”的建設(shè)目標(biāo)。《關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》（財(cái)預(yù)[2015]132號(hào)）提出了“努力構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)性支撐作用”的工作目標(biāo)。地質(zhì)勘查定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)應(yīng)與財(cái)政部項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總體目標(biāo)保持一致，即：到2020年初步構(gòu)建內(nèi)容完整、手段齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的部門內(nèi)部定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)80%以上的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目能夠使用標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過不斷補(bǔ)充完善，最終實(shí)現(xiàn)所有地質(zhì)項(xiàng)目都能夠使用定
16、額標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)費(fèi)。一方面，能夠保障資金匹配公平合理；另一方面，能夠規(guī)范支出過程，指導(dǎo)資金使用合法合規(guī)；再一方面，能夠促進(jìn)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，避免廉政和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為地質(zhì)勘查工作的順利實(shí)施保駕護(hù)航。總之，定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是貫徹執(zhí)行新預(yù)算法、貫徹十九大精神、落實(shí)國家財(cái)政體制改革的重要舉措之一，是推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政的重要途徑之一，是保障地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)之一，需要管理者、研究者和使用者共同發(fā)力、共同維護(hù)、共同完善，以促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)和民主法治建設(shè)。
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【市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
