關(guān)于加快解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的實施方案

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1、關(guān)于加快解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的實施方案關(guān)于加快解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的實施方案為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，加快推進房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題解決，切實保障和維護群眾利益，有效化解社會矛盾，根據(jù)省委、省政府關(guān)于解決房地產(chǎn)遺留問題的指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、基本原則按照：“尊重歷史、實事求是、民生優(yōu)先、集體擔(dān)當(dāng)”原則，針對一些房地產(chǎn)開發(fā)項目，因征拆難、時間跨度長、政策規(guī)定變化等原因造成的手續(xù)辦理難、驗收難、辦證難、入住難等歷史遺留問題，用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，實施流程再造，突破瓶頸制約，客觀公正，因地制宜，一項一策，分類施治，妥善解決群眾訴求，消除信訪隱患，維護社會穩(wěn)定。二、任務(wù)目標(biāo)以城市

2、規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)2014年12月31日前開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目遺留問題為主，通過努力，使已入住、未登記辦證的項目實現(xiàn)登記辦證;對手續(xù)不完備或因其他原因停滯的項目，完善相關(guān)手續(xù)，啟動盤活。確保今年12月10日前全部解決完畢。同時建立行之有效的日常監(jiān)管機制，杜絕發(fā)生新的問題。三、時間安排(一)摸底排查階段(2017年6月20日前)。各相關(guān)部門對房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題進行摸底排查，重點摸排2014年12月31日前的房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題項目，分門別類，建立臺賬。(二)制定政策階段(2017年6月8日-2017年6月30日)。以問題為導(dǎo)向，研究制定解決方案，明確任務(wù)目標(biāo)、政策措施、時間節(jié)點、工作標(biāo)準(zhǔn)。(三)集

3、中攻堅階段(2017年6月30日-2017年12月10日)。按照先易后難的原則，對遺留問題項目集中分析，集中研究，逐一制定措施，逐一解決，逐一銷號。四、政策措施(一)已入住未辦證的項目。任務(wù)目標(biāo)是登記辦證。1、已驗收未辦證項目責(zé)任部門：國土局、屬地政府完成時限：對已驗收的項目，2017年8月底前完成登記。對未驗收項目，待驗收備案后，30日內(nèi)完成登記辦證。2、手續(xù)齊全未驗收項目責(zé)任部門：規(guī)建、消防完成時限：2017年8月底前完成驗收。其余未驗收項目，待手續(xù)齊全后30日內(nèi)完成驗收或認(rèn)定意見。政策措施：(1)具備驗收條件能依法按程序驗收的，開發(fā)建設(shè)單位可選擇聯(lián)合驗收、單獨驗收或二者相結(jié)合的方式進行。

4、(2)對不具備驗收條件無法按正常程序驗收或驗收不合格的，區(qū)分不同專業(yè)情況按以下原則辦理：規(guī)劃核實：因未安規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)等原因，未通過規(guī)劃核實的建設(shè)項目，對符合控規(guī)要求或通過采取完善控規(guī)等措施符合要求的，出具規(guī)劃認(rèn)可意見。對占壓城市：“五線”等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施或涉及軍事保護等問題的，出具規(guī)劃認(rèn)定說明，按照一事一議的原則研究確定解決方案。質(zhì)量驗收：開發(fā)建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對房屋狀況進行主體結(jié)構(gòu)檢測鑒定，經(jīng)檢測鑒定符合安全使用條件的，憑檢測鑒定報告辦理竣工驗收備案。消防驗收：依法應(yīng)由公安消防機構(gòu)進行驗收及竣工驗收備案的房屋，如無違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性規(guī)定或存在其他

5、嚴(yán)重影響消防安全問題的，由消防管理部門出具確認(rèn)意見。對主體滅失、建設(shè)手續(xù)或相關(guān)資料難以彌補、無法按正常程序組織驗收的，以消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的消防實施檢測合格證明文件為辦理不動產(chǎn)登記的要求，消防部門不再出具確認(rèn)意見。(3)屬地政府督促開發(fā)建設(shè)單位限期辦理驗收手續(xù)。開發(fā)建設(shè)單位主體滅失的，由屬地政府或其他社會組織代為申請驗收和后續(xù)工作。(4)各專業(yè)驗收應(yīng)遵循“老項目老規(guī)范”的原則，按照項目建設(shè)時的技術(shù)規(guī)范進行驗收。3、手續(xù)不齊全的項目(1)未取得土地手續(xù)的項目責(zé)任部門：國土局完成時限：(2)已取得土地手續(xù)未取得規(guī)劃手續(xù)的項目責(zé)任部門：規(guī)建局完成時限：2017年7月底前完成。政策措施：此類項目已無

6、法按正常程序辦理規(guī)劃許可和規(guī)劃核實，規(guī)建局分類出具規(guī)劃意見。對建設(shè)情況符合規(guī)劃條件要求的，出具規(guī)劃認(rèn)可意見。對建設(shè)情況不符合出讓合同、劃撥決定書或規(guī)劃條件約定但符合控規(guī)要求的，規(guī)建局按實際容積率函告建設(shè)單位及國土局，簽訂補充協(xié)議補交土地價款后，出具規(guī)劃認(rèn)可意見。對建設(shè)情況不符合控規(guī)要求的，按現(xiàn)狀完善控規(guī)后，規(guī)建局按實際容積率函告建設(shè)單位及國土局，簽訂補充協(xié)議補交土地價款后，出具規(guī)劃認(rèn)可意見。對占壓城市“五線”等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施或涉及軍事保護等問題的，出具規(guī)劃認(rèn)定說明，按照“一事一議”原則研究確定解決方案。(3)已取得土地、規(guī)劃手續(xù)未取得施工手續(xù)的項目責(zé)任部門：規(guī)建局完成時限：在取得土地、規(guī)

7、劃手續(xù)后30日內(nèi)完成。政策措施：施工許可。此類項目不再補辦施工許可及前置的合同備案、施工圖聯(lián)合審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、清欠等手續(xù)。由建設(shè)單位組織竣工驗收或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對房屋狀況進行主體結(jié)構(gòu)檢測鑒定，經(jīng)檢測鑒定符合安全使用條件的，憑檢測鑒定報告辦理竣工驗收備案。、城市配套費。對此次列入房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的項目，收費標(biāo)準(zhǔn)仍按省物價局、省財政廳確定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有政府確定的城市配套費執(zhí)收部門出具繳費證明，憑繳費證明辦理竣工驗收備案。新型墻材專項基金。對此次列入房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的項目，新型墻體材料專項基金按結(jié)算進行收繳，憑繳費證明辦理竣工驗收備案。清欠手續(xù)。對存在拖欠的項目，通過司法途徑解決，

8、不再做為竣工驗收的前置條件。(二)在建手續(xù)不全項目。任務(wù)目標(biāo)是完善建設(shè)手續(xù)。1、未取得土地手續(xù)的項目責(zé)任部門：國土局完成時限：2、已取得土地手續(xù)未取得規(guī)劃手續(xù)的項目責(zé)任部門：規(guī)建局完成時限：2017年8月底前完成，其余未取得規(guī)劃手續(xù)的項目，待取得土地手續(xù)后30日內(nèi)完成。政策措施：規(guī)建局按照房地產(chǎn)專項整治政策辦理規(guī)劃手續(xù)。3、已取得土地、規(guī)劃手續(xù)未取得施工手續(xù)的項目責(zé)任部門：規(guī)建局完成時限：2017年7月底前完成。其余未取得施工手續(xù)的項目，待取得規(guī)劃手續(xù)后15日內(nèi)完成。政策措施：規(guī)建局按照房地產(chǎn)專項整治政策辦理施工手續(xù)。城市配套費和新型墻材專項基金按照前款已入住項目的繳費規(guī)定執(zhí)行。涉及人防、園林

9、、環(huán)保、消防、國家安全等部門的審批事項，執(zhí)行項目開工建設(shè)時的政策與技術(shù)規(guī)范。(三)停滯項目。解決此類問題的任務(wù)目標(biāo)是啟動盤活，使項目順利實施。1、手續(xù)齊全的停滯項目責(zé)任部門：屬地政府完成時限：2017年9月底前盤活50%，剩余項目2017年底前全部啟動盤活。政策措施：對責(zé)任主體缺失、資金鏈斷裂、涉法涉訴開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、資質(zhì)注銷無實力、歷史原因等情況導(dǎo)致項目停滯或爛尾的，采取“一事一議”的辦法盤活項目，或根據(jù)實際做出處理。2、因征地拆遷無法啟動實施的項目責(zé)任部門：屬地政府完成時限：2017年9月底前啟動盤活50%，2017年底前啟動盤活100%。政策措施：因零散未拆遷的房屋而影響項目整體推進的，屬

10、地政府依法作出房屋征收補償決定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)部申請復(fù)議或不提起訴訟、補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，依法申請法院強制執(zhí)行，法院應(yīng)及時審查、執(zhí)行，屬地政府應(yīng)組織公安、執(zhí)法、規(guī)建等部門密切配合。五、有關(guān)要求(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由 任組長， 任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的解決房地產(chǎn)開發(fā)項目歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)做好遺留問題摸底排查，核實具體情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，分類歸冊建檔，并及時督導(dǎo)相關(guān)部門辦理手續(xù)。對疑難項目，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)“分包”責(zé)任制，盡快徹底解決，不讓問題項目繼續(xù)遺留。(二)創(chuàng)新?lián)?dāng)。房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題成因復(fù)雜，時間跨度長，解決房地產(chǎn)開發(fā)項目遺留問題政策屬

11、于“窗口期”政策，針對性強，時效性更強。各有關(guān)部門和屬地區(qū)要抓住機遇，牢固樹立用于擔(dān)當(dāng)、主動作為的精神，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、解放思想、化解矛盾”原則，充分利用上級政策，以問題為導(dǎo)向，再造流程，簡化手續(xù)，實事求是，特事特辦，確保問題妥善解決。(三)凝聚合力。解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門，各有關(guān)單位和屬地區(qū)必須統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚合力，強力推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由規(guī)建局、國土局、城管執(zhí)法局、市政服務(wù)中心及屬地政府分別抽調(diào)1名責(zé)任心強、專業(yè)素質(zhì)強的人員集中辦公，人防辦、消防等部門密切配合，手續(xù)辦到哪個部門，由哪個部門負(fù)責(zé)牽頭辦理，及時會商;問題卡在哪個部門，哪個部門負(fù)責(zé)接訪，

12、要做好業(yè)主工作，消除信訪隱患。對因辦理各項手續(xù)引發(fā)的信訪問題，由屬地政府負(fù)責(zé)解決。(四)嚴(yán)格程序。各部門和屬地區(qū)政府按照本方案要求，一是結(jié)合實際研究制定各自的工作方案和工作程序，對遺留問題項目進行全面梳理，逐個研究，逐個處理，要專門建檔，專人管理。二是對復(fù)雜問題要集體研究，做好會議記錄，形成會議紀(jì)要。三是區(qū)別問題性質(zhì)和復(fù)雜程度，及時將處理意見提交政府常務(wù)會、縣委常委會、四大班子聯(lián)席會等不同層面的會議集體研究決定，確保程序規(guī)范。(五)堅守紅線。工程質(zhì)量安全、廉政建設(shè)是兩條紅線，在處理問題的過程中，一是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對“豆腐渣”工程、消防隱患等，要嚴(yán)格把關(guān)，不能借機蒙混過關(guān)。二是要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉

13、政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，把好事辦好。(六)督導(dǎo)問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組對房地產(chǎn)開發(fā)項目歷史遺留問題解決一月一調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室半月一盤點、一銷號，確保對每個項目動態(tài)監(jiān)控、把握進度。對進度緩慢、群眾意見大和未按時完成的，政府將約談主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)。(七)加強宣傳。各級宣傳部門要加強正面引導(dǎo)，嚴(yán)防將歷史問題及矛盾人為擴大化，嚴(yán)防惡意炒作。屬地區(qū)和各有關(guān)部門要積極接待群眾來信、來訪，做好政策解答和思想疏導(dǎo)，及時化解群眾疑惑。關(guān)于加快解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的實施方案為加快解決我區(qū)棚戶區(qū)和城中村(以下簡稱棚改)項目遺留問題，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的指導(dǎo)意見(2017

14、-27)、保定市人民政府關(guān)于加快解決主城區(qū)棚戶區(qū)和城中村改 造項目遺留問題的意見(保政函201815號)及保定市人民政府關(guān)于加快解決主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的補充意見(保政函201814號)，本著既要尊重歷史、實事求是、解決問題，又要面向長遠，有利發(fā)展的原則，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下方案。一、適用范圍自2004年以來，我區(qū)經(jīng)市政府批準(zhǔn)未完成改造的棚改項目(見附件)。二、規(guī)范征遷投資行為(一)區(qū)政府是棚改項目征遷責(zé)任主體，各鄉(xiāng)、街道辦事處是棚改項目征遷實施主體。區(qū)政府將逐項目組建由區(qū)國土、住建、規(guī)劃、鄉(xiāng)(街道)、村“兩委”、評估機構(gòu)、測繪機構(gòu)、法律服務(wù)等單位組成的工作組，依法推進征遷工作。(二)自

15、本方案印發(fā)之日起60日內(nèi)，區(qū)政府對介入改造的房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟狀況、履約能力、社會信用、資質(zhì)等級等進行綜合審查，集體研究。具體實施程序如下：1.各鄉(xiāng)、街道辦事處將本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)市政府批準(zhǔn)未完成改造的棚改項目進行詳細梳理，逐項目進行研究，按照“一村一策”的原則對每個項目制定改造方案，對是否由原開發(fā)企業(yè)繼續(xù)介入拿出初步意見。按照四方協(xié)議框架樣本(區(qū)棚改辦制定)制定符合本項目的四方協(xié)議初稿上報區(qū)棚改辦。四方協(xié)議主要條款包含但不限于以下內(nèi)容：(1)以審批范圍內(nèi)未完成地上附著物拆除的土地面積為基數(shù)，按不低于300萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)企業(yè)繳納征收補償資金;安置房已全部達到入住條件的，可減半繳納;已拆遷完畢但未

16、建設(shè)安置房的，按照安置房建安成本并上浮不低于10%的標(biāo)準(zhǔn)繳納安置房建設(shè)資金。(2)執(zhí)行市政府的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策;(3)2018年12月底前至少完成征遷總戶數(shù)的95%。如不能完成，享受政策的資金逐月遞減5%，最高不超30%。如市政府另有文件規(guī)定或批示的，按照市政府文件或批示執(zhí)行;(4)征遷范圍之內(nèi)，規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和未納入享受棚改政策用地之外的土地移交時，政府不再另行支付費用;(5)房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)守法經(jīng)營，依法建設(shè)，如發(fā)生違法占地、違法建設(shè)、違法銷售、私自轉(zhuǎn)讓項目、擅自處置安置房行為之一，由區(qū)政府扣除一定比例(不低于10%)的共管資金，直至終止其棚改協(xié)議，該企業(yè)、法定代表人、股東以及法定代

17、表人和股東注冊的其他企業(yè)5年內(nèi)不得參與蓮池區(qū)域內(nèi)的棚改及房地產(chǎn)開發(fā)項目;(6)市、區(qū)政府規(guī)定的其它事項。2.區(qū)棚改辦對各鄉(xiāng)、街道辦事處上報的各項目改造意見進行審核把關(guān)后上報區(qū)政府。3.區(qū)政府召開棚戶區(qū)改造聯(lián)席會議或政府常務(wù)會進行研究，最終確定各項目改造意見及四方協(xié)議。4.通過審查的房地產(chǎn)企業(yè)于收到“通過審查通知書”后10日內(nèi)與區(qū)棚改辦設(shè)立共管帳戶，繳納征收補償資金后，簽訂四方(區(qū)政府、鄉(xiāng)或街道、村、企業(yè))合作改造協(xié)議，并由鄉(xiāng)(街道)將項目改造具體方案進行公示(包括項目具體情況、開發(fā)單位、完成時限等)。四方協(xié)議分報市國土局、住建局、棚(城)改辦備案。5.未通過審查或未按時繳納征收補償資金的房地產(chǎn)

18、企業(yè)，由區(qū)政府出具暫停、終止其參與改造的通知，責(zé)令該房地產(chǎn)企業(yè)限期提供改造相關(guān)資料，并委托具有甲級資質(zhì)的審計單位對其項目的實際投入進行審計，出具審計報告。原開發(fā)企業(yè)的實際投入，由另行引入的戰(zhàn)略投資者依據(jù)審計報告對其進行補償。另行引入的戰(zhàn)略投資者按照程序繳納征收補償資金后，簽訂新的四方合作改造協(xié)議。如果原開發(fā)企業(yè)存在違法占地、違法建設(shè)、違法預(yù)售等行為，區(qū)政府責(zé)成行政主管部門進行調(diào)查，依法進行行政處理直至移交司法機關(guān)。6.由區(qū)政府對各棚改項目成立工作組，依法推進征遷工作。(三)未核定享受棚改政策用地規(guī)模的項目，城市棚戶區(qū)用地規(guī)模=房屋產(chǎn)權(quán)登記面積2.8/規(guī)劃容積率，最高不超過征遷范圍內(nèi)原住宅用地面

19、積;城中村用地規(guī)模=宅基地范圍面積1+其他集體建設(shè)用地面積(不含未利用地、廣場、養(yǎng)殖用地)0.3，最高不超出村莊現(xiàn)有規(guī)劃的可建設(shè)用地面積。三、規(guī)范土地供應(yīng)程序(一)棚改項目完成征收補償和轉(zhuǎn)用后，區(qū)政府依據(jù)棚改政策撥付資金，超出征遷范圍不享受棚改政策的農(nóng)用地，征收成本按36萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)撥付。(二)享受棚改政策的用地應(yīng)單獨出讓;相鄰的不享受棚改政策的土地,具備獨立規(guī)劃條件的，應(yīng)單獨出讓;不具備獨立規(guī)劃條件的，可與棚改用地一并出讓。安置房用地與征遷騰空或置換的不超安置房用地1.5倍的商品房用地可先行出讓。(三)棚改用地出讓時，出讓方案中應(yīng)注明“該地塊屬棚改項目用地，項目存在的問題由區(qū)政府負(fù)責(zé)解釋”

20、，競得棚改用地的土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)解決項目遺留問題。四、健全資金撥付制度(一)區(qū)政府加強對征收補償資金監(jiān)管，嚴(yán)格按照征遷進度撥付，征遷資金不足以保障剩余應(yīng)支付的征遷費用時，由房地產(chǎn)企業(yè)續(xù)繳補足。征收資金撥付流程：啟動拆遷改造前，由鄉(xiāng)(街道)向區(qū)棚改辦提出申請，由區(qū)棚改辦將首期30%啟動資金撥付至鄉(xiāng)(街道)。剩余改造資金由各鄉(xiāng)(街道)按照項目征遷進度申請區(qū)棚改辦進行撥付。安置房建設(shè)資金撥付流程：安置房取得施工手續(xù)后，開工建設(shè)前由鄉(xiāng)(街道)向區(qū)棚改辦提出申請，由區(qū)棚改辦將首期30%啟動建設(shè)資金撥付至鄉(xiāng)(街道)。剩余建設(shè)資金由各鄉(xiāng)(街道)按照安置房建設(shè)進度申請區(qū)棚改辦進行撥付。(二)未完成征遷先行供應(yīng)

21、局部土地的項目，暫按出讓范圍內(nèi)宅基地占地面積(置換)做為享受棚改政策的用地面積。代拆代征的城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地未同步完成征遷的，暫扣其占地面積的1.3倍享受棚改政策的資金。(三)享受棚改政策的土地出讓金，可分兩期繳納，首期不低于應(yīng)繳資金總額的50%，完成繳納后，區(qū)財政局在接到市財政局的撥付資金后，在15個工作日內(nèi)完成撥付，第二期土地出讓金繳納后，剔除國家、省規(guī)定計提的各項基金后，由區(qū)政府依據(jù)市政府批復(fù)的原審批文件執(zhí)行。征收補償安置和土地整理成本參照年度相應(yīng)級別基準(zhǔn)地價的最高標(biāo)準(zhǔn)確定。區(qū)政府向市棚(城)改辦提出撥款申請，并提供項目名稱、地塊編號、宗地來源、土地出讓合同、土地成交確認(rèn)書及相關(guān)附件、

22、一般繳款書、是否涉及新增建設(shè)用地和耕地占用稅等資料。市棚(城)改辦將上述資料和該宗土地享受棚改政策的意見函告市財政局。五、加大組織推進力度(一)區(qū)政府將棚改任務(wù)完成情況納入績效考核體系，定期調(diào)度，強力推進棚改工作。(二)各鄉(xiāng)、街道、相關(guān)區(qū)直部門要把棚改工作列為各級“一把手”工程，列入重要議事日程，建立集體研究機制，嚴(yán)格認(rèn)定已批復(fù)的棚改項目，嚴(yán)禁弄虛作假，防止項目搭車、政策搭車;嚴(yán)格督導(dǎo)正在實施的棚改項目，堅決剔除違約滯遷、擾亂秩序的房地產(chǎn)企業(yè);嚴(yán)格監(jiān)管未批復(fù)的棚改項目，嚴(yán)禁擅自簽訂協(xié)議、啟動征拆。本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年2月4日，區(qū)政府以前下發(fā)的棚(城)改有關(guān)文件與本方案不一

23、致的，以本方案為準(zhǔn)。關(guān)于加快解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的實施方案為妥善解決不動產(chǎn)登記中遇到的歷史遺留問題，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，化解社會矛盾，增進社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合豐寧滿族自治縣解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題實施方案，制定如下補充意見：一、指導(dǎo)思想按照尊重歷史、實事求是、民生優(yōu)先、擔(dān)當(dāng)作為的原則，針對全縣范圍內(nèi)以集資方式建設(shè)的住宅項目因時間跨度長、政策調(diào)整變化等原因，造成的手續(xù)辦理難、驗收難、辦證難等歷史遺留問題，用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，公正分析，因地制宜，一項一策，分類施策，實施流程再造，突破瓶頸制約，盡快解決群眾訴求，化解信訪隱患，維護社會穩(wěn)定。二、適用范圍本意見適用于經(jīng)縣政府

24、相關(guān)部門批準(zhǔn)，但基建手續(xù)不完善的國有建設(shè)用地上住宅項目，包括企、事業(yè)單位自建房、集資房、房改房等。三、申請主體的確定(一)項目籌建單位;(二)項目籌建單位因撤銷、合并、改制等原因已不存在的，由其承繼單位作為申請主體;(三)項目籌建單位已不存在且無承繼單位的，由小區(qū)全體業(yè)主選舉代表或推薦小區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為申請。四、遺留問題處理意見(一)已取得房屋所有權(quán)證，未取得土地使用證的：2016年12月30日前，權(quán)利人已合法取得房屋所有權(quán)證書但未辦理土地首次登記且已入住多年的住宅小區(qū)視為符合相關(guān)驗收規(guī)定，可持房屋所有權(quán)證書辦理土地首次登記或轉(zhuǎn)移登記，不再收取規(guī)劃、建設(shè)、消防相關(guān)驗收手續(xù)。1、無法提供土地

25、權(quán)屬來源的：申請主體向國土部門提交證明材料由國土部門進行確權(quán)。對已入住多年，確實無法補辦土地批準(zhǔn)手續(xù)的，由申請主體委托第三方與國土部門按現(xiàn)狀進行實地測量及地籍調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行公示，公示期滿后(15個工作日)土地權(quán)屬無爭議的按現(xiàn)狀進行不動產(chǎn)首次登記，土地性質(zhì)確定為國有劃撥用地，用途為住宅用地或商住用地，權(quán)利人為籌建單位、承繼單位或小區(qū)全體業(yè)主。小區(qū)為單獨宗地的，將事項記載于登記薄，不頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。2、住宅項目與原單位在同一宗土地上，且土地性質(zhì)為國有劃撥并登記在單位名下的：對能夠提供基建手續(xù)的，經(jīng)用地單位與小區(qū)業(yè)主簽訂分割協(xié)議，為雙方辦理不動產(chǎn)分割登記，用地性質(zhì)為國有劃撥用地，用途分別為

26、辦公用地、住宅用地或商住用地。對不能夠提供基建手續(xù)的，需申請主體提交有關(guān)部門出具的用地不屬于國有資產(chǎn)或國有資產(chǎn)處置的證明文件。3、未完善土地轉(zhuǎn)用手續(xù)的涉軍土地：房屋所有權(quán)已登記，能夠提供轉(zhuǎn)用協(xié)議及支付憑證的，可持房屋所有權(quán)證直接辦理不動產(chǎn)權(quán)證，但在不動產(chǎn)權(quán)證中暫不登記土地權(quán)利信息，并于登記薄中記載此宗地為軍用土地未辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。(二)房屋所有權(quán)證及土地批準(zhǔn)手續(xù)都不能提供的：遺留問題項目，在手續(xù)辦理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，應(yīng)按照從舊原則，執(zhí)行項目動工建設(shè)時的規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量安全、消防、人防等政策與技術(shù)規(guī)范。1、能夠提供規(guī)劃、竣工等驗收手續(xù)，無土地批準(zhǔn)手續(xù)的：依據(jù)從舊原則，經(jīng)國土部門對國有建設(shè)用地使

27、用權(quán)確權(quán)并出具情況說明后，申請不動產(chǎn)首次登記。2、已入住多年無法提供用地、規(guī)劃、驗收備案手續(xù)的：采取按現(xiàn)狀登記的原則，由申請主體委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)對房屋實體進行檢測，滿足質(zhì)量安全和消防要求的出具檢測報告，并由建設(shè)、公安消防部門作出認(rèn)定意見;國土部門負(fù)責(zé)對國有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)并出具情況說明，說明中應(yīng)載明土地使用權(quán)人、土地用途、坐落、面積等內(nèi)容;規(guī)劃部門按現(xiàn)狀出具規(guī)劃確認(rèn)函，載明房屋的建設(shè)單位、坐落、層數(shù)、建設(shè)面積、用途等內(nèi)容;申請主體持上述資料辦理不動產(chǎn)首次登記。(三)符合不動產(chǎn)登記條件，但現(xiàn)狀面積及界址線與實際批準(zhǔn)不符的：1、面積一致界線不符的：由申請主體委托第三方與國土部門按現(xiàn)狀

28、進行實地測量及地籍調(diào)查，在符合建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)公示四至無爭議的前提下，申請主體出具界線認(rèn)可的承諾書后可將地籍調(diào)查結(jié)果作為確定該小區(qū)界線的依據(jù)，按現(xiàn)狀進行不動產(chǎn)首次登記或轉(zhuǎn)移登記。2、實際使用面積大于批準(zhǔn)面積的：(1)在符合建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)公示四至無爭議的前提下，超出部分可通過調(diào)整用地范圍線方式解決，由國土部門出具界線調(diào)整確認(rèn)函，申請主體出具界線認(rèn)可的承諾書后可將地籍調(diào)查結(jié)果作為確定該小區(qū)界線的依據(jù)，按現(xiàn)狀進行不動產(chǎn)首次登記或轉(zhuǎn)移登記。(2)確實無法調(diào)整的或因技術(shù)原因造成用地界線不變面積增加且用地性質(zhì)為劃撥的，在符合建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)公示四至無爭議的前提下，超出部分土地可按現(xiàn)狀面積申請不動產(chǎn)登記，用地性質(zhì)為國

29、有劃撥用地;用地性質(zhì)為出讓的，在符合建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)公示四至無爭議的前提下，超出部分土地可以協(xié)議出讓方式補辦土地出讓手續(xù)。五、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記解決遺留問題項目辦理不動產(chǎn)首次登記后應(yīng)由申請主體集中申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，已取得房屋所有權(quán)證的可由申請主體集中或小區(qū)內(nèi)業(yè)主單獨申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。用地性質(zhì)為劃撥用地的申請辦理轉(zhuǎn)移登記時依個人意愿可申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓。(一)土地出讓金繳納標(biāo)準(zhǔn)：自然人使用的已購公有住房、集資房、小區(qū)內(nèi)商業(yè)用房補辦土地出讓手續(xù)，房屋用途為住宅的，按照建筑物分?jǐn)偼恋孛娣e乘以所在區(qū)域住宅用地基準(zhǔn)地價的40%收取土地出讓金;房屋用途為商業(yè)的，按照

30、建筑物分?jǐn)偼恋孛娣e乘以所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價的70%收取土地出讓金。自然人使用的家屬院、房改房獨宗土地補辦出讓的，按時價評估，由權(quán)利人補繳土地出讓金。(二)土地出讓年限：住宅小區(qū)辦理國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓時，出讓年限自簽訂出讓合同之日算起，出讓年限：住宅用地不大于70年、商業(yè)用地不大于40年。該小區(qū)內(nèi)辦理國有土地出讓起止時間以第一個辦理國有土地出讓的起止時間為準(zhǔn)。(三)土地分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)：小區(qū)全體業(yè)主整體分?jǐn)?占地總面積建筑總面積不含地下各戶建筑面積)。六、關(guān)于不動產(chǎn)登記所需費用1、代管人代為申請不動產(chǎn)首次登記的，不收取登記費;2、申請主體委托第三方測繪、鑒定等所需費用，按市場價格由申請主體繳納;3、為確保此項工作順利開展，本著讓利于民的原則，本意見適用范圍內(nèi)的住宅項目在2018年12月31日前已提出辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的，土地出讓金繳納標(biāo)準(zhǔn)按豐政通【2013】第6號文件執(zhí)行。七、附則(一)在解決遺留問題過程中遇到新情況、新問題，政策未涵蓋的，依據(jù)一事一策精準(zhǔn)施策原則，經(jīng)工作專班研究報經(jīng)解遺領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，可出臺針對性政策。(二)本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，至2018年12月31日后廢止。因申請主體或業(yè)主個人原因未能及時申請，造成的損失由申請主體或業(yè)主自行承擔(dān)。(三)國家、省、市有新的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，從其規(guī)定。